开创“十二五”会计管理工作新篇章——湖北省会计管理工作会议综述

本刊记者 王思睿

开创“十二五”会计管理工作新篇章
——湖北省会计管理工作会议综述

本刊记者 王思睿

2011年4月19日，湖北省会计管理工作会议在湖北省荆州市召开。财政部会计司副司长欧阳宗书，湖北省财政厅党组成员、副厅长、总会计师程用文，财政部会计司综合处处长狄愷，湖北省财政厅会计处处长李佐祥，湖北省会计学会会长高文娇等相关领导出席了此次会议，并向全省会计管理工作获奖单位颁奖。

2011年是“十二五”规划时期的开局之年，为了系统总结“十一五”时期湖北省会计事业发展与创新的成果经验，规划新阶段工作的定位与重点，促进全省经济社会又好又快发展，湖北省财政厅将全省110个市、县的200多位财政局分管局长及会计管理部门负责人召集到现场开会。欧阳宗书对全国宏观经济形势及会计行业发展形势进行了展望和分析，对会计管理工作的重要性寄予厚望，程用文就“十二五”期间会计管理工作的任务和要点进行了部署安排。

任重道远

湖北省为我国会计事业开创了为数不少、可圈可点的“第一”和“率先”。“十一五”期间，全省会计事业在探索与尝试中，一步一个脚印，开展一项项重点工作，创造诸多亮点。在第三届全国会计知识大赛中，湖北省代表队从全国共61支代表队中脱颖而出，以笔试成绩第二名进入决赛，在决赛中荣获三等奖，并获得全国赛事先进组织单位的荣誉称号。根据宏观经济大环境和公共财政不断发展的新形势，湖北省进一步改进和完善了会计集中核算、会计人员委派、零户统管等多种会计改革模式。根据全省经济社会发展的需要，顺应形势、勇于创新，积极推进村级财务委托代理服务、建账监管、会计信用等级评价管理等改革。

“此次在湖北，看到我国会计事业不断鼎新革故的鲜活典范，用心感受成绩成就背后所做的工作和付出的努力。”欧阳宗书受邀在此次会议中进行了重要讲话，并介绍了我国当前和“十二五”时期会计工作与会计改革将涉及到的方面。

他指出会计改革与发展“十二五”规划纲要作为国家“十二五”规划和财政工作“十二五”规划的重要组成部分，是一项涉及面广、政策性强的系统工程。全国各级财政部门会计管理机构要全面贯彻落实十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照财政部的部署和要求，把会计管理工作放到经济社会发展全局中来谋划和推进，深入开展调查研究，广泛征求各方面意见，在积极参与财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》制定的基础上，结合本地区实际情况，抓紧制定本地区会计行业的规划，研究确定本地区“十二五”时期会计工作的总体要求、目标任务和重大举措，为促进会计行业又好又快发展指明方向和目标。

当前，我国会计准则制度的修订与完善面临着新的问题，理论界与实务界如何参与新一轮会计改革正在紧锣密鼓的进行中，涉及到金融改革、虚拟经济、财务报告披露、参与标准制订等方面。健康有序的市场经济需要政府承担更多的公共责任，需要政府强化公共管理职能，建立健全公平有序的市场法则，对市场行为和市场经济秩序进行恰当、必要的监管。全国各级财政部门会计管理机构负责人，要走出机关，深入企事业单位、农村等会计管理的第一线，广泛开展调查研究，并形成一种制度，长期坚持下去，调查研究的成果应当体现到各地区会计管理“十二五”规划和工作部署中去。

