复兴“中国梦”——吸引海外高层次人才回国的环境构建

王 怡

(苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215123)

复兴“中国梦”
——吸引海外高层次人才回国的环境构建

王 怡

(苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215123)

在知识经济时代，人才是强国之本，是我国参与国际竞争与合作的最为宝贵的资源，而具有国际化视野和丰富理论知识及实践经验的海外高层次人才更是推动我国实现伟大民族复兴的重要力量。很多高层次人才虽身居海外，但心系祖国，实际上是我国人才资源的重要组成部分。他们回国参加国内建设、提供高科技服务将产生巨大的经济效益和社会效益。针对我国目前高层次人才紧缺的现状，需要创造条件，更多更好地吸引海外高层次人才，特别是围绕对高层次人才的吸引、任用和优质服务等方面，为海外高层次人才构建能够施展才华的事业环境。同时，以更加开放的态度对待海外高层次人才回归，通过互惠互利的合作方式，争取和吸引更多的海外高层次人才回国发展，贡献智慧，报效祖国，更好地推动我国全面建设小康社会和现代化建设。

中国梦;海外高层次人才;环境

一个世纪以前，“美国梦”只不过是一个“淘金梦”，全世界的人为了财富来到美国。一个世纪以后，“美国梦”却变成了一个让人“安居乐业”的梦，全球无数优秀人才为了实现自己的梦想，汇聚美国，寻求发展。如今，随着中国改革开放的不断深化，越来越多的人根据中国快速发展的现状提出了“中国梦”，但令人遗憾的是，目前的“中国梦”，也还只是一个“淘金梦”。一些来到中国投资的人往往把中国当成一个充满赚钱机会的“世界工厂”，而不是一个需要长期居住的、需要精心呵护的家。

放眼全球，当今各国的竞争归根结底是人才的竞争，而人才竞争的核心却是高层次人才的竞争。但纵观中国的人才资源情况，相比于人力资源明显不足。改革开放30多年来，随着国内人才素质的不断提高，留学人才回归数量快速增加，这些宝贵的国内外人才资源为我国科技创新发展和现代化建设做出了巨大贡献。但回国人员中，刚刚毕业的多，经验丰富的少，受过高等教育的中低端人才数量可观，但高层次人才远远供不应求。有研究者称:“仅在美国的华裔高端人才就至少是中国大陆高端人才的 11.5 倍。”［1］

今天的中国正迎来一个新的科学技术转型升级时期。在全球化日趋深入的大背景下，中国也逐渐成为改变世界格局的重要的新兴力量。中国的发展不仅需要国内人才的努力奋斗，也需要广泛凝聚国外各界才智之士给中国的腾飞加注持久的动力。站在世界科技前沿和产业高端的海外高层次人才，是目前中国经济社会发展最急需的资源。面对高层次人才稀缺的现状，打造吸引海外高层次人才归国的事业环境，复兴真正的“中国梦”——一个让人生活幸福，功成名就的梦，成为亟待解决的重要课题。

1 海外高层次人才是实现中国腾飞的重要推动力量

中国新闻社2009年初发布的《2008年世界华商发展报告》估计，改革开放后移居海外的新华侨华人已经约有600万人。这些新华人华侨中不乏高层次人才，他们思维活跃，视野开阔，掌握世界前沿科学技术，具有独立的自主创新能力，多重文化的教育背景，使他们的观念和行为彰显出跨国、跨区域优势。

1.1 海外高层次人才的界定

在我国政府的政策界定中，“高层次人才包括公派或自费出国留学，学成后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩，为国内急需的高级管理人才、高级专业技术人才，学术技术带头人、以及拥有较好产业化发展前景的专利、发明或专有技术等人才。”［2］

目前，人力资源和社会保障部发布《留学人员回国工作“十二五”规划》，规划明确指出，将从五个重点领域引进海外留学人才:海外顶尖人才和高层次创新型科技人才，产业领军人才和经济发展重点领域急需紧缺人才，农业科技领军人才和急需紧缺人才，现代服务业急需紧缺人才，社会发展重点领域急需紧缺人才。

