外国大学校长执行力经验研究与借鉴

田智

（云南师范大学高等教育与区域发展研究院，昆明 650092）

外国大学校长执行力经验研究与借鉴

田智

（云南师范大学高等教育与区域发展研究院，昆明 650092）

随着我国市场经济的快速发展，高校的竞争也日趋激烈。“执行力”这一用于企业与政府管理的重要因素也被引用到高校改革中，并且越来越受到人们的重视。以麻省理工学院校长查尔斯·维斯特的行政管理执行力为例，集中论述其在吸引科技财政投资以及提高教学与研究质量方面取得的突出成绩，并分析原因，从中总结经验，以期为我国大学校长执行力的提高提供有效借鉴。

大学校长；执行力；经验研究；启示

一、执行力的概念内涵以及校长执行力概念的界定

美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩指出：“执行力是一整套行为和技术体系。它能够使公司形成独特的竞争优势”〔1〕。我国学者认为“：执行力，是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力；在形成决策、制订具体的计划之后，完成目标的具体行为就是执行。而确保执行完成的能力与手段则构成了执行力”〔2〕。

根据上述对执行力的定义。结合校长在大学教育管理中所承担的角色，笔者认为，大学校长执行力就是大学校长在落实上级主管部门或本校既定政策或决策中所表现出来的实际能力。高校某种决策执行是通过横向和纵向的层层分解执行的，但校长是大学的法人，是政策和决策执行的最终决定因素，因此，校长是执行力的主体；校长执行力是在落实各种决策的过程中体现出来的，它包含了校长在理念和行为方面的综合实力；执行力是对校长落实决策成效的一种预期性衡量指标〔3〕。作为落实高教改革实践的灵魂人物——校长，执行力问题是不可避免或忽视的，应当引起广泛关注并着力提高。

二、查尔斯·维斯特在职期间行政管理执行力经验研究

查尔斯·维斯特（Charles Vest）生于1941年，1967年获得密歇根大学博士学位，1990年成为麻省理工学院（Massachusetts Institutc of Technology简称“MIT”）第15任校长，2004年12月卸任。在任职期间，他特别强调加强本科生教育，探索新的组织形式以满足新兴研究和教育的方向，寻求教育和研究项目的国际合作，发展大学与工业更牢固的关系，加强麻省理工学院的种族和文化多样性。查尔斯·维斯特现为美国国家工程院院长。

（一）吸引科技财政投资

过去几年来，美国大学预算一直受到多种负面因素的影响。一方面，大学被迫面对税收增长率的下降及高等教育资助环境的普遍恶化。主要因素包括：学生及其家庭对上大学所需费用的忧虑，教育与大学研究中联邦资源的均衡态势和国家对致力于满足更广泛的教育需求愿意的缺乏。另一方面，大学被迫面对成本、期望与责任的不断上升。大学耗费的成本节节上涨，而大学对自己的期望与社会对大学的期望也步步高升。

面对这种情况，查尔斯·维斯特采取的对策是通过提升自己的研究质量为政府和企业提供坚实的技术保障，保证投资的有效性，以此来吸引企业和政府的投资，提高他们对大学的投资信心。其中较为典型和有效的两个例子是查尔斯·维斯特提出的“制造业领导计划”（the Leaders for Manufacturing Program）和“MIT日本计划”（the MIT Japan Program）。“制造业领导计划”是一项具有创新性的硕士层级计划，由数个有密切工作伙伴关系的美国制造业公司参与设计和实施，目的是在当前的国际背景下，培养对制造业、管理科学、技术和组织有广泛、完整的了解的新型管理人员和工程师。“MIT日本计划”是为众多MIT本科生量身定制的。它把颇具深度的日语训练与日本文化、历史和企业务实教育结合起来，直至毕业都像实习医生那样置身于日本的企业和研究机构中。这些学生返回美国后，他们既对日本的习俗和技术有详细的实际知识和了解，又从国际理解和文化经验中普遍获益。这两个计划都反映了明确的国家要求；两者都以世界一流的方式实施；而且对公司和政府来说，投资的重要性和有效性均显而易见。因此，两者都在实际运作和吸引财政投资方面开辟了非常可观的新收入来源。