其一，要加强法律法规建设，使会计管理工作有法可依、有章可循，走上法制化、规范化的轨道，具体将推动《注册会计师法》、《会计档案法》、《总会计师法》、《会计从业资格管理办法》的修订。其二，修订完善企业会计准则，发布实施《小企业会计准则》，形成适于小企业成本核算和管理的标准。其三，在实施医院与高校新会计制度、财务通则“点”的基础上，推进行政事业单位会计改革。其四，进行全国范围内的会计从业人员队伍的普查，“究竟全国有多少会计从业人员，人员结构，分布状况，我们要得到确切数字，这是会计领域的人才大普查”，在摸清“家底”的基础上，选拔一批来自不同群体的领军人才，推进专业技术资格考试体系的改革，加快从业资格考试的无纸化进程，通过推进村级财务委托代理服务等具体工作加强基层财政管理。其四，深化会计研究，“多进行前瞻性研究，做好战略储备，就像储备粮食与石油一样”，调整会计专业的研究生教育体制，从单纯学术研究向理论与应用并举转变，研究MPACC、ACCA、会计中级技术职称三者之间如何挂钩的问题。其六，开展与国际同行交流与合作的活动，提升我国会计在全球的话语权。“国际、国内就在身边，中国是世界舞台上的主要演员。”欧阳宗书介绍说，近年来他在办公室中常备了一套正装西服，为参加外事活动所需。

“有些亟待解决的问题，财政部正在展开调研，如会计基础工作、会计人员管理系统等课题；有些可以先搞调查研究，开展试点，积累经验后逐步推开。”他进一步介绍说，财政部会计司在“十二五”开局之年联合地方会计管理部门，组织专家学者和会计工作者，对若干会计改革重大问题开展研究，为研究制定我国会计改革与发展有关政策措施奠定坚实基础。

“基层会计管理工作者对经济与财政的关注度还要加强，跳出会计看经济。”欧阳宗书还指出，会计工作的“十二五”规划关键在落实，需要得到有效重视，需要得到有力组织，需要会计管理工作者的实干加精干。他希望打造一支水平高、思路广、能打硬仗的会计管理干部队伍。“属于自己职责范畴的，不能退、不能让，在工作中锻炼成长；会计管理工作专业性非常高，不懂不熟做不好工作，有意识地为自己的工作设置挑战性，提高专业性。”他对会计管理工作寄予厚望：在改革、管理、宣传等方面，会计管理工作怎样把握时代脉搏，站在改革第一线，为财政工作服务，为市场经济服务，为贯彻走出去战略作出应有的贡献，需要基层会计管理工作者扩大视野，将本职工作与宏观经济形势、国家经济和财政政策、国际同行发展水准相结合，立足于更广阔的平台，思考、探索、总结、推进会计管理工作。

新的起点

湖北省全省有126家会计管理机构，会计管理机构工作人员828人，其中有69家会计局。全省财政队伍总人数是3.9万多人，县及县以上共有财政干部1.8万多人，会计管理人员所占比例是4.6%，会计管理队伍大专以上学历占89.4%，高于财政系统75.2%的比例。“十一五”期间，全省会计从业者队伍新增值取得会计从业资格证的从业人员31.4万人，为全国会计队伍建设作出了贡献；有3.6万人取得了初中级会计职称，其中取得中级职称的有1.6万人，2600多人通过高级职称的考试，有900多人通过评审；向全国输送领军人才34人，新增通过注会考试的有646人。

“从《史记》4000多年前‘禹会诸侯江南，记功而崩，因葬焉，命曰会稽。会稽者，会计也’的记载，到结绳记事、流水账、龙门账、改良中式簿记、西式账簿、电算化会计，回首过去，有天下之经济，就有天下之会计，会计事业与社会经济发展如影随形，会计的改革与发展无不围绕着时代的发展、社会的进步。”程用文说，辉煌的“十一五”渐行渐远，奋发的“十二五”悄然而至，目前全国全省经济社会发展的蓝图已然描绘，全省上下各行各业围绕“十二五”规划，呈现千帆竞发、百舸争流的态势。“会计管理工作在其中起到怎样的作用，能够做些什么，这是我们需要回答的问题”。

