论高校基层党组织联系服务群众的有效途径*

蔡颂，邓翃

(1．湖南师范大学党委组织部，湖南长沙410081;2．湖南师范大学教育科学学院，湖南长沙410081)

论高校基层党组织联系服务群众的有效途径*

蔡颂1，邓翃2

(1．湖南师范大学党委组织部，湖南长沙410081;2．湖南师范大学教育科学学院，湖南长沙410081)

高校基层党组织只有坚持群众路线，健全联系服务群众各项规章制度，不断创新联系服务群众的方式方法，才能真正履行职责，发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。构建高校基层党组织联系服务群众的有效途径，一是要建立健全高校基层党组织联系服务群众的目标责任制度;二是要建立健全高校基层党组织联系服务群众的工作网络;三是要拓宽群众向高校基层党组织表达意愿的有效途径。

高校基层党组织;联系服务群众;有效途径

密切联系群众，全心全意为人民服务，是马克思主义政党区别于其它政党的显著标志之一，是我党的最大的政治优势。群众路线是中国共产党根本的工作路线。高校基层党组织担负着直接联系、宣传、组织和团结广大教职工和教育学生的重要责任，是全面贯彻落实党的基本路线和教育方针的政治核心，是深化改革、促进发展和维护稳定的坚强的战斗堡垒。高校基层党组织只有坚持群众路线，健全联系服务群众各项规章制度，不断创新联系群众的方式方法，才能真正履行职责，发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。

一、建立健全高校基层党组织联系服务群众的目标责任制度

1．确定基层党组织联系服务群众的目标管理制度。基层党组织联系服务群众的目标管理，就是以基层党组织的党支部为单位，将党员联系服务群众的内容转化为具有数量、质量、时限要求的具体目标，经党员讨论、支部审定后付诸实施。其特点是:把组织的制约性与党员的自觉性有机结合起来，把党组织对党员的关怀与党员联系服务群众结合起来，激励党员自觉发挥先锋模范作用。目前，全国各地在党员中实行目标管理方面都进行了有益探索，积累了不少好的经验，较为有名的是山西省应县实行的党员目标管理“五标法”，值得效仿和推广。他们的“五标法”具体内容是:一是党员报标。要求每个党员认真学习和自我反思的基础上，自己定出联系服务群众的标准和要达到的目标，然后书面上报党支部。二是民主议标。包括党小组议标和党支部议标、群众代表议标，看标准定得高不高、与工作扣得紧不紧、可行性到底强不强。三是党支部定标。自己报标经党小组、群众代表和支部民主评议后，由党支部召开党员大会讨论通过，作为考核党员联系服务群众的标准。四是公开亮标。包括大会承诺公开亮标、牌卡公示监督亮标、记录入档随时亮标，既接受各方面的监督，又能随时自我警示。五是升级达标。包括深化教育促达标、量化管理保达标、强化监督助达标，使党员联系服务群众目标管理能够真正落到实处。“五标法”是实践中探索出来的行之有效的党员目标管理制度，高校党的基层组织也可以参考制订适合本行业的党员目标管理制度。

2．建立党组织联系服务群众责任落实机制。党员联系服务群众，最重要的就是必须履行好党员义务。义务就是责任，履行义务就是落实责任，建立健全党员责任落实机制的实质就是要防止党员不履行义务。建立党员责任落实机制可以进行这样的尝试:一是强调党员责任。党员每次过组织生活，都要强调党员责任，促使党员自觉落实党员管理目标。二是坚持党员思想和工作汇报制度。党员必须按时参加党支部活动，汇报自己的思想、学习、工作及党员联系服务群众的落实情况，使党员清楚无误地明白自己的责任。通过指导、帮助、评比、奖惩等一系列的制度，促使党员承担好、履行好自己的责任。三是党员持证上岗制度。坚持这一制度既可以提高党员意识，又可以接受群众监督，它对党员行为具有很强的约束作用。

