深化国有企业效能监察工作的思考

李桂林

（大庆油田电力集团纪委监察部，黑龙江 大庆 163453）

深化国有企业效能监察工作的思考

李桂林

（大庆油田电力集团纪委监察部，黑龙江 大庆 163453）

效能监察是夯实企业管理基础、强化内部监督约束机制和实现企业管理效益目标的重要途径。深化国有企业效能监察工作，一是要加强组织领导，保证效能监察工作落实；二是要抓住关键环节，增强效能监察规范操作；三是要加大问题整改，增强效能监察工作成效。

效能监察；组织领导；关键环节；问题整改

我国效能监察工作是从上个世纪90年代初开始的，十几年来，特别是在一些国有企业，围绕企业生产经营的重点、改革发展的难点和群众反映的热点，查找问题，堵塞漏洞，为企业的改革、发展、稳定起到了积极的作用。近年来，大庆油田电力集团结合自身实际确立项目，精心组织开展效能监察，为促进企业管理，提高经济效益，实现自主经营、自我发展、自我完善、自我约束的目标提供了服务和保障。随着效能监察工作的不断深入，越来越多的企业经营者和决策者深刻认识到，效能监察是夯实企业管理基础、强化内部监督约束机制和实现企业管理效益目标的重要途径。笔者结合效能监察工作实践，就如何深化国有企业效能监察工作进行了思考。

一、加强组织领导，保证效能监察工作落实

从当前情况讲，企业效能监察是由“企业负责人领导、监察部门组织实施、业务部门密切配合”的效能监察工作领导体制和工作机制，同时，效能监察工作跨越的行业范围广，涉及的部门和单位多，触及的经济利益关系复杂，由于效能监察的这种重要性和特殊性，要保证效能监察工作目标的实现，必须抓好以下三个落实：

（一）健全领导体制，完善工作格局。合理的领导体制能够有效地促进领导者及群体发挥作用，提高领导层的工作效率，调动各个方面的积极因素。领导体制是否健全，对所管辖工作的效果将起到决定性的作用。效能监察工作涉及范围广、专业性强，领导体制的作用就更加突出。随着企业效能监察工作的不断发展，其领导体制也在不断完善。目前，石油企业普遍采取了行政主要负责人统一领导、监察部门组织协调、相关部门参与的领导体制。行政主要领导挂帅任效能监察领导小组组长，纪检监察部门主要负责人和业务主管领导任副组长，相关部门领导任领导小组成员，并成立由监察部门负责人任办公室主任的效能监察办公室。这样单位主要领导就能把效能监察纳入企业经营管理重要议事日程统筹安排，能定期听取效能监察工作情况汇报，及时协调解决效能监察工作中的问题和困难。特别是对发现的违规违纪问题，全力支持进行调查，严格责任追究，提高效能监察工作的权威性。

（二）注重宣传培训，提高思想认识。企业效能监察虽然进行了许多年，但由于个别企业管理者和员工对效能监察工作存在着不同程度的模糊认识，有的甚至把纪检监察部门开展的监察，看成是故意“找茬”，影响了效能监察工作的开展。对此，加大宣传培训力度，提高有关人员对效能监察工作重要性的认识，显得至关重要。因此，要大力宣传效能监察知识，夯实群众基础。效能监察办公室应将提高大家对效能监察工作的思想认识作为稳步推进效能监察工作的首要任务来抓，充分发挥企业网站、报刊等宣传媒体的优势，利用召开专题会议、开辟宣传专栏等加大效能监察的宣传力度，及时宣传有关单位开展效能监察工作开展情况和成功经验，从而有效统一各级领导干部的思想，提高各级领导干部对效能监察工作重要性的认识，为效能监察工作的顺利开展打下良好的群众基础。

(三)强化组织协调，形成监察合力。效能监察工作量大、涉及面广、专业性强。因此，如何加强组织协调，实现效能监察的规范化、程序化管理，充分发挥各专业部门和有关单位的优势，是关系到效能监察工作能否顺利进行的重要前提。要抓好组织协调，首先要做到“谁主管，谁负责”、一级抓一级、层层有人抓，建立起以监察部门为主、业务部门配合、自上而下的效能监察网络，形成对效能监察工作齐抓共管的局面，各监督部门要加强协作配合，建立联合监督体制，及时沟通信息，共享监督成果，发挥整体监督合力。其次要制定具体的工作运行方案，严格按计划执行，并把任务分解、落实到部门和责任人，做到具体任务、工作人员、完成时间、达到标准“四落实”。再次要强化指导检查，在以往的效能监察工作中，只注重进度、忽视质量，注重广度、忽视深入，注重人员数量、忽视组织指导等等，是工作中存在的普遍性问题。要确保效能监察工作取得实效，就要及时掌握工作动态，抓住普遍性问题和薄弱环节，及时提出意见，督促整改，纠正偏差，总结和推广好的经验和做法，避免个别单位敷衍塞责、蒙混过关，以促进效能监察整体水平的提高。