“十二五”时期湖北省会计管理工作的共有七项任务：其一是坚持依法行政，服务全省财会战线。要继续规范行政审批工作，积极探索健康发展和服务监管的新模式，做好会计师事务所、会计代理记账机构的行政审批工作，严把会计从业人员的准入关，提高从业人员的专业素质。其二是进一步加大各项法规制度的贯彻执行力度。进一步推动会计准则和企业内部控制制度的贯彻实施，组织实施好“十二五”时期国家新出台的一系列法规制度。其三要以建立公共财政体系为目标，进一步深化会计改革。按照“大胆创新，稳妥推进”的原则，大力推进村级会计委托代理服务、会计建账监管，深化会计诚信体系建设，加强会计基础规范的建设，促进全省会计事业的进一步和谐、健康发展。其四要加快注册会计师行业发展。积极探索事务所规范化、专业化、规模化发展的新路子；优化事务所结构，鼓励会计师事务所做大做强；创新组织形式，积极探索适应事务所发展需要的组织形式。其五要扎实推进会计信息化建设。全面推行会计从业资格考试、会计专业技术资格考试网上报名、无纸化考试、网上阅卷，在一部分地方村级会计委托记账实行电算化，实行会计师事务所管理信息化，积极推进可拓展商业报告语言（XBRL），实施科学化、精细化管理。其六要加强会计人才队伍建设。以打造高层次人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，用5年左右的时间选拔培养200名德才兼备的复合型高层次会计人才；要通过深化会计职称制度改革，加强从业资格管理，完善会计人员继续教育制度，统筹开发其他各类各级会计人才；继续开展“会计双先”表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。其七要加强会计社团和理论建设。“十二五”期间，会计行业社团建设与理论研究一方面要进一步完善社团组织建设；另一方面要加强会计理论研究，使全省成为会计理论研究的重要平台和集结地，提高全省会计理论研究在全国乃至全世界的地位和影响。

2011年湖北省会计管理工作的工作要点为“七个三”：推进村级会计委托代理服务、依法建账监管、会计诚信体系建设三项会计改革；开展“财会双先”评选表彰活动、选拔培养全省会计领军人才、草拟《湖北省会计管理基本规范》三项重点工作；履行好会计师事务所、会计代理记账机构、会计从业资格三项审批职能；贯彻好企业会计准则体系和《小企业会计制度》，企业内部控制规范，高校、医院、基层医疗卫生机构会计制度三项会计准则制度；完善支持会计师事务所做大做强和实施对事务所分类管理制度、建立事务所分类管理考核体系，完善高级会计专业技术资格的量化考评制度，研究出台《湖北省会计领军人才培养管理暂行办法》三项会计规章；强化会计从业资格无纸化考试工作、高级会计专业技术职务任职资格的考试和评审组织工作、会计初中级专业技术资格考试工作管理三项会计资格考评管理工作；加强与湖北省会计学会、省总会计师协会和省珠心算协会三个学会与协会的沟通、管理。

殷切期望

会计工作是财政工作的重要组成部分，是经济社会发展最重要的基础性工作。程用文说，随着行政体制改革不断深入，推进政务公开，建设公共服务型政府要求尽快建立新型的政府会计标准；加快发展服务业和贯彻省委、省政府“跨越式”发展战略需要大力发展注册会计师行业；贯彻实施国家人才发展战略和财政部会计人才战略，对全省会计人才建设提出了新的更高要求；巩固和加强农业基础，大力推进新农村建设，需要加强农村会计管理工作。在机遇与挑战并存、困难和希望同在的关键历史时期，要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提高会计管理水平，努力开创会计事业的新局面。

他提出，会计管理工作在“十二五”期间要做到三个正确“把握”，把脉问诊，对症下药，掌控、利用有利形势，更快发展。

第一要正确把握全省会计工作面临的形势。社会经济的国际化、市场化、信息化的进程超出预期；公共财政的深化改革，使得会计工作与国库、预算改革相衔接；包括《企业会计准则》、行政事业单位会计制度、小企业会计准则在内的会计准则与制度亟待科学化、精细化的完善；会计服务需求呈现深层次、细分化趋势，相当部分企业在寻找适应自身发展要求的会计人员，同时大量会计从业人员存在就业难的问题；会计主体的多元化，股份制、民营、小企业等各类型各层次的主体，需要转变会计管理工作方法和形式；参加各类会计专业考试的人数逐年递增，说明会计从业队伍在壮大，提高自身素质的内生动力越来越大。

