优势视角下社会工作介入现代城市社区发展的机遇探析——以湖北省襄阳市施营社区为例

王静伟

（襄樊学院经济与政法学院，湖北襄阳，441053）

优势视角下社会工作介入现代城市社区发展的机遇探析
——以湖北省襄阳市施营社区为例

王静伟

（襄樊学院经济与政法学院，湖北襄阳，441053）

加强现代城市社区发展是我国现阶段促进社会文明建设的重要内容之一。湖北省襄阳市施营社区作为全国和谐示范社区，为我国现代城市社区发展模式提供了很好的借鉴和启示。在试图论述专业社会工作介入社区发展必要性的同时，重点探析优势视角下的社会工作介入新模式，及对完善和发展现代城市社区建设的重要意义。

优势视角；社区；社会工作

在现代城市社区发展中，社区居民对于社区的存在和发展具有关键作用。关注社区居民的生存和发展需要，解决社区居民的个人、家庭及生活问题，完善社区居民的居住环境，发展以人为本的社区管理模式，是现代城市社区发展的重要途径。而优势视角下的社工介入是以优势为核心，强调以介入对象的优势、资源、能力及潜力来促进自身的完善与发展，更能充分发挥作为主体的社区居民及所在社区的主观能动作用。

一、我国现代城市社区发展现状

自20世纪30年代社区概念引入中国，由于受原有计划经济体制的影响及改革开放新形势下的发展要求，我国的社区建设经历了从传统社区“单位”现象向现代城市社区发展的演变过程。在2000年11月3日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，社区建设已成为社会各界普遍关注的焦点，也是各省民政部工作的重点。可当各省市社区建设示范活动蓬勃开展时，处于社会主义初级阶段的中国，社区发展却呈现出明显的发展不平衡现象，最为突出的就是专业社区工作者的缺乏。下面以施营社区为例，具体剖析社区发展中的问题。

（一）施营社区发展现状

施营社区地处湖北省襄阳市樊城工业区人民西路，辖区面积2.1平方公里，是典型的“村改居”社区。社区驻有企事业单位49家，总户数5206户，总人口21653人。社区党委下设8个党支部，辖区共建单位党组织4个，党员290人，居委会经济实体襄阳市新华实业公司，拥有20余家企业，职工875人，固定资产5000多万元。2009年，社区企业完成工业总产值30180万元，三产营业总收入30178万元，集体纯收入800多万元，2010年，集体纯收入更是高达865万元。

近几年，施营社区认真贯彻“和谐向上，共建共享”的施营精神，狠抓富民、利民、育民、平安、靓化“五大工程”，建设便民服务、教育培训、安全防范、文体活动、医疗卫生、养老服务“六大中心”，使社区环境、社区形象、社区服务得到明显改善和提升。社区党委以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障为重点，坚持抓党建促进经济发展、用发展成果反哺社区服务的工作思路，为施营社区的科学发展指明了方向，努力做到了有群众的地方就有党的工作。这些年来，施营社区先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”、“全国敬老模范社区”等一系列荣誉称号。

（二）施营社区发展中的问题

一是行政色彩太浓，社区自主管理能力弱。“目前，中国的社区管理机构属于行政直线制。它的特点是管理机构的设置与行政机构的设置相联系，按照行政系统从上到下划分为一定层次”。［1］社区及其居民作为社区建设的主体，在没有上级行政充分放权的前提下，并不能充分行使其自身的自主权及发挥集体的创造力来改善和发展社区，社区管理只是一贯地遵循传统的行政管理模式，“依葫芦画瓢”，违背了实事求是的原则，忽视了人的主观能动性和历史创造性。

二是政府财政拨款不足，社区规划目标难以实现。政府经济支持应该是保证社区发展的重要物质来源。可是，本次在对施营社区的调研中，通过与社区部分领导班子的深入访谈，我们发现：施营社区在规划建设中，政府资金不到位是发展的一大难题。因为一个社区，没有固定的流动资金做支撑，随着时代的进步，社区许多硬件配套设施的更新换代、便民利民服务点的设立及各种工程项目的合作等都很难顺势开展，制约了社区的进一步发展。

三是居民自主参与性不高，集体力量难以发挥。在现代城市社区建设中，上级行政及社区居委会都希望充分调动社区居民的自主参与性来共同响应社区政策、齐心解决社区问题，可是由于以往行政派的社区管理模式及响应式参与的顽固思想，使得居民自主参与性不高、自治能力弱，始终处于被动的不利地位。社区发展失去了社区居民的集体支持，也就没有动力。以什么样的动员方式、创造怎样的工作环境、践行怎样的工作方式来调动社区居民的自主参与性是施营也是很多社区在社区发展中普遍探寻的一个问题。

服务质量不高，专业工作方法运用少。社区服务是社区工作的重点，包括社会救助、社会保障、社会福利、就业、文教、治安管理等多种公共服务内容。施营社区虽然初设了许多便民利民服务点，甚至社会工作室（社区调解室），但是这些服务点却常处于“空城”状态，平常从事社区服务的也只是居委会代理人员，并非专业社区工作者，对于社区各种服务工作的处理效率低，而且居民评价差。因此，现阶段施营社区居委会各位领导者都强烈表示，希望有更多的专业社区工作者进入施营，以尽早改变社区这种“非专业”工作状态。

