凝聚合力 后发赶超 推动经济社会跨越发展

□ 中共重庆市云阳县委书记 李洪义重庆市云阳县人民政府县长 张学锋

凝聚合力 后发赶超 推动经济社会跨越发展

□ 中共重庆市云阳县委书记 李洪义重庆市云阳县人民政府县长 张学锋

近年来，云阳借助西部大开发、三峡后续规划、国发3号文件等机遇，锁定发展目标，立足自身优势，突出抓好党的建设、产业培育、城市建设和民生保障，经济社会发展持续发力，朝着“建设繁荣、开放、宜居、和谐的幸福新云阳”的目标迈出了坚实的步子。党政领导班子2009年、2010年连续两年被市委考核为先进领导集体。

一、强化党的建设，凝聚发展合力

围绕“创一流，争第一”目标，切实加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的思想、组织、纪律和人才保障。

（一）以思想大解放凝聚发展大共识

坚持把解放思想作为实现科学发展的先导和推动跨越发展的动力。开展“思想大解放·云阳大发展”强县活动。通过举办“城市讲坛、市民讲坛、干部讲坛”，查找思想观念和经济社会发展领域存在的差距；县“四大家”主要领导率部分乡镇和部门“一把手”，到兄弟区县和东部发达地区，考察学习工业经济、城市建设和农户万元增收的成功经验；组织部分重点企业法人和县级部门负责人赴清华大学培训“充电”，增强干部群众的改革创新意识、主动服务意识、开放合作意识和开拓进取意识，为实现跨越发展破除思想障碍，理清发展思路。

（二）以作风大转变促环境大优化

深入开展“作风建设年”和“服务提升年”活动，加大治庸治懒力度，形成人人干实事、事事抓落实的良好风气。一是整治队伍突出问题。出台《“三讲”、“五不让”行为规范》、《严禁乡镇干部 “走读”的规定》，建立强农惠农资金“1+X”监管体系。加大明查暗访力度，着力查处、曝光行政乱作为、不作为现象，有效遏制了干部“吃拿卡要”和“中梗阻”顽疾。二是增强干部服务意识。出台《县属机关事业单位中层干部管理办法》，定期开展部门及科室负责人服务发展民主测评和公开评议，在全市率先推行党政“捆绑问责”，形成“有权必有责、用权受监督、过错必问责”的制度体系。三是构建和谐党群干群关系。坚持把“行风热线”栏目和“民生面对面”活动作为干部群众强化交流、增进了解的重要桥梁和纽带。政府班子成员和部门“一把手”轮流作客“行风热线”栏目与群众心贴心沟通，县、乡干部深入村社、院坝与群众“面对面”交流。坚持乡镇（街道）党委书记公开述职，电视、广播同步直播，扎实开展三进三同、结穷亲、大下访和“四千干部进企业下基层”活动，构建和谐党群干群关系。

（三）以管理大创新激发发展大活力

以创新管理机制为手段，激发队伍潜能为目标，引导广大党员干部“创一流业绩、争一流地位”。一是发挥领导干部引领作用。县“四大家”牢固树立“一盘棋”思想，四心变一心，一心谋发展。37名县级领导每年分包重点工作1-3项、重点项目5个、重大招商项目或重点企业3个、重点信访件1件。每季度召开“四大家”联席会，研究解决突出问题。二是激发基层组织活力。在年初第一个工作日，县领导和乡镇、部门党政“一把手”同唱红歌、共诵经典，提振干部精气神。在公务员中广泛深入开展“谈思想、谈工作、谈作风”谈心谈话活动，增强干部凝聚力。