1.2 海外高层次人才对国家发展的重要作用

在与世界交往的舞台上，熟悉多国文化的海外高层次人才能够成为沟通中外教育、科研、商务往来的重要的桥梁。值得一提的是，一些已经回国的海外高层次人才，凭借他们的跨国视野和经验，填补了大量的国内科技空白，取得了可喜的成绩，发挥了重要的作用。

第一，海外高层次人才推动了创业的发展。海外高层次人才带着先进的技术、项目和报效祖国的热情回国创业，他们创建的高科技企业，促进了技术创新，更新了管理模式、融资方式和发展理念，推动了我国经济的发展，也带动和提升了各地创业文化的发展。

第二，海外高层次人才是中国企业“走出去”发展的重要“推手”。海外高层次人才利用自己国际化的经验和优势，带领中国企业到海外上市，在海外建立分公司等，直接或间接地帮助中国企业“走出去”，对中国企业带来很大的帮助。同时，他们也在观念、理念、制度和文化的革新上给中国企业巨大的启发和影响。

2 努力解决海外高层次人才回归发展的后顾之忧

中国社科院《2007年全球政治与安全》中指出:“中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位”。海外高层次人才是一批有能力、有才华的知识精英，他们放弃国外优越的条件回到祖国，并不是因为在国外待不下去了，而是他们了解中国的国情，并且有一颗爱国的心，他们希望用自己在国外学到的先进的知识和技能，在祖国的大地上有所作为。因此，要积极创造条件，为海外人才回国发展消除后顾之忧。

2.1 为海外高层次人才提供良好的生活环境

(1)生活环境配套国际标准。许多海外高层次人才经过多年的海外生活，已习惯了国外较高质量的生活方式和优越的生活环境，而我国目前的经济生活水平与发达国家相比仍有较大的差距，很多高层次人才对于回国后的生活环境不免会有种种担忧。因此，对于回归的高层次人才，要尽可能改善他们在国内的生活条件和服务水平，尽可能与国际配套。

(2)对子女教育采取特殊照顾政策。自古以来，中国人家庭观念较重，许多高层次人才在海外生儿育女，子女教育成为他们是否回国的一个重要因素，甚至对于其中一些人来说，是决定性因素。由于中外教育体制、教育方式的巨大差异，很多海外高层次人才的子女，会因为语言、学习习惯、受教育基础等原因不适应国内的教学体制。针对这样的情况，国内部分地区已出台相关政策，采取特殊措施，给予海外回国高层次人才的子女以适当的照顾，尽可能地提供优良服务和便利条件。

2.2 为海外高层次人才提供所需工作环境

(1)购置所需工作设备。海外高层次人才已适应了国外先进的工作设备，充裕的科研资金等工作条件。为打消海外高层次人才回国后在工作上的顾虑，应尽可能地满足他们的工作需求，为他们建立所需要的实验室，购买实验所需的科研仪器、设备以及其它必须的科研用品。

(2)公平分配科研经费。科研经费的公平分配也是影响海外高层次人才回国的因素之一。科研经费的公平竞争是推动科学技术发展和创新的重要导向。要以科学命题的创新性、研究计划的实效性、优秀的科研团队和近期的学术成就来评判科研经费拨款的标准。要为优秀的课题项目设立所需科研基金，启动经费。对于符合国内急需的，特别是首创性或独创性的先进项目给予重点经费支持。

2.3 为海外高层次人才发展提供新的体制环境

改革开放30多年来，中国的科研体制有了很大的进步。政府和社会也越来越注意到科学研究的重要性，进行了大量的投资，也取得了一定的成就。从1979年到2008年，中国科研人员发表的文章在数量上确实有大规模的增加，1980年中国科学界在SCI索引的期刊上发表的文献数量微不足道，到了2000年也不过是25 000篇，但到2008年已高达 100 000 多篇［2］。

通常衡量一个国家的科研水平的指标就是评判该国科研人员在同行评审科学期刊上发表文章的数量和质量。我们可以肯定，中国在科学知识的生产的数量方面取得了巨大的成绩，但数量的增长并不一定代表质量的增长。一个国家科研的成功是取决于它的科研质量而不仅仅是数量，这种“有数量无质量”的问题的出现与目前中国的科研体制不无关系。