第二要正确把握会计工作发展的任务。各地实际情况不同：有的人多，有的人少，有的会计工作任务重，有的会计管理工作力量雄厚，有的稍显薄弱，要因地制宜制定各自的“十二五”会计工作发展规划。在工作定位上，会计管理工作要进一步提升服务能力，要服务于地方经济跨越式发展，站在生产型服务业的层次为决策管理所用。在工作方法上，首先要强化执行，“十一五”期间，我国的会计制度准则已经趋于完善形成体系，“十二五”的任务则是强化执行，其次要狠抓规范，2007年全省会计执法大检查和2010年会计管理年活动暴露出的问题来看，以及每年审计结果来看，都说明了制度流于形式造成的后果和损失。要努力创新，并非指做轰轰烈烈的事、高不可测的事，而是量力而行，别人想不到的想到了，别人想到的做到了，别人做到的做过了。

第三要正确把握会计工作存在的困难。对“十二五”期间所面临的困难一定要心中有数，哪里是强项哪是还较为薄弱，知难而不难。古人云：“察近知遥”，就是指观察现在的状况，知道未来发展的难点，采取有针对性的措施和办法。

他将2011年的全省会计工作定位为“巩固年”、“调研年”和“创新年”。“巩固年”是要总结“十一五”时期的有益经验，也要看到部分地区、部分会计管理工作者对制度、做法和经验理解不深入，执行不到位的方面，今年的首要工作是要把“十一五”会计改革发展的成果巩固下来，为“十二五”的工作夯实基础。“调研年”是要贯彻好企业会计准则体系及《小企业会计准则》、《企业内部控制规范》、《高校会计制度》、《医院会计制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》等制度，要求会计管理部门要深入县市区、乡镇、企业、机关、上市公司、医院、学校等调查研究，结合课题，谋划改革、服务、监管的新方法和新措施。“创新年”是要求新、求实效，有新想法和思路，扎实抓好基础工作，提高工作效率，提升工作质量，确保日常工作稳步推进、重点工作责任明确、亮点工作上下联动，实现跨越式发展，在“十二五”的开局之年实现开门红。

“工作从来都不是冷冰冰的，财政部门每项具体决策的背后，都预示着灿烂的未来、美好的蓝天。”程用文最后补充说，“要有积极的心态和激情，去面对会计管理工作，迎接‘十二五’新的起点。”

亮点掠影

荆州：创新会计管理方式

按照湖北省政府《湖北省会计建账监管管理暂行办法》，2008年荆州市在市直单位全面推行会计建账监管工作，当年办理监管单位1800多家。2009年，全市近2000户单位纳入建账监管范畴，行政事业单位监管面达100%，中心城区企业监管面达到近80%。建账监管工作逐步走上规范化轨道，有力地规范了各单位会计基础工作，基本解决了部分单位“包包账”、“流水账”的问题，提高了会计信息质量。

2010年，荆州市会计管理局围绕建账监管数据开发利用，对该项工作进行了深化和完善。由规范单位会计建账行为向建立单位财务信息数据库转变，收集所有建账监管审核单位的财务信息、纳税信息和监督检查信息，为地方政府经济决策和财政收支分析提供持续性、可比性财务数据，也为会计管理提供了基础性数据，为会计人员诚信建设、财务负责人考核评价提供了依据。由财政部门单独推进向部门联动共同推进转变，与工商、税务、民政等部门协调督促企业社会团体、民办非企业办理建账监管手续，最终使得会计信息部门共享，市直相关监管部门查询相关单位建账监管动态和财务信息，实现会计信息数出一处。由手工申报审核向网上申报转变，将建账监管信息看分类为单位申报用户、财政管理用户和部门查询用户，建账单位填报报表和上传相关资料可全部在网上完成，提高了工作效率与信息质量。由账簿审核向现场监督检查延伸，进行账簿审核的同时，荆州市会计管理局对40家单位进行现场抽查，涉及会计基础工作、内部财务管理、财政政策与会计法规贯彻执行情况，并对发现的问题进行分析和处理。由单纯管理向管理与服务并举转变，针对建账监管审核过程中发现的单位财务人员业务素质不高、对国家政策制度不熟悉的情况，将指导单位规范会计核算纳入服务范围，包括帮助健全内部管理制度、规范会计基础工作、设计核算流程等环节。