3．定期检查基层党组织联系服务群众的质量与效果。领导要定期深入基层进行检查指导，督查党员联系服务群众的落实情况，针对存在问题，及时提出解决意见。基层党组织要加强对党员联系和服务群众情况的督促检查。要广泛吸收群众参与，充分听取群众意见，接受群众的评议和监督，以群众是否满意作为检验党员联系群众和服务群众工作成效的基本标准。要把党员联系服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。要总结和推广先进经验，树立和表彰先进典型，不断完善联系和服务群众的有效措施，推动党员联系服务群众工作深入开展。

二、建立健全高校基层党组织联系服务群众的工作网络

1．开展党员联系服务群众的主题实践活动。要根据党员的行业和岗位特点，牢固树立“三服务、两育人”的宗旨，积极开展以联系服务群众为内容的主题实践活动。一是开展“党员示范岗”活动。让党员佩带红徽章，以增强党员意识，使党员在学习、工作和日常生活中，都能时刻以一名共产党员的标准自觉要求自己。二是党员开展“结对帮扶”活动。对基层党组织和党员采取“一对一”、“多对一”的形式建立党员结对帮扶制度;对年老体弱、身残多病、丧失劳动能力以及特别困难的家庭，由党员领导干部结对，进行重点帮扶。三是创建在职党员“双岗双责”机制。在职党员的“双岗”即本身工作的公务岗和业务时间的社会岗，即工作职责和社会职责。要求党员既要认真履行单位的岗位职责，又要自觉履行社会义务职责。既要在本职工作中发挥党员的先锋模范作用，又要在工作之余以“公民党员”的身份，在社区选定并履行扶贫帮困、政策宣传、治安维护、安置就业等社会义务，继续发挥先锋模范作用。

2．完善基层党组织联系服务群众的载体。基层党组织要真正承担起联系群众、服务群众以及表达诉求、化解矛盾、协调利益的作用，并赢得群众的拥护和社会的支持，就应通过有效载体，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现整合，这样才能确保党的各项任务的顺利完成。一是要以“三到”工作作为密切联系群众的一个有效载体。即坚持问题到现场去查、办法到群众中去找、满意到用户中去评。二是积极利用业余时间组织主题党日实践活动。党组织开展的以服务群众为主要内容的实践活动，党员带头把搞好岗位服务作为联系服务群众的一个主要措施，利用业务时间，党员到学生公寓、食堂、教室等地进行卫生清理。三是以“双培双带”为载体，全面提高高校基层党组织带领群众脱“贫”致“富”的能力。四是以“阵地建设”为载体，全面增强基层党组织团结群众的凝聚力。基层党组织的活动场所不仅是“党员之家”，也是党联系服务群众的重要形体。党员活动室既是党员开会学习的场所，又是党组织和党员凝聚、联系、沟通群众的纽带。总之，要不断扩大基层党组织的活动场所，加大资金投入力度，扩展服务功能，为基层党组织和党员联系服务群众创造良好的环境，以全面增强基层党组织团结群众的凝聚力。

3．创新基层党组织联系服务群众工作的运行机制。在新历史条件下，党员与群众之间利益关系发生了重大变化，党的群众工作目标、内容和方式方法都发生了新变化，党员与群众的相互关系以及相互作用的过程和运行机制也必然随之发生变化。与新的党群关系和群众工作目标相适应，必须创新党员干部联系服务群众工作的运行机制。一是构建亲情服务机制。党员干部联系服务群众是一种鲜明的感情色彩和崇高的理性指导融合的工作机制。服务意味着付出。为人民群众服务，作为一种行为，有主动和被动之分。是否具有明确的行为指向是决定行为主动还是被动的根据。只有具有鲜明的感情基础和清醒的理性根基，才可能产生具有明确行为指向的主动的服务行为。这种行为源自于感情与理性的相互作用机制。联系服务群众工作只有在二者的统一中才能有效地发挥其服务功能，也只在二者的统一中才能真正发挥其所有功能和作用。二是构建平等交流机制。传统的党员干部联系服务群众工作的运行机制是建立在不对等的关系基础上的、单向“灌输”机制。新的党员干部联系服务群众工作的运行机制要确立各要素的平等地位、建立平等交流关系。平等交流必须借助于制度载体和实现形式，平等交流的方式和形式可以是多种多样的，民主选举、民主管理、民主决策和民主监督是基层党员与群众互动的制度载体和有效形式，群众来信来访制度、领导接待制度以及公众参政议政制度、民情民意调查等都是平等交流的方式和形式。要充分发挥这些方式和形式的作用，形成平等交流的有机运行机制。三是构建和谐发展机制。构建和谐发展的党员干部联系服务群众工作的运行机制，其核心就是要解决如何使各种社会要素、各方面社会力量“各尽其能、各得其所”而又“和谐相处”的问题。而要实现这一目标，根本在于逐步建立完善社会公正机制。公正社会展现的是人类追求的最高价值目标，社会主义和谐社会的重要特征就是公正，集中体现为制度的公正、社会成员基本权利和基本义务的平等、社会成员的付出和社会所得的对等。四是构建整合协调机制。即构建能够使党员干部联系服务群众工作系统各要素相互平衡协调而又功能互补的工作运行机制。在构建社会主义和谐社会新历史条件下，党的最大政治优势就是能够整合社会资源、聚积社会力量、调动社会积极因素，为创造人民群众幸福美好新生活而努力。这一机制最重要的就是协调好党群关系和干群关系，最核心的是要协调好不同利益群体之间的利益关系。从最终意义上，群众工作协调机制的根本任务就是维护好、发展好、实现好人民群众的要得利益，维护社会的公平。