目前，许多海外归国人才在这样的科研体制下，为取得所谓的科研成果，只注重论文的数量，忽视了科学研究为经济社会发展服务、为人类造福的真谛。因此，中国应对现有的科研体制做一个系统性的评估，总结经验和教训，加大力度改善现有科研体制，以真正建立一个适宜人才安心从事科研工作的体制环境。当然，现有科研体制的改革需要面临很大的挑战。

3 事业环境是吸引海外高层次人才回国的关键

美国斯坦福国际研究所所长米勒教授指出:“知识经济就是人才经济”［1］。在知识经济时代，中国经济的发展，不仅仅需要留住和使用好国内高层次人才，还需要吸引海外华裔高层次人才，更需要吸引全球高层次尖端人才。要让他们知道，中国已经具备了他们施展才华、建功立业的事业环境。事业是吸引高层次人才回国的关键，也是留住和使用好高层次人才的关键。

3.1 事业环境的构建需要依靠政策保障

中国在全球化经济发展中正经历着创新型国家建设、产业结构升级等重要转型阶段。中国的发展需要大批高层次人才。目前中国回国的人员已很多，但高层次科研人才仍然缺乏，特别是科技领军人才十分紧缺。这些高层次人才考虑的不仅仅是薪酬和福利问题，他们更加考虑工作和研究能否得到顺利开展，事业能否获得长期发展，自身的社会价值能否有效实现。

针对这样的情况，我国已相继出台一系列政策、措施来吸引海外高层次人才回国发展。如“春晖计划”、“长江学者奖励计划”、“百人计划”、“国家杰出青年科学基金”等人才引进项目，其中，2008年出台的“海外高层次人才引进计划”，简称“千人计划”，是投入力度最大的，旨在引进海外高层次人才，实施人才强国战略，建设创新型国家的重大战略决策。同时，“千人计划”正是通过事业环境来吸引海外高层次人才，对各类高层次人才的引进制定了详细的标准，也给予引进的海外高层次人才配套包括生活和工作条件在内的保障措施。

3.2 事业环境的构建需要依靠特殊待遇

当今世界，各国都在敞开大门欢迎高层次人才入境，跨越国界的全球化人才市场开始逐渐形成，全球高端人才争夺战开始打响。在这样的情况下，中国要继续保持经济的高速增长，需要高层次人才为中国的腾飞注入持久动力。为此，建立宽松的科研环境和能够适应全球化竞争的人才任用制度尤为重要。

科研人员大多具有长线思维，在人际交往中略显单纯。因此，对于引进的海外高层次人才，在使用中要避免过度的行政干预，以人划线，任人唯亲，要努力消除和改善各种不公平的现象，为海外高层次人才免去复杂的人事关系，为他们营造一个民主、开放、轻松，有利于创新的科研环境。只有这样，才能让具有长线思维的人才安心做研究，为提高我国核心竞争力发挥他们应有的作用。

我国人才的引进、选拔、使用制度应采取国际化标准，打破以往人才短期任用的障碍，制定有利于人才大量回归，长期发展的制度。在一些社会发展急需、国内人才缺乏的岗位可实行全球人才招聘制度，进行全球人才定价，确保专才专用，特殊人才实行特殊待遇，对于国内急缺的人才可以考虑薪金高出国际同行水平。同时，重视和加强人才评价和认定体系的建设，根据真才实学选拔和任用高层次人才，对作出突出贡献的个人和团体，给予相应奖励。只有这样，才能提升自身的竞争力，才能保障我国在全球化竞争中立于不败之地。

3.3 事业环境的构建有利于引进良性循环的人才团队

近几年，尽管国际金融危机波及全球，但我国经济发展依然被看好，不少海外人才纷纷考虑回国发展，更值得注意的是，越来越多的海外人才以团队的形式回到祖国，为国服务。因而，我们需引进的海外高层次人才，不仅仅是单个形式的海外高层次人才，更需要引进以海外高层次人才为核心的人才团队。