（二）保证教学与研究质量、突出办学特色

查尔斯·维斯特在职期间始终把保证教学与研究质量作为自己和学校的第一要任，为此，查尔斯·维斯特主要从以下几方面入手。

首先，在师资方面，查尔斯·维斯特认为：“MIT教育的成功首要的还是有赖于我们教师的责任感和创造力。优质的本科教学必须得到奖励和鼓励”。为此，查尔斯·维斯特建立了一项计划，每十年一次选聘一定数量的教师为荣誉教师（Faculty Fellows）。奖励那些对学生产生深刻影响的教师，他们为教学和课程发展作出了持续而重大的贡献。他们在任职期间将获得年度学者津贴。

其次，在录取和鼓励学生方面，查尔斯·维斯特一直坚持“非歧视原则”和“按优资助原则”。“非歧视原则”是指作出录取决定的人并不知道申请者的具体状况，只是根据其在学习方面的情况来进行录取，在一定程度上保证了录取的公平和质量。“按优资助原则”是指MIT只要求学生及其家庭尽可能适当地支付教育费用，而后的教育费用由学校根据学生的学习和研究情况“按优”补足差额。MIT为什么要坚守“非歧视原则”和“按优资助原则”呢？查尔斯·维斯特认为：“首先，总体上应该以能力、成绩、天资、对学院的适应性、个性特长为标准，从大量的申请者人才库中选拔学生。其次，使这些政策行之有效。像我们这样的学院，绝不仅仅是将优秀的男女青年吸收进来，还应该帮助他们解决求学过程中的经济问题”〔4〕。

最后，在培养学生方面，查尔斯·维斯特坚持实行科学学士/工程硕士五年贯通制计划。“五年贯通制计划”的具体做法是在学制方面，在保持较强的基础教育的基础上，进一步加强工程实践，同时加强学生的可接受性和计划内容扩展适度性。“五年贯通制计划”将学制定为五年，学习五年后的合格者同时授予科学学士与工程硕士两个学位。在培养模式上，所有教学环节均在校内进行，包括课程学习、实验室工作、工程训练等。在原有科学学士教学计划基础上，增加指定的适当课程组和实践或学习环节，并同时要求完成硕士学位论文。人们对“五年贯通制计划”总的反响很好，学生毕业后将受到工业界和企业界的普遍欢迎〔5〕。

三、经验研究与分析

查尔斯·维斯特为什么能在有助于大学很好地发展的这两个方面取得如此好的成绩，以至于使MIT能代表美国的学术研究发展，甚至能代表美国的科技发展和工业发展的前沿？

首先，查尔斯·维斯特为学校的发展树立了一个明确、具体的愿景。学校愿景是一所学校的教师共同持有的对未来期望的景象，它能够使学校师生凝聚成一个整体，向着同一个目标努力，它能够把学校目标内化成全体师生的一种价值认同〔6〕。查尔斯·维斯特在刚刚上任时，面对美国学术腐败的境况，选择了吸引科技投资，以此来重拾美国公众和政府对高等教育的信心。查尔斯·维斯特的这一办学理念和目标其实就是学校愿景的初始雏形，其核心办学理念经过师生不同层次团体的解读、分析、论证甚至灌输，使师生从心里真实认同并内化为自己的逻辑、思想、判断，最终外显为师生的行为，使之为目标的实现而共同努力。另外，吸引科技投资这一愿景是具体的，查尔斯·维斯特并没有不据实际地设立一个目标，他是根据美国高等教育面临的不利情况，选择了这一目标，它既是学校核心理念，也是学校未来蓝图，既是目标内容，也是核心价值所在。

其次，查尔斯·维斯特在执行学校愿景时注重扁平化管理。扁平化管理通过减少管理层次，压缩职能机构，以便最大可能将决策权延伸至最远的底层，从而提高管理效率〔7〕。其特点就是具有很强的针对性，免去了管理过程当中许多不必要的细节，使管理能够直捣黄龙，有效提高管理效率。查尔斯·维斯特在建立“MIT日本计划”等有关计划上，将项目的组建和运行直接交付给MIT工学院的院长及学校的相关教授，使得项目在运行的管理环节上省去了许多不必要的环节，保证了项目的有效运行。

