浅谈构建社会主义和谐社会的着力点

谢存旭

浅谈构建社会主义和谐社会的着力点

谢存旭

“十二五”规划的指导思想、工作重点和发展目标，都突出强调了保障和改善民生的重要性。构建和谐社会必须以改善民生为着力点，实现又好又快的发展。

构建；和谐社会；着力点

“十二五”规划的指导思想、工作重点和发展目标，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，这就要求我们在构建社会主义和谐社会进程中，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会的和谐发展。

一、目前社会所面临的民生问题

（一）教育问题

虽然目前我国的教育水平不断提高，对教育的重视程度日益增强，但还是存在着一些不足。突出表现在城乡之间、地区之间的差距。当东部地区已经从“应试教育”向“素质教育”变革的时候，很多偏远西部山区还处在前工业时期，基础教育非常薄弱：教育经费短缺，办学硬软件低，质量水平差等。

（二）就业问题

就业是民生之本，就业对于社会和谐、家庭稳定和个人发展起了至关重要的作用。目前我国就业中存在着一些问题，尤其是大学生的就业难成为民生的最大问题。2009年，全国普通高校毕业生总数达611万人。截至2009年7月1日，已有415万高校毕业生落实去向，与去年同期相比就业人数增加44万人；高校毕业生就业率达到68%，同比基本持平［1］。

（三）收入分配问题

我国目前已经形成合理有序的收入分配格局。但是，在经济繁荣、分配有序的背后，还存在一些收入分配不合理的现象。居民收入分配差距拉大，主要表现为地区之间、城乡之间以及不同行业之间的差距。由于收入分配差距在拉大，不少人利益受损、心理失衡，群体性事件和恶性事件时有发生。

（四）社会保障问题

社会保障问题主要表现在社会保障低、养老难。截至2009年底，我国超过60岁以上老年人口达到1.67亿，其中，80岁以上的老人1899万，失能老人达940万。由于当前养老保险制度的缺漏，69.9%的老人的主要经济来源依靠子女及孙子女，这给传统的家庭赡养带来了沉重的负担。而目前，老年人口正以每年1000万的速度向上增加，有学者称，中国养老的费用每人要达到1000万，中国“老不起”的现象正在蔓延［2］。

（五）住房问题

从2000年起，中国的房价以每年10%的速度增长，到了2009年，房价更是以每月10%的速度增长。北京在2009年6月，1月增长了20%。高房价给民生带来巨大的危害。我国房价收入比超出合理承受范围，85%的家庭无能力买房［3］。高房价使房屋的空置率提高，造成社会资源的严重浪费；加剧了老百姓的失望情绪甚至演变成对政府的敌视情绪。

（六）就医问题

“看病难、看病贵”是当前人民群众呼声较高的热点问题之一。互联网上有10万多篇关于“看病难、看病贵”的报道文章，而卫生部的调查数据显示，中国约有近半居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院（中国第三次卫生服务调查数据，2005年）。

二、改善民生的意义

建设社会主义和谐社会的任务是多方面的，每个方面的工作都很重要，但在现阶段，加快推进社会建设必须以改善民生为着力点。这不仅是因为当前民生问题比较突出，着力改善民生具有重要的现实意义，而且是因为改善民生本身对于贯彻落实科学发展观，全面推进中国特色社会主义事业、实现全面小康社会奋斗目标等等具有重要意义。

（一）坚持立党为公、执政为民的本质要求

我们党始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终奉行立党为公、执政为民的执政理念。改善民生，既是践行党的根本宗旨的着眼点，也是奉行党的执政理念的着力点。能否解决好民生问题，直接关系到广大人民群众的生活状况，关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政基础和执政地位。我们只有把全面改善民生的要求，具体深入地落实到各级党委和政府的工作中去，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正筑牢我们的执政基础，巩固我们的执政地位。

（二）贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的第一要义发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，要求我们在社会建设中以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各种具体的利益关系和利益矛盾，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。在经济社会又好又快发展的前提下，把注重公平放在更加突出的位置，是全体人民贡献改革发展的成果。

（三）构建社会主义和谐社会的关键

民为邦本，本固邦宁。自古以来，民生问题与社会安定和谐紧密相连。而构建社会主义和谐社会本身就是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。因此，要加快构建社会主义和谐社会，必须从改善民生这一关键环节着手，促进和实现社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面，使全社会呈现出“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的清新气象。

（四）全面建设小康社会的要求

十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展，但也面临很多问题，这些问题如果解决不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。同时，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，全社会的公共需求快速增长，也更加需要加快社会事业发展。要完成这样的历史任务，就必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，缺少其中任何一个方面，都很难实现建成全面的更高水平小康社会的目标。

（五）当前社会矛盾和问题的重要抓手

在我国现阶段出现了不少影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，解决这些矛盾和问题的一个共同的抓手，就是着力改善民生。一方面，通过改善民生，可以为破解这些突出矛盾和问题奠定一个良好的社会氛围，另一方面，化解和妥善处理这些矛盾和问题本身就是解决民生问题的过程。

三、解决民生问题的途径

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。无论是我们党执政为民的政治品格，还是全面建设小康社会的奋斗目标，都要求我们在经济发展的过程中更加注重以人为本，更加重视把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地为改善民生服务。

（一）优先发展教育，建设人力资源强国

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。为此，必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要重视学前教育，关心特殊教育。要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。要加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。

（二）扩大就业发展战略，促进以创业带动就业

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，扩大就业的压力很大，就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。

（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

（四）加快城乡居民社会保障体系建设，保障人民基本生活

改革开放以来特别是近些年，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，必须加快完善社会保障体系。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

多年来，我国医疗卫生事业取得了显著成就，但与人民群众对医疗卫生的需求仍然差距较大，存在着看病难、看病贵的问题。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（六）完善社会管理，维护社会安定团结

随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念发生深刻变化。这种空前的社会变革，给我国经济社会发展带来巨大活力，同时也必然带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性，必须把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。

党的十七届五中全会确定了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，“十二五”时期，保障和改善民生工作必将迎来新的更快的发展，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好愿望必将成为现实。

[1]原春琳.高校毕业生就业率达68%，就业形势仍然严峻[EB/OL].新华网,2009-07-09.

[2]卫敏丽.2009年我国新增老年人口达725万 [EB/OL].新华网,2010-01-29.

[3]2010年经济蓝皮书[Z].中国社会科学院,2010-12-07.

F123.3

A

1673-1999（2011）06-0015-02

谢存旭（1976-），男，江苏丰县人，硕士，江苏灌南县委党校（江苏灌南222500）助教。

2010-12-29