二、加快产业发展，壮大县域经济

紧紧围绕“322”产业发展目标，聚全民之智、举全县之力破解产业空虚难题，抓好抓实特色产业培育。

（一）围绕“三条百亿产业链”，推进工业经济提速提档

出台 《关于进一步加快工业经济发展的决定》，按照“规划科学、定位准确、功能健全”和“用地集约、产业集聚、突出特色”要求，加快工业园区基础设施建设，构筑产业集聚平台。通过加大投入、鼓励创新、实施品牌战略、强化要素保障等措施，重点打造三条“百亿级产业链”。一是硅盐化工产业链。依托重庆化医集团、锦艺硅公司等龙头企业，集中发展硅材料和盐化工产业。投资4亿元的年产60万吨真空制盐项目、投资1.8亿元的1000万只鸡屠宰分割及5000吨蛋白粉加工项目已开工建设。投资100亿元的盐化工及硅化工项目全面投产后，可实现年产值160亿元。二是塑料产业链。依托金田集团、温州银泰化工，围绕30万吨聚丙烯项目、年产5万吨无纺布项目，加快推进BOPP、BOPA生产线建设，开发BOPA下游产品，打造西南地区塑料产业基地。三是节能照明产业链。引进德国中欧实业科技发展有限公司与弘山川公司合作，共同投资37亿元建设集LED芯片生产到最终产品的德国产业园，一期工程LED芯片生产基地实现投资5亿元。

（二）围绕“两大主导产业”，推进农户万元增收工程

打好“传统牌”、“资源牌”和“政策牌”，大力发展牛羊、柑橘两大主导产业和特色产业，实行一个产业一个龙头，实现产、加、销一条龙经营。一是抓产业培育。出台《农户万元增收工程产业扶持办法》和《关于推进牛羊产业快速健康发展的意见》。每年整合资金5000万元，整合涉农项目资金2.5亿元，采取“政府贴息、干部担保”方式融资4亿元，用于牛羊良种繁育、标准化圈舍建设和柑橘园区新建管护。全县从事两大主导产业农户占农户总数的65%。牛、羊饲养量分别居全市第二和第一，优质晚熟柑橘达到18万亩。二是抓龙头带动。实行以企带村、一体发展。新培育农业龙头企业18家，发展农民专业合作社400个。全县“两主八特”产业个个都有龙头企业或专业合作社带动。三是抓产销对接。组织农副产品参加西部农交会等展示展销活动，在九龙坡举办农商对接推介洽谈会，累计直销产品突破5亿元。与重庆小天鹅等市级龙头企业达成购销协议。

（三）围绕“两个景区打造”，推进旅游开发

坚持“先保护后开发”和“保护与开发双赢”的旅游产业发展思路，加快龙缸国家地质公园和张飞庙景区提档升级步伐，积极融入长江黄金旅游带。一是加快景区开发。与市旅投集团签订3.8亿元的张飞庙提档升级合作协议，成立巴乡清旅游开发投资公司，融资打造龙缸景区，加快码头、接待中心等基础设施建设。库区首家五星级酒店建成营业。二是开展旅游营销。举办国际登梯节、摩托车登梯竞技赛和“彩云阳光”大型文艺晚会，启动云阳旅游形象片摄制工作，提升云阳知名度和美誉度。

三、突出山水特色，提升城市品位

坚持用个性化城市“客厅理念”经营管理城市，把城市当景区来打造、当客厅来管理，高标准规划、精细化管理，精心凸显城市特色，创塑城市品牌，把城市打造为4A级景区。

（一）坚持科学规划，优化城市布局

始终坚持规划的科学性、前瞻性、权威性。将城市定位为“生态经济县、发展以商贸、旅游、轻工制造、农副产品加工、港口运输业为主的山水园林城市”；城市规模调整为近期（2010年）18万人13平方公里，中期（2015年）24万人18平方公里，远期（2020年）30万人23.29平方公里；采取“有机疏散，组团集聚”的总体布局方式，城市总体呈现为“一城四区”的组团式布局形态，为建设精品城市奠定坚实的基础。

（二）坚持精品意识，凸显城市特色

一是强调生态保护，突出山水特色。坚持“不求最大、但求更优”理念，加快推进城市基础设施建设。强调“山、水、城”三位一体、浑然天成的生态脉络，采取“复合、集约”的建设方式，建成7大广场、4大公园和21个小游园，在主城以外的31个区县中，绿地率居第1位，人均广场、公园面积居第2位。二是延续历史文化，内敛城市气质。在建设中注重挖掘历史人文、彰显地域文化，成功原样整体迁建张飞庙；高标准建设磐石城古军寨、云阳三峡文物园、移民文化公园-滨江公园、红色革命广场-民德广场。移民文化、三国文化、盐文化、红色文化在城市中得到鲜明的体现。三是完善功能配套，提升城市品质。聘请国际知名大师设计建成外观新颖独特的市民文化活动中心，全力打造地标性建筑；投资8000万元，对城市主干道进行“白改黑”，打造清爽亮丽的城市人行道；登云梯成功申报吉尼斯世界纪录 “世界城市中最长的人字梯”。