另外，查尔斯·维斯特为办学和研究质量的提高构建了一个有力的规章制度。制度建设是有效管理的重要载体，有效的规章制度对于正确调整学校内部各部门之间的关系，稳定学校秩序，激发师生员工学习、工作的积极性、创造性，起到关键作用〔8〕，所以规章制度的建设是提高校长执行力的一个保障基础。学校的规章制度并不能只是所谓的“墙上挂挂”，制度的建立必须要明确化、精细化，具有很强的针对性和操作性。为了保证教学质量，查尔斯·维斯特坚持实行科学学士/工程硕士五年贯通制计划，在学制安排与培养模式上结合社会发展的需要，培养出一大批具备扎实的理论基础与一定研究水平的人才，通过建立一个有效的制度，使得学校的教学质量得到了保障。

最后，查尔斯·维斯特在具体的政策执行过程中注重精细化的管理。学校精细化管理是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，在每一个环节上精益求精，力争最佳的管理〔9〕。查尔斯·维斯特在评选荣誉教师的过程中，不仅仅是要奖励那些教学优秀的教师，他还要求每位荣誉教师在各自的研究领域中完成学校每年的科学研究项目，并培养出一定质量的研究人才，与此同时，全体学生和教职员工还必须成立一个监督委员会，适时对荣誉教师的工作成绩进行监督和评价，对一些不符合称号或工作不力的荣誉教师则采取撤销资格的惩罚，使每一位教师和学生都明确自己的权利和义务。通过这样精细化的管理来切实提高教师队伍的素质，保证教学质量。

四、启示与借鉴

通过以上论述，我们可以看出，通过查尔斯·维斯特有效行使执行力，使得MIT在吸引财政投资和保证教学质量方面取得了良好的成绩。大学校长作为执行力的主体，其执行力水平对于整个大学的行政管理水平和效率的提高，有着直接的影响力。结合中国高校的情况，提高中国高校校长执行力要注意以下问题。

完善制度环境，为校长执行力的实施构建一个有力的制度保障。首先，严格实行校长的选拔制度，把好执行力主体的入门质量关。美国大学校长实行严格的遴选制度〔10〕，一旦现任校长任期将满或由于各种原因提出辞呈，经校董事会同意后，董事会或董事会主席将指定一个校长搜寻委员会，由搜寻委员会负责发布招聘校长的广告、对候选人进行全面考察以及组织候选人的面试和筛选工作，然后将最终候选人提交校董事会，由董事会进行表决。这是一个公平竞争的过程，注重对候选人的知识背景、职业经历、性格品质和领导管理才能的考察，这样一种严格、公正并具有竞争性的遴选制度为优秀校长的产生提供了制度上的保证。而中国高校校长的选拔大部分只是“上层”行政部门单方面的任命，缺少一个公开的竞争过程，这使得校长这一执行力主体的质量在“入门”时就得不到有力的保证。其次，我国高校管理泛行政化趋势明显，校长执行力的实施得不到有力的制度上的支持。美国高等教育实行联邦政府宏观引导，州政府协调指导、统筹管理，学校面向社会自主办学，学术界和社会团体广泛参与的管理体制。政府对于高校的管理大多止于服务性质，只是对其教学目的以及质量进行监督与评估，这就对高校自治以及校长执行力的实施提供了一个宽松的制度环境。为解决这一问题，我们应该明确政府与高校的角色定位，政府在提供教育经费的同时应加强对高校在教育方针方面的宏观指导，而不是一味地参与高校的管理；而高校自身应有一个明确的定位和发展方向，在内部管理上强化学术权力，创建良好的学术氛围，同时优化行政权力，削减教育的不正之风，为高校的发展以及校长执行力的实施创建一个自主开放的环境。

提升校长基本的执行能力。首先，执行是一门学问，有自己的理论体系，把握科学的执行原则是提升校长执行力的必要条件〔11〕。中国高校校长应该充分学习和把握执行力的理论基础，在自己的心目中形成一套有效的执行力理论体系，在具体工作中不能仅仅凭借经验，对自己的管理活动要知其所以然，为学校的发展制定一套符合学校自身特色的发展战略与规划。其次，在把握理论的基础上校长应加强执行技能训练，在落实政策的过程中注重自己的专业能力和创造能力，对变化能够作出正确的判断，注重精细化管理，尽可能地处理好一切细节问题，提高执行效率，在每一项管理工作的过程和结果中不断总结经验，并与理论知识作比较分析，探索出一条适合自己高校发展的执行途径。另外，在实际中还应加强执行修养的培养，校长应形成正确的执行心态，明确自己的执行主体地位，对执行中会遇到的困难做好充分的心理准备，在待人待事上具有良好的职业操守，明确校长的执行角色，一些校长认为自己就只是政策的制定者，至于具体的落实管理是其他行政管理人员的事，这样既不利于校长对政策实施程度的了解，也不利于校长下一步政策的制定，校长只有亲自参与到具体的管理过程中，才能在实际中不断总结经验教训，更好地达到学校目标。