二、抓住关键环节，确保效能监察规范操作

效能监察规范化是效能监察发展的必然趋势。目前，无论是在理论上还是在实践上，都趋于成熟，因此，对成功经验做法加以总结提炼，以制度化的形式将其固定下来，统一程序，统一做法，避免因标准不一而各行其是。

（一）结合企业实际科学立项。目前，企业效能监察的立项依据主要有三个：监察部门提出、企业领导指定、上级监察部门安排。应该讲，无论哪一种，只要围绕企业改革发展的重点部位、薄弱环节、热点问题选题立项、开展工作，都能够发挥其服务企业中心工作、促进企业管理的作用。但在实际执行中，笔者认为，企业效能监察的立项应该采取统分结合的办法，即上级针对共性问题统一立项，下级针对本单位个性问题分别立项。这样既能统筹兼顾，又能让企业结合自身实际情况，有针对性地开展相关监察，突出企业管理中当前急需解决的一些问题。

（二）实施工作程序规范化。规范化运作是指在总结效能监察工作规律的基础上，对其内容、程序、标准等作出明确的规定，以保证效能监察工作能够实现科学化、制度化、规范化地运作，不断提高效能监察的工作水平。目前，中国石油天然气集团公司下发了《效能监察工作指南》，相关单位制定了工作流程，国有企业效能监察工作还缺乏全国性的、统一规范化的规定。要实现效能监察的规范化运作，必须达到操作程序规范、基础资料规范、文书使用规范、工作标准规范、规章制度规范。

（三）严格效能监察工作人员监管。效能监察工作是企业内部的一种特殊的监督方式，企业效能监察出台了不少相关规定和要求，国资委出台了《中央企业效能监察暂行办法》，在实际监察过程中，应严格执行相关规定和文件要求，严格管理，严格监督，建立有效的激励约束机制。随着工作的深入，逐步建立健全效能监察干部岗位交流轮换制、回避制、奖惩制和责任追究制。同时，注重健全和完善考察、考核体系，建立监察干部个人业绩档案，并发挥其考核作用。对于有徇私舞弊、滥用职权以及其他违纪行为的，要按照有关规定从严处理。对责任心不强、业务素质低、工作能力差的，要及时调离效能监察岗位；对在工作中坚持原则、秉公执纪、成绩突出的，要予以表彰、奖励和重用，从而进一步调动效能监察人员的积极性。

三、加大问题整改，增强效能监察工作成效

(一)加强问题排查梳理，深入分析问题根源。要在监察的基础上，根据“谁主管，谁负责”的原则，认真落实部门责任分工。对发现的问题进行排查梳理，审视工作有无遗漏和不到位的问题，确保排查问题不走过场、不留死角。同时，要对查出的问题进行汇总，并分门别类进行梳理和分析。相关业务部门和管理人员要结合自身业务监管范围和业务流程，逐一查找问题的节点，要从主观认识、法规制度、权力制约、内部管理、外部监管、市场环境等方面，分析产生问题的根源，查找存在的管理漏洞和薄弱环节,研究解决的措施和办法，进一步规范市场秩序，加强项目管理，堵塞管理漏洞，促进反腐倡廉建设。

(二)细化解决方案，强化整改措施和责任。在全面排查梳理问题的基础上，分头制定整改措施阶段工作方案。该方案应包括目标、措施、责任主体、工作要求和完成时限等要素。在此基础上，要通过对整个领域的系统流程重新梳理和完善，特别是针对重点环节、导致问题的根源以及保证问题不再重复出现方面，制定制度及保障措施，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，结合惩防体系建设，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定，增强制度建设的科学性和实效性，建立长效机制。

(三)选抓正反典型，发挥警示激励作用。要从维护油田持续稳产、民生民心、和谐稳定的角度，加大对重点领域问题的监管，并注重从中发现好的经验做法，大张旗鼓地加以宣传和推广。同时，要认真查处因管理失职，工作不负责任，不作为或乱作为，造成严重的质量、安全问题，严重影响企业生产和企业和谐的典型案件，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

〔责任编辑：李 霞〕

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1002-2341(2011)04-0093-02

2011-06-20

李桂林(1980-)，男，山东莒南人，助理工程师，干事，从事国有企业效能监察研究。