（三）坚持全民创建，提升管理水平

开展 “国家园林县城”、“国家卫生县城”、“国家文明县城”、“中国优秀旅游城区”、“市级环保模范县”五项创建活动。着力在城市管理上实现“四个转变”：即由粗放管理到精细管理转变，由静态管理到动态管理转变，由分散管理到综合管理转变、由短期突击向长效管理转变。推行环境卫生“四级保洁管理模式”（市政局、环卫所、社区、单位或者居民户）；推行市容市貌“三查一通报”制（日巡查、周排查、月督查、月通报制度）；园林绿化实行“三定一考核”（实行定人、定岗、定责、全员考核）。全面推行城市环境网格化管理模式，促进城市管理工作的制度化、常态化，提升城市管理的效率和水平。

四、坚持以人为本，推进民生工程

“民惟邦本、本固邦宁”。坚持民生导向，加快区域可持续发展，促进社会和谐稳定。

（一）加大扶持力度，促进移民安稳致富。

以微型企业为突破，拓宽群众致富途径。每年整合财政资金1000万元以上，支持微型企业发展。把微型企业发展用地统一纳入土地利用年度计划，保障企业用地。积极开展移民社会保障“帮稳”、移民就业扶持“致富”、移民后扶项目“造血”三大行动。完成移民社会养老保险申报1.6万人，兑现农村移民后扶资金649.9万元，发放移民困难补助资金583.4万元、特殊救济资金25.3万元。筹集资金7245万元，建成占地面积55亩的移民实训基地，累计培训移民6460人次。新增移民劳动力转移就业3723人。

（二）构建保障体系，提升社会保障水平

突出重点，狠抓落实，城乡居民社会养老保险稳步推进，参保率达到83.7%。在积极推行城乡低保申请审批“九步工作流程”的基础上，增加听证评议环节，提高工作透明度，城市低保、农村低保均实现应保尽保。医疗卫生事业基础设施快速推进。医药卫生体制改革全面推进，基本药物制度全面实施。加快廉租公租房建设，逐步改善居住条件。落实租赁补贴工作，及时将住房保障范围扩大到所有建制镇的城镇住房困难家庭、进城农民工、大中专毕业生和外地来云工作人员。加强商品房市场跟踪管理，加大对闲置土地、捂盘惜售等违法违规行为的监控，控制房价过快上涨。

（三）关心孩子成长，提高教育保障水平

以关爱留守儿童为重点，加大对农村地区教育事业的投入。大力实施农村寄宿制学校建设、农村幼儿园建设、农村留守儿童教育模式创新、农村留守儿童社会共育、农村留守儿童营养健康促进、农村留守儿童权益保障“六大计划”。新增建设农村寄宿制学校53所，改善3.36万学生的寄宿条件。出台《关爱农村留守儿童行动计划》，建立县、乡镇、学校“三级”联动工作机制。为海拔1000米以上学校的义务教育阶段学生提供“免费午餐”，及时启动牛奶鸡蛋营养计划。

（四）稳定社会秩序，维护社会和谐稳定

加强信访工作，规范信访秩序，实施县领导挂牌值周、定期接访、领导包案制度，扎实开展大下访、大走访、大接访活动。全面开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，强力整治社会治安秩序，群众安全感指数达96.8%。圆满完成“五五”普法，荣获全国普法工作先进县称号。健全政府应急管理和应对突发事件反应机制，处理突发事件能力显著提高。全面落实“五位一体”校园安全新型警务体制，成立校园安全保卫大队，实现校警全覆盖。加强校园防护设施设备建设，建成全县学校报警系统。

目前，全县上下班子形成了凝心聚力加快发展的浓厚氛围，干部群众干事创业的热情日益高涨。提出了“十二五”实现五个“翻一番”、一个“翻两番”的六大目标。一是GDP翻一番，达到200亿元，年均增长18%；二是人均GDP翻一番，突破4000美元；三是工业总产值翻两番，力争达到300亿元；四是地方财政收入翻一番，超过15亿元，年均增长22%以上；五是农民人均纯收入翻一番，年均增长18%，超过1万元；六是城镇居民人均收入翻一番，达到2.5万元，年均增长15%。到2015年，县城建成30万人口的休闲宜居城市，跨入“两翼”地区生态经济强县行列。

责任编辑：马 健