随着我国科技的不断发展，国内创业的技术门槛越来越高。个人创业，往往会遇到各种问题，如资金投入不足，成果收效缓慢等，而且很多情况并不是一两个人就能掌控的。如果以团队的形式创业，团队中的多方面人才具有各自领域的丰富技术经验，以及多年积累的宝贵的人脉资源，这样，不仅技术上的综合实力明显增强，还可以有效的利用、协调和管理好多方面的资源，积极协作，发挥优势，取长补短。同时，积极的团队合作也可以增强信心，增加凝聚力，形成合力，从而扩大影响，争取到更多的资源。因此，引进一个海外高层次人才有可能最大限度的发挥作用，但如果能引进一个海外高层次人才团队，其效应就会以乘数倍数发挥出来。

吸引人才的最终目的不是请进来，而是要让人才能够发挥作用，能够长期发展，要让他们成为仍然在海外观望的高层次人才的榜样，以吸引更多的高层次人才回国。

4 中国需要以更加开放的人才态度吸引海外高层次人才

著名数学家华罗庚曾在著名的《致中国留美同学会的公开信》中写道:“朋友们!梁园虽好，非久居之乡。归去来兮。”［3］美国能够吸引全世界大多数顶尖人才，不仅仅是因为他们拥有优越的硬件基础，更重要的是因为他们对待人才的态度比世界上任何一个国家都更开放［4］。海外高层次人才虽然长期在国外生活、工作，但其中许多人心系祖国，有回国工作和为国服务的打算和愿望。

4.1 中国实行双重国籍的可行性

近年来，由于经济全球化的影响，世界各国对于高端人才的争夺日益激烈，越来越多的国家承认或默许双重国籍。事实上，几乎每年都有双重国籍的诺贝尔奖得主，而这一现象充分表明了高层次人才频繁的跨国流动，以及各国为争夺高层次人才展开的激烈竞争。同时，双重国籍也是生活在同一个地球村上的人们相互交往日趋密切的要求。

(1)目前中国尚不承认双重国籍。许多国家认为，公民申请外国籍并不伤害他人或祖国的任何正当利益，并不构成违法行为，因此，政府无权由此剥夺公民的本国国籍。而在中国，2004年刚刚出台了长期引进人才的绿卡制度，但申请难度很大，而至今也没有人才的入籍制度。即使在中国出生的高层次人才，一旦具有外国国籍，即使他不愿意，也会剥夺他的中国国籍。近几年，尽管中国政府出台了一系列政策性文件，给高层次人才在子女教育、事业发展、购房购车等方面享受一定的特殊政策。但是，由于很多海外高层次人才都已经取得外国永久居留权或已经加入外国国籍，因此，居留权和国籍的问题一直是困扰高层次人才回国安居乐业的瓶颈。

(2)承认双重国籍推动人才回归。双重国籍政策，就是可以不花一分钱，就能加速人才的流动，获得巨大的向心力。很多海外人才，就是因为拥有外国籍，失去了很多在国内发展的机会。双重国籍问题如果不能得到妥善解决，仅仅用提高物质待遇等手段吸引海外高层次人才回国工作，那就会缺少吸引力、召唤力，不具有人才实际流动的可持续性，多数人才也最终不会回国发展。

中国要吸引更多的人才回国，就应顺应国际发展大势，不仅要实行优惠政策，还要不断地改善我们对人才的态度，放松绿卡，考虑双重国籍，允许海外人员在加入外籍后自愿保留中国国籍，或根据所在国的法律按对等的原则承认其双重国籍，从而吸引更多的海外高层次人才回国工作和投资，推动高层次人才以各种可能的方式更多地回归。

4.2 中国推动人才环流的必要性

许多研究认为，“人才回流”是一种经济学现象，当一个国家的人均国民生产总值达到4 000美元以上，产业技术资本密集达到60%以上，第三产业贡献率达到64%以上的时候，人才将大幅回归［1］。但从中国目前的情况看，整体科学技术水平仍落后于发达国家，人才大批回流尚需时日。