二、优势视角下的社区介入模式

以施营社区作为一个范例，在社区发展中所出现的各种问题，推而广之，也是全国各省市社区发展中难以避免的现实问题。而如何解决社区发展中所面临的这些问题，才是我们本次调研的真正目的所在。社会工作作为一种帮助人和解决社会问题的专业工作，以其特有的个案工作、小组工作、社区工作理念和方法指导着社工实务，对缓和社区矛盾、解决社区问题、全面发展社区起到了很好的润滑作用。

可是从以往的社工实践来看，“共同的缺陷是社区工作似乎缺乏针对社区中无穷的潜力和资源的开发和利用，随着社区居民依赖关系的加深，这就需要改变我们的视角，从优势的角度去定义社区工作”。［2］区别于传统社区工作介入中的“问题视角”模式，现代城市社区发展更加注重“优势视角”下的介入模式。“优势视角是社会工作领域中逐渐发展起来的社会工作实践方法的新模式，与问题视角不同，优势视角认为‘有问题并不是问题’，社会工作者真正要做的是‘要想出能够对付问题、利用问题甚至超越问题的途径’。强调以人的优势为核心，在对案主进行帮助时将关注点聚焦在发现并发挥案主自身的优势和潜能上，并利用这些优势对案主进行帮助并使其得到自我发展”。［3］因此，在施营社区工作中，工作者如能充分坚持优势视角下的介入策略，那将必定成为促进施营社区发展的一个新机遇。

（一）注重基层党组织建设，充分发挥党员优势

社区建设与发展肯定离不开党的指导与监督，但是在正视过度行政管理对社区建设造成负面影响的同时，也应充分利用党员与行政工作人员的先进作用。施营社区作为一个典型的“村改居”社区，在十几年的“摸爬滚打”中，肯定遭受到了不少村民的不理解和不支持，未来社区的进一步规划与发展必然也会困难重重，而如何妥善解决社区建设与居民反对之间的矛盾冲突，是社区工作中的一大难题。因此社区工作者在协助社区发展目标的工作中，一定要注重发挥党员优势，“从政府是社区建设的主导力量出发，通过加强基层政权建设，强化对地区社会的管理和服务能力”。［4］

（二）舞起“四大”经济龙头，充分发挥经济优势

社区发展在没有政府资金“全程护驾”的条件下，是举步维艰的，但也并不是说只有这一种办法。“正如优势视角的个人实践，发展过程的第一步并非聚焦于社区的问题、缺陷和冲突，而是强调首先探索社区的资产”。［5］施营社区以新华实体为主力，舞起的机电工业、服装工业、建材工业、第三产业“四大”经济龙头，在为社区创造了财富的同时，更促进了社区下岗失业人员、无业人员的充分就业，真正体现了社区共建共享的施营精神，维护了社区稳定和谐。社区工作者作为社区的专业工作人员，应该充分认识到社区经济建设的重要性，在考查、分析社区优势经济资源的同时，认真评估社区及社区居民的生活状况，及时有效地做到“以发展成果反哺社区建设”。

（三）丰富社区文化，充分发挥群众优势

社区居民的集体力量，是需要社区工作者通过一整套的社工实务计划来慢慢整合的，这是一个长期的系统工程。近年来，施营社区打造的广场休闲文化、节日喜庆文化、特色家庭文化、志愿服务文化等，既提升了社区居民的生活质量、陶冶了社区居民的业余情操，更加强了社区文化的宣传教育、巩固了社区群众的凝聚力。社区建设，根本力量在于社区群众。因此，“社区内的社会工作者可以运用专业的方法，根据群体的实际需要提供相应的服务，推动居民的参与，培养其对社区的归属感”。［6］通过丰富社区文化，进一步渗透社区居民共有的思想文化、人生价值观、生活态度等文化主流，充分发挥群众优势，从而奠定施营社区发展的群众基础。

（四）不断挖掘自愿力量，充分发挥志愿优势

社区服务是一个非常复杂的细节的过程，它除了需要配备专业的社区服务工作者外，更需要一批社区志愿者来协调完善社区服务，因此，建立一支社区居民公益性团体和组织，对社区服务的促进将会是一股非常强大的力量。有了这样一支团队或组织，加上专业社区工作者的指导，以前社区内对残障人士、孤寡老人、儿童、青少年等这批特殊人群照顾不周的地方，如志愿者对行动不便居民的上门服务、志愿者对社区未成年人的网瘾监督等，将会都是一个很好的改观。

综上所述，加强现代城市社区发展是一项系统的长期工程，重视专业社会工作的介入，是发展现代城市社区的必要条件，而优势视角下的社区工作介入新模式必然会成为城市社区发展的一个新机遇。然而如何更好地落实，更好地服务于社区，还需社会工作的进一步探索与实践，更需要国家和政府加大社区社会工作专业人才队伍建设的支持力度。

［1］ 李景峰，李金宝.中国社区发展的历史、现状及问题探析［J］.长春理工大学学报：社会科学版，2004，17（4）：65-69.

［2］ 李图强.以优势视角设计：社会工作者如何进行社区工作与社区发展实践［J］.社会工作：理论探索，2010（8）：4-8.

［3］ 付立华.优势视角下的社区矫正介入策略研究［J］.中国社会科学院研究生院学报，2009（5）：69-74.

［4］ 夏军.中国社区发展与党的建设［J］.上海行政学院学报，2000（4）：4-16.

［5］ 塞勒伯.优势视角——社会工作实践的新模式［M］.李亚文，杜立婕，译.上海：华东理工大学出版社，2004：216.

［6］ 牛芳，王海洋.社会工作介入社区建设的路径与创新［J］.学会，2010（5）：8-12.

C916

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王静伟（1991-），女，本科，研究方向为政治社会学。