加大落实与监督力度，注重评价工作，以构筑长效机制。执行力的实施光靠校长一个人是不能很好地落实的，它必须有一个良好的监督体制来推动和促进执行力的实施。督查能够优化系统和强化控制，是决策者对执行者的一种作用力〔12〕。抓落实的重要手段之一在于抓好督查。这就必须充分发挥领导和督查部门的积极性和作用力。校长对于一些重要的、关键性的政策必须加强监督力度，做到亲自监督、重点监督，把它作为一个专项工作来进行。督查部门也必须积极配合学校和领导的工作，建立健全体制、明确分工、奖惩分明，只有把落实与监督二者很好地结合起来，才能切实保障校长执行力的有效性。除此之外，注重对校长执行力的评价也是提高其执行力的有效途径。评价工作是对执行的一种反思与修正，为了避免校长执行力以一种一意孤行的姿态出现，最好是采用由具有专业资格的社会中介组织来负责评价，美国认证组织的经验是值得借鉴的。在美国，政府可以通过对中介组织的资质认证来委托具备资质的中介机构进行大学质量的评价，这也包括了对校长执行力的评价，这在一定程度上就保证了校长执行力的公正性和专业性。通过加大监督落实与评价工作才能为提高校长执行力构筑出一个长效的机制环境，更好地推动我国高校的改革和发展。

〔1〕〔美〕保罗·托马斯，大卫·伯恩.执行力〔M〕.北京：中国长安出版社，2003.

〔2〕莫勇波.政府执行力刍议〔J〕.上海大学学报：社会科学版，2005，12（5）：79-83.

〔3〕许大雁.大学校长执行力刍议〔J〕.理工高教研究，2008，27（2）：23-25.

〔4〕〔美〕查尔斯·维斯特.一流大学卓越校长〔M〕.北京：北京大学出版社，2005.

〔5〕洛桑见参.校长执行力机制建构的思考〔J〕.西藏教育，2009（6）：5-6.

〔6〕刘峥，金会庆，朱镕，等.民办高校扁平化管理体制改革初探〔J〕.管理学家，2010（6）：177-178.

〔7〕杨际军.高等学校规章制度建设存在的问题及构建路径〔J〕.西藏民族学院学报：哲学社会科学版，2005，26（3）：74-77.

〔8〕李本松.学校精细化管理的再思考〔J〕.教学与管理，2010（4）：9-10.

〔9〕李巧针.美国大学校长发挥作用的制度环境分析及启示〔J〕.复旦教育论坛，2007，5（4）：71-74.

〔10〕王建艳.关注校长执行力〔J〕.教育与职业，2005（36）：32-33.

〔11〕汤正康.执行力：消除学校管理黑洞的利器〔J〕.教书育人，2005（Z3）：56-57.

〔12〕付瑞红.基于市场经济条件下现代大学制度建设研究〔D〕.济南：山东师范大学，2008.

Experience Reference and Research into Foreign University President's Executive Ability

TIAN Zhi
（Institute of Higher Education and Regional Development,Yunnan Normal University,Kunming 650092,China）

With the rapid development of Chinese market economy,competition between universities becomes keen."Execution", the impotent element in business and government management,now has been gradually introduced into the research of universities and drawn more attention.Taking the president of Massachusetts Institute of Technology Charles Vest as an example,the paper focuses on his outstanding achievements in attracting technological financial investment and in improving educational and researching qualities.Then,the paper analyzes the causes of his achievements and proposes effective reference for the improvement of domestic university president's execution.

university president;execution;experience research;revelation

G647［文献标志码］A［文章编号］1672-2345（2011）09-0093-04

2011-05-04

2011-05-24

田智，硕士研究生，主要从事高等教育管理研究.

（责任编辑 杨朝霞）