三、拓宽群众向高校基层党组织表达意愿的有效途径

1．建立群众公开评议党员制度。通过建立群众公开评议党员制度，真正把对党员的评价权、监督权交给广大人民群众，从而为党组织建设和党员队伍建设注入新生机与活力;增进广大群众对党、对党员的认识和信任，密切党群关系;使党员看到自己在群众心目中的位置以及自身的不足，并不断加以改进，以进一步发挥共产党员的先锋模范带头作用。

2．建立党员领导干部走访群众制度。通过党员干部走访、接访、下访群众，变群众“上访”为干部“下访”的工作机制，集中解决一些群众反映强烈、牵涉面广的问题。要深入基层，深入群众，通过走门串户、召开座谈会、调查研究等形式，广泛征求群众意见，倾听民声，了解民意，体察民情，解决民怨。

3．建立党员领导干部信访接待日制度。凡是具有职务的领导干部，或是掌握一定权力的党员，都要明确规定一个月内一次或几次专门接待群众上访，规定具体日期，到基层设点接待，或到各级党委下设的信访办值班接访，并提前张榜公布。在信访接待日，各级领导干部分头对群众的上访案件根据领导分工实行包案责任制，限定调查处理的结案时间。对于群众提出的一时解决不了的问题，应交给信访部门进行具体办理，并规定办理结案的时间。

4．加强群众对党员的民主监督力度。党务公开的实质，就是让群众监督党员和党员领导干部履行职责的情况。为此，应设置告示意见箱，开通热线电话，建立民主政治日，在党务公开栏设立“提问栏”和“回音壁”，做到点题公开、有问必答，及时受理并解答人民群众对党务公开各方面的质询和疑问，议政于民，广泛接受群众的监督，以落实群众的监督权。

［1］毛泽东．毛泽东选集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］衣芳，等．人民群众主体论［M］．北京:人民出版社，2008．

［3］科学发展观重要论述摘编［M］．北京:中央文献出版社、党建读物出版社，2008．

［4］朱光．加强高校基层党组织建设［J］．中国冶金教育，2009，(4)．

［5］费雅君．对建立健全共产党员联系群众和服务群众长效机制的思考［J］．攀登，2006，(1)．

［6］王杰强，刘彦俊．开展财务审计监督，促进高校校办产业健康发展［J］．黑龙江农垦师专学报，2001，(3)．

［7］赵永兵，等．深入学习实践科学发展观，积极拓展党员联系群众、服务群众的途径［J］．高校后勤研究，2009，(3)．

［8］冯英豪．高校基层党组织建设存在的问题及对策［J］．学校党建与思想教育，2009，(8)．

2011－04－11

湖南省教育科学“十一五”规划高校党建研究专项课题(xjk09djb003)

蔡颂(1981－)，男，湖南宁乡人，秘书。