建筑施工企业安全管理的灵魂是落实安全生产的“五要素”

周尚永

建筑施工企业安全管理的灵魂是落实安全生产的“五要素”

周尚永

领会安全生产的“五要素”的精髓，杜绝制订责任和落实责任“两张皮”，杜绝考核和奖罚“流于形式”，杜绝安全保证体系墙上、纸上和实际实施上“两个样”，真正做到安全生产“凡事有章可依、凡事有人负责、凡事有据可查”，保证安全投入，落实安全措施，按照“安全第一、预防为主”的原则强化事前控制和事中控制，才能将各种安全隐患消灭在萌芽状态，有效地遏制生产安全事故发生。

安全责任；五要素；安全技术措施；预防；过程控制

建筑施工企业所从事的行业是高危行业，建筑施工企业对项目的安全监管工作和质量管理工作是所有管理工作中最重要的工作。只有搞好最重要的安全监管工作和质量管理工作，才能保证安全生产和质量目标，才能保证企业的生存和发展。质量和安全是工程建设永恒的主题。质量隐患往往导致安全事故，安全隐患除导致安全事故外还很可能埋下质量事故祸根。确保建筑施工的安全生产是确保工程项目顺利实施的重要基础保证工作，他直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到以人为本、科学发展、和谐稳定、国泰民安。在建设工程安全生产管理中必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，必须把安全生产工作当作头等大事认真搞好。本文从安全生产的“五要素”角度就建筑施工企业如何进一步有效的、切实可行的开展安全监管工作，杜绝重大、较大以上事故的发生，同时使企业在规模逐渐状大的同时，安全事故逐年减少，有效的遏制安全事故的发生，使企业的安全管理水平和效果逐年提升进行了探讨，并提出了相应的对策和措施。

一、领会安全生产的“五要素”的精髓，落实安全生产的“五要素”

安全生产的“五要素”是指：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。安全文化即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想；安全法制是指安全生产法律法规和安全生产的执法，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠；安全责任主要是指搞好安全生产的责任心，主要涵义有两层：企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人；安全科技是指安全生产科学和技术；安全投入是指保证安全生产必要的经费。安全生产的“五要素”之间的关系：安全生产的“五要素”既相互独立，又是一个有机统一的整体，相辅相成甚至互为条件。安全文化是安全生产的根本；安全法制是保障安全生产的最强有力的武器；安全责任心是安全生产的关键；安全科技是实现安全生产的手段；安全投入是安全生产的基本保障。

认真领会、理解和落实五要素的内容和要求，对我们理清管理思路、理顺管理具有十分重要的作用；对落实责任、加大投入、加强学习、推动创新有力的推动作用。

二、明确责任、落实责任，杜绝制订责任和落实责任“两张皮”

《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》及《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等明确了建筑施工企业的责任，特别是《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质［2008］91号）明确规定了施工企业安全管理机构和项目专职安全生产管理人员的设置要求、人员的数量、委派制度及职责。建筑施工企业应当根据这些职责要求制订各级、各岗位的安全责任，并落实到实处，杜绝制订责任和落实责任“两张皮”。

三、签订各级安全目标责任书，严格兑现，杜绝考核和奖罚“流于形式”

根据建筑施工行业的特点，结合各级、各岗位的安全责任和各职能部门、各项目的安全责任，签订各级、各岗位的安全目标责任书和各职能部门、各项目的安全目标责任书；安全生产目标责任书应量化各项指标和内容，应量化考核方式和奖罚办法，并按量化的考核方式和奖罚办法严格考核和奖罚，杜绝考核和奖罚“流于形式”。

四、建立各级安全保证体系并使之有效运行，杜绝安全保证体系墙上、纸上和实际实施上“两个样”

在保证公司和公司职能部门的安全保证体系建立、完善，并持续有效运行的基础和前提下，按照公司体系文件的要求建立、完善项目和班组的安全保证体系，公司和公司职能部门督促、指导、监督项目和班组的安全保证体系的运行，及时纠偏、持续改进，确保有效运行。杜绝公司、公司职能部门、项目、班组的安全保证体系墙上、纸上和实际实施上“两个样”。

五、完善建章建制工作，用制度约束人，杜绝“人管人、人约束人”

安全管理制度是落实安全生产责任制和保证施工安全的必要措施，通过运用各项安全管理制度来规范全体员工的生产（工作）行为。公司的安全管理制度要具有可行性和针对性，项目要根据公司的安全管理制度细化项目安全生产管理的各项制度及员工的生产（工作）行为准则，使公司全体员工的安全工作做到有法可依、有章可循，做到用制度约束人，杜绝“人管人、人约束人”打不开情面情况出现。真正做到安全生产“凡事有章可依、凡事有人负责、凡事有据可查”。

