制约和监督党政“一把手”的困难与对策思考

徐以国，马志荣

制约和监督党政“一把手”的困难与对策思考

徐以国，马志荣

加强对党政“一把手”的制约和监督，是从源头预防和治理腐败的重要课题。分析了制约和监督党政“一把手”面临的困难和问题，提出了相应的对策建议。

干部监督；党政“一把手”；权力制约；监督

“权力导致腐败，失去有效监督的绝对权力导致绝对的腐败。”在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新时期，对一把手“失监”、“漏监”、“弱监”却是一个比较普遍的现象。如何有效制约和监督党政“一把手”，因此成为人们关注的一个焦点。

一、制约和监督党政“一把手”的困难

（一）党政“一把手”权大位高

党政“一把手”指党政机关和国有企事业的主要负责人，他们是权力的主要行使者，又是权力行使后果的第一责任人，掌握着政策的制定和执行的决策权、人事干部的推荐权等。党政“一把手”权力大、地位高。如果一个组织中“一把手”实行集权政策，一人总揽大权，没有相应的分权、授权，民主集中、“以人为本”就会成为摆设，其他领导成员或者下属就不敢对其进行有效的制约和监督，结果必然导致整个组织内部缺乏民主，工作气氛紧张，上下级关系紧张，不利于整个组织的和谐发展。普通群众即使掌握一些党政“一把手”违法乱纪的证据，由于党政“一把手”权大位高，他们担心会受到打击报复也不敢贸然行动，结果问题往往不了了之。

（二）监督制度不健全

党政“一把手”由谁制约和监督、怎么制约和监督，目前还没有具体明确、操作性强的程序办法，因而对“一把手”的制约和监督力度不够。党政“一把手”社会交际面广，掌握的社会资源丰富，其行政行为涉及各方面的利益比较多，而其权力行使又存在一定的隐蔽性、自由裁量权限也存在一定的模糊性。目前的监督措施很难对其进行有效制约和监督，一旦出问题，造成的损失巨大，难以挽回。

（三）重视任用而忽视监督

目前各级党委在选拔党政“一把手”时都比较谨慎，要进行各方面的了解和考察。但是当“一把手”上任以后，却往往忽视对其进行有效的管理和监督。对“一把手”的绩效考核往往只看经济指标提高多少，只要经济指标增长则其它问题可以忽略不计。当一些腐败事件实在遮掩不住时才引起重视，而造成的损失已经难以挽回。

党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用。加强对党政“一把手”的制约和监督，是党内监督的重要组成部分，是从严治党，实现党风根本好转，建设高素质干部队伍的重要措施，是坚持民主集中制、贯彻和落实以人为本的必然要求，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求。

二、制约和监督“一把手”的对策建议

对党政“一把手”的制约和监督存在许多困难。但在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期，制约和监督党政“一把手”又显得尤为必要和迫切。为此，提出以下建议：

（一）加强思想政治教育，增强自律意识

内因是事物发展变化的根据，外因是事物发展变化的条件，外因通过内因而起作用。因此，大力提高党政“一把手”的思想政治素质，增强其自我监督意识，是至关重要的。党政“一把手”要树立正确的世界观、人生观和价值观，明确自己的权力是人民群众赋予的，树立全心全意为人民服务的价值理念，领会“水能载舟，也能覆舟”的深刻内涵；要加强对毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想的学习，深入贯彻和落实科学发展观；要学好法律法规、党规党纪，不断提高自己的思想觉悟，抵御各种腐朽思想的侵蚀，在思想上树立抗腐防变的坚固防线。只有使党政“一把手”树立正确的价值观念、权力观念，不断增强自律意识，才能引导其行为向着良性化方向发展。

（二）实行阳光政务

实行阳光政务，提高党政“一把手”政务活动的透明度，接受群众监督，促进依法行政。让普通群众参与监督党政“一把手”，关键是要让群众享有一定程度的知情权。实行政务公开制度，把涉及到有关重大问题决策的制定、执行过程和评估结果向社会公布。特别是关于人事、财务、廉政等干部群众关注的事项，都应接受群众监督，以公开保证公正，打造“阳光政府”。

（三）健全监督制度

监督制度建设在党政“一把手”监督工作中占据着重要的地位，是做好监督工作的保障。在全面建设小康社会的关键时期要抓紧健全干部监督的法律法规，促使干部监督制度尽快迈上法制化轨道。

一是健全人事干部制度，严格执行绩效考核制度。在选拔干部过程中，要严格按照任人唯贤的原则。任用前要进行严格考核，上任后更要对其进行绩效考核。考核的内容涉及经济指标、廉政指标、作风指标、群众满意程度等多个方面。考核之后，要赏罚分明。

二是完善政党监督制度。党内监督就是党员之间、党组织和党员之间，依照党章和其它重要党内规范所进行的相互监察、相互督促的活动，这是马克思主义政党拒腐防变、抵御风险，始终保持先进性的一项重要措施。制约和监督党政“一把手”，最重要的是要发挥党内领导班子的监督作用，加强党内民主。同时，要充分发挥政协民主监督的作用。

三是党政“一把手”要实行报告个人重大事项制度和个人财产申报制度。在这一过程中，“一把手”要做到实事求是，发挥模范带头的作用。

四是加强对党政“一把手”执行大政方针的监督检查，增强党政“一把手”执行政策的规范性和严肃性，健全责任追究制，拒绝腐败事件发生。

五是加强舆论、群众监督制度。加强利用报纸、电视、电台、网络的新闻舆论监督，完善民间团体、信访举报、民意测验和民主评议为主的群众监督制度，保护当时人的合法权益。

（四）以权力制约权力

法国著名思想家孟德斯鸠说：“防止滥用权力的办法，就是用权力约束权力”。对党政“一把手”的制约和监督，关键是要建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，从决策和执行环节上加强对“一把手”权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。党政“一把手”的职权范围和界限要由法律来规定，用法律限制、约束、制裁权力滥用。

对党政“一把手”的制约和监督是党内监督的重要组成部分，是目前我国干部监督工作的重点和难点。加强对党政“一把手”的制约和监督，是新形势下从源头预防和治理腐败的重要课题，是反腐倡廉工作面临的新问题、新挑战，需要各方面共同参与、共同努力，从而不断提高制约和监督的实效性。

[1]胡兵.浅谈对“一把手”的监督问题[J].党建与人才，2002（6）.

[2]朱旭东.加强和改进对“一把手”的监督[J].党建，2004（12）.

D262.3

A

1673-1999（2011）23-0018-02

徐以国（1984-），男，山东沂南人，广东海洋大学（广东湛江524088）文学院辅导员，研究方向为思想政治教育；马志荣（1955-），男，甘肃靖远人，广东海洋大学思政部教授，研究方向为思想政治教育、海洋开发与发展战略。

2011-09-26

广东海洋大学纪委反腐倡廉资助项目“健全完善对‘一把手’监督制约机制问题研究”。