武汉：注重会计管理基础建设

推进会计管理工作的科学化与精细化，不仅是会计改革与发展的必然趋势，更是我国经济社会发展的内在要求。武汉市财政局会计处结合当地实际，不断创新监管方式，着力提升会计管理水平。

为切实加强诚信信息管理，认真执行《湖北省会计人员诚信信息管理办法》，武汉市财政局会计处结合“湖北省会计从业人员集成信息管理系统”，建立全市11.62万会计从业人员一人一档的会计诚信档案，对会计人员的基本信息、正面信息、提示信息和警示信息实行计算机网络信息化管理；加强会计诚信信息的采集，及时补充和更新会计从业人员个人及所在单位提供的诚信信息，通过执法检查、群众举报核查、相关执法监督部门、政府公报、媒体报道等渠道获取会计诚信信息，通过会计从业资格证书的日常登记和定期登记管理过程中采集会计人员诚信信息，确保其真实性、完整性和合法性。

武汉市有14万多名会计从业人员，队伍庞大，地域分散，流动性强。会计人员继续教育成为会计管理工作的一道难题。为使继续教育不走过场、不流于形式，武汉市财政局会计处以制度建设为抓手，健全该市一系列法规和办法，对培训单位实行备案登记制度，实行一年一备，取消以往的备案终身制；严格教学管理制度，规范教学程序，要求培训单位开班前必须报送培训计划和教案，结业后报送教学小结；严格教师资格管理，建立师资库；对违规培训机构，取消备案资格，并在三年内不再受理其备案，有效督促了会计从业人员按时完成继续教育学习，又规范了会计培训市场。

十堰：开拓进取 不断创新

在十堰市会计管理局的工作手册上有这样一段话：“多一份危机感，少一份优越感；多一份勤勉，少一份疲沓；多一份主动，少一份被动；多一份协调沟通，少一份指手划脚；多一份理解，少一份指责；多一份和谐，少一份生硬；多一份谦虚，少一份孤傲；多一份自律，少一份贪婪。”十多年来，十堰市会计管理局按照想事、干事、干实事，一年干好几件事的思路，结合当地经济发展实际需要从日常工作做起，不断创新会计管理工作的内容和形式。

着眼于财政资金使用绩效，十堰市创新会计委派工作方式，先后通过直接委派、交叉委派、内部委派、总会计师委派、零户统管、农村会计委托代理服务和会计集中核算，监督财政资金投资的绩效，保证每一分钱好钢用在刀刃上，为经济发展保驾护航。

注重会计法规制度执行，创新会计监管方式。在会计法规执行情况检查中，实行全面检查与重点检查相结合，专项检查与会计信息质量抽查相结合，部门配合查处违纪案件与公开曝光处罚相结合，建立了纪检、审计部门联席会议制度。先后开展会计人员持证上岗、会计基础工作、建账监管、职业道德、继续教育、执行新企业会计准则等八项专项检查。同时开展了对行政事业单位、乡镇财政所的检查，对举报案件实行了重点检查。既突击检查，主攻阵地战，又将会计执法检查经常化、制度化、持久化。

注重会计基础工作，创新规范化管理方式。针对部分会计基础工作明显下滑的趋势，十堰市会计管理局开展会计账务展评活动。通过政策引导、经验交流、监督检查的方式，组织专家对各单位会计凭证、会计账簿、会计报告、会计管理制度、会计档案等方面进行检查评比，在此基础上对优秀会计账务集中展示，以加强会计基础工作的管理。

着眼企业发展，创新服务方式。十堰市会计管理局为企业和高校专家之间搭建桥梁，开展“菜单制”会计专家进企业的服务活动。由企业“点餐”提出问题，组织专家上门，为企业分析解决会计核算、财务管理、执行新会计准则等方面的难点，有针对性地解决实际工作中遇到的问题，同时帮助企业建立和完善内部控制制度。