六、保证安全投入

必要的安全投入是保证作业安全的基础和前提，安全投入包括人员上的投入、设施和措施的投入、资金的投入，也就是说安全投入包括人、财、物的投入。

（一）保证安全人员的投入

安全生产管理人员是指建筑施工企业安全管理机构的专职安全生产管理人员、项目专职安全生产管理人员、班组专（兼）职安全生产管理人员。安全生产管理人员的数量应与建筑施工企业的规模、项目的规模、班组的规模相适宜，安全生产管理人员的素质应与建筑施工企业资质内容、具体项目的特点、班组的类型相适宜。巧妇难做无米之炊，没有必要的人员投入，安全生产管理只能是纸上谈兵。安全生产管理人员的保证是保证安全生产的基础。

（二）保证安全设施和措施的投入

建筑施工企业安全生产管理的对象是各个特定的个体项目，各个特定的个体项目需要的安全生产设施和措施又各不相同，根据各个特定的个体项目制订和确定相应的切实可行安全生产设施和措施，在实施各个特定的个体项目时落实其制订和确定安全生产设施和措施。只有落实各个特定的个体项目制订和确定安全生产设施和措施，才能有效确保安全。设施和措施的保证是保证安全生产的保障。

（三）保证安全教育、培训的投入

据事故统计资料表明，因人的心理因素而发生的事故约占70%～75%，人的心理因素分为能力、性格、气质、需要与动机、情绪与情感、意志等6个方面。通过教育、培训提高全体员工的综合素质、综合技能、心理控制能力，树立全体员工的以人为本、安全生产的理念，只有全体员工树立这样的理念，才能引导、教育、督促作业班组、作业工人在作业过程中珍惜生命；才能引导广大从业人员增强关爱生命、关注安全的意识；才能降低或避免作业班组、作业工人不安全行为和违章作业；才能确保安全；才能构建适宜于企业自身特点的企业的安全文化。教育、培训是保证安全生产的手段。

（四）资金的投入

人员的投入、设施和措施的投入、教育和培训的投入都需要资金的保证。资金的保证是保证安全生产的前提。

七、落实安全措施

人的不安全行为，物的不安全状态是导致事故发生的根本原因。根据对危险源的辨识和识别，制定适宜的方案、措施，制订作业指导书，贯彻和落实相应的方案、措施、作业指导书，确保安全生产。

（一）危险因素有效辨识

针对特定建筑施工企业，一方面针对特定建筑施工企业资质内容，确定面上的危险有害因素，进行危险有害因素辨识、制订相应的措施；另一方面针对特定建筑施工企业特定的具体项目，确定特定建筑施工企业特定的具体项目具体的危险有害因素，进行危险有害因素辨识、制订相应的措施。通过危险有害因素的辨识和措施的制订，达到事前控制的目的。

（二）安全技术措施

施工安全技术措施包括安全专项施工方案。专项施工方案是施工组织设计的重要组成部分，是针对特定的具体项目在施工过程中可能发生的安全隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范安全事故发生。建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据特定的具体项目的特点制定相应的安全技术措施。施工安全技术措施是工程施工中安全生产的指令性文件，在施工现场管理中具有安全生产法规的作用，必须认真编制、交底和贯彻执行。

（三）作业指导书的“编”、“交”、“贯”

作业指导书是根据特定的具体项目的特点、施工组织设计、施工安全技术措施编制的各分部分项的作业班组的操作手册，是直接指导作业班组施工的指导性文件，直接决定作业班组的施工。作业指导书的可行性直接决定作业班组实施的结果。

（四）应急预案

针对特定的具体项目的危险有害因素，制订相应急援救援预案，组织应急救援预案演练检测其可操作性，按照演练进行进一步修改、完善，并保证应急救援组织体系的有效性。当发生事故时，立即起动相应的应急救援预案，及时救援，遏制事故的人员伤亡和财产损失的进一步加大和扩大。

八、依托技术创新，突破安全管理瓶颈

随着科学技术的进步、管理理念和管理水平提高及新材料、新工艺、新设备、新结构的推广应用，有力的推动了安全管理理念、安全管理水平、安全管理技术、安全管理措施的持续改进、提高。安全管理理念、安全管理水平、安全管理技术、安全管理措施的持续改进、提高离不开安全科技的支撑；强化安全技术创新，才能有效确保安全生产这一目标的实现。

九、强化过程控制

隐患产生于过程，过程隐患的出现是生产无序状态的表现；过程检查是发现隐患、整改隐患、消除隐患，确保安全投入、安全管理制度、安全措施落实的重要手段。中间检查不能流于形式，克服为了检查而检查；检查采取对事不对人、就事论事的方式开展检查，杜绝做好做差一个样。强化中间检查、强化事中控制，将各种隐患消灭在萌芽状态，杜绝事故发生。

安全生产的“五要素”——安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入的落实，体现安全责任、安全制度、安全投入、安全措施、安全教育培训、安全检查的落实，贯穿于企业生产经营活动的全过程。只有真正落实各项制度、规定、要求，企业的安全保证体系才能有效的运转，企业的生产经营活动才能处于有效的受控状态，才能确保安全生产。

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1673-1999（2011）10-0067-02

周尚永（1966-），男，重庆人，重庆建工住宅建设有限公司总经理、总工程师，教授级高级工程师，从事建筑施工安全技术、建筑施工技术质量管理工作。

2011-04-30