(1)充分信任“环流人才”的爱国精神。许多人才，并不是去了海外就只有一个“外国梦”，其中不少人都心向祖国，都怀着一颗“中国心”，他们具有很强的业务能力，很强的爱国热情，都经常与国内保持着直接或间接的各种联系，一旦时机成熟，这些人将毫不犹豫地回到祖国，可以说，这些人是中国在海外的一笔巨大的人才储备。中国要加快发展，实现民族新的伟大复兴，也需要一批人才留在最发达的先进国家，紧跟世界最新的技术、经验和理念，并将其传递回国内。这些人才就是“环流人才”，可将这些人才称为“海鸥”。

(2)通过人才环流实现“共赢”。“环流”人才与“回归”人才相比，人才群体必然经常往返于两个或多个国家之间，确实增加了很多不确定的因素。但是，人才环流不仅解决了人才自身的生活、家庭等的一系列问题，而且把国外先进的技术带回国内，丰富了国内的信息资源，帮助我国更好更快的进行产业升级。中国作为后发展的发展中国家，迫切需要大批的人才来助推当代中国经济社会发展。如果对这些暂时不能回国的人才能够妥善的加以使用，把他们的聪明才智和理想抱负与国家的发展和自身的事业有机结合起来，无疑将大大有益于中国的快速发展。如果对于人才环流设置过高的门槛，其结果就可能失去很多优秀的人才，我国现有的国籍和签证政策无疑是人才环流的最大阻碍。

如果中国能够从强调“人的回归”过渡到“才的回归”，很多散居在海外的人才，会很愿意与祖国进行技术交流、项目合作、创业投资，这无疑将有利于中国经济的腾飞。可以说，人才环流是国家与国家之间互通有无的桥梁，可以实现多方面的“共赢”。

5 结语

大力引进海外高层次人才是一个筑巢引凤的系统性工程，也是进一步深化改革，扩大开放，提高国际竞争力的迫切需要。目前乃至未来几十年，中国的创新型国家建设和产业升级都需要大量各领域高层次人才，我国散落在国外的，心怀“中国梦”的留学人才、华裔人才可以说是我国在海外人才库的长期储备。

人才回流推动国家经济繁荣、科技进步、社会发展，国家又好又快发展能吸引更多更好的人才回流。吸引海外高层次人才的回国不仅仅需要硬件，也需要软件。随着改革开放的深入推进，各项事业的蓬勃发展，为海外高层次优秀人才提供了前所未有的广阔的发展空间。同时，滞留海外的高层次人才，很可能因为本国社会经济环境的改善、政府的政策措施、市场的可填补空白、做出成就的机遇，就做出回归的决定。

因此，对于海外高层次人才要加大力度吸引，妥善加以使用，就定能推动中国经济社会又好又快的发展。我们认为，伴随着创新型国家的建设，大规模吸引海外高层次人才回国的时机已经到来。

［1］王辉耀.人才战争［M］.北京:中信出版社，2009:226，168，43.

［2］王辉耀.建言中国［M］.北京:东方出版社，2010:42，57.

［3］王水清.浅谈中国留学人才回流热潮［J］.青岛教育学院学报，2002(1):8.

［4］周艺玮.浅谈美国高校创业教育对我国的启示［J］.东华理工大学学报:社会科学版，2011(1):89-92.

Revival of“Chinese Dream”——Shaping the Environment of Attracting Overseas High-Level Talent to Return to the Motherland

WANG Yi
(School of Politics and Public Administration of Suzhou University，Suzhou215123，China)

In the knowledge economy time，talents，as the fundation of the country power，are the most valuable resource of our country’s participation in international competition and cooperation.And the overseas high-level talents with an international perspective and rich theoretical knowledge and practical experiences are even more major power to promote our country to achieve the great rejuvenation.In fact，they are an important part of our human resource.They return to the motherland to participate in domestic construction and provide high-tech service，which will have great economic and social benefits.In view of the current shortage of high-level talents，we need to create conditions so as to better attract more overseas high-level talents and hold a more open attitude towards their return.Only by mutually benefical cooperation，can we attruct more overseas high-level talents to come back and serve for the motherland so as to better promote the construction of the well-off society and modernization in China.

Chinese Dream;overseas high-level talent;environment

C969

A

1674-3512(2011)04-0347-05

2011-09-10

王 怡(1985—)，女，江苏镇江人，硕士研究生，主要从事思想政治教育研究。