我国社区体育多元化服务体系发展的探讨*

周小酉

(新疆教育学院体育分院，新疆乌鲁木齐830043)

我国社区体育多元化服务体系发展的探讨*

周小酉

(新疆教育学院体育分院，新疆乌鲁木齐830043)

全面建设小康社会，旨在提高国民素质，一个以增强国民体质的全民健身活动正逐渐引起人们更多的关注。“努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平”，“努力构建群众性的多元化体育服务体系”，“形成比较完善的全民健身体系”已成为摆在我们面前的重要课题。进行全民健身服务体系理论和运行机制的系统研究，既是时代发展和社会进步的迫切要求，也是人类文明进步的必然需求，同时还是当前深化体育管理体制改革的必然。因此，系统探索我国社区体育多元化服务体系的基础理论和运行机制既有研究的必要性，又有现实的紧迫性;既具有重要的理论创新意义，又极具现实应用价值。

社区;多元化;体育服务体系;探索与研究

一、我国社区体育服务体系思路的发展脉络

党的十六大报告中把“全民族的健康素质明显提高，形成比较完善的全民健身体系”作为全面建设小康社会的一个目标。党的十六届三中全会提出:“深化体育改革，构建群众体育服务体系”;“加强文化设施建设，提高基层特别是社区体育、科技、文化、卫生、体育服务能力”。2006年国务院提出:“推动实施社区体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新社区文化生活的载体手段，引导体育文化工作者深入社区，满足社区群众多层次、多方面的精神文化需求”。

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的理论与实践，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴和人民幸福的重要保证，和谐社会的建立是社会各个方而的全面发展和全面进步，是一个包括教育、科技、文化、卫生和体育等各项社会事业全面发展的过程。无论是从体育本身的价值，还是从它受到关注的程度来看，体育在构建社会主义和谐社会中都肩负着重要的责任。社区体育是构建和谐社会的一个组成要素，正确认识社区体育文化建设在社会发展中的地位和作用，加强社区体育工作的改善与发展，对于全面建设小康社会和构建和谐社会有着重要的理论意义和现实意义，充分发挥社区体育的特点和功能，能加快构建和谐社会的进程。

二、社区体育多元化服务体系概念的界定

目前，对“体育多元化服务体系”的研究尚处在起始阶段，只有相关的“全民健身体系”和“体育服务体系”概念的界定。

“全民健身服务体系，就是一个能够使广大群众广泛参与体育健身活动，国民体质得到普遍增强的保障性词;就是一个能够为广大人民群众提供良好的体育健身环境和条件，满足广大群众基本体育健身需求的服务系统。”“所谓有中国特色的全民健身体系实质是一个能够为包括广大低收入人群在内的广大群众参与体育健身活动提供基本体育健身服务的服务体系，是一个能够满足广大群众基本健身需求、有效保障国民体质和健康水平得到普遍提高的保障体系，是一个适应经济建设、社会发展和社会主义市场经济体质内在要求的具有主动调节能力的系统，同时也是一个整体结构完善、上下层次分明、内外功能有效的复杂而开放的巨大体系。”“全民健身体系是一个能够为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，满足全体国民体育健身的基本需求，使全体国民健康素质得到明显提高的服务和保障系统。”“体育服务体系”是一个有影响和制约全民与体育健身活动，普遍增强国民体质诸要素构成的服务性、保障性和适应性的整体。其实质就是把影响群众体育的多种相互作用、相互制约的事物整合成一个有机整体，使资源配置最优化、管理工作规范化、服务效益最大化，从而保障国民享有基本的体育服务。我们认为对“全民健身体系”和“体育服务体系”的界定是较为科学的，但是随着时代的进步，应不断的丰富这一概念的内涵，以保持其先进性。

在上述分析研究基础上，完成我国社区体育多元化服务体系的定义，即社区多元化全民健身服务体系应该是一个适应全面小康社会经济社会发展要求，具有中国特色，溶入以人为本理念，体现公平、公正、公益，有利于提高体育意识、培养健身习惯、营造健身氛围，以保障人人享有基本体育服务，普遍增强健康素质、满足休闲娱乐等多元需求为终极目标的服务体系;是一个政府领导、部门组织、多行业通力合作，社会力量兴办，大众广泛参与的能够有效配置和统筹体育资源，保障多元供给，有利于政府实现全民健身事业的社会管理和公共服务职能，有利于促进全民健身事业全面、协调、可持续发展的管理系统。

三、我国社区体育多元化服务体系的发展历程

《中华人民共和国宪法》规定:“国家发展体育运动，开展群众性的体育活动，增强人民体质。”自从1995年以来，国家制定了一系列法规文件，来保障我国的群众体育。

1995年国务院颁布的《全民健身计划纲要》提出:“努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系”

1995年实施的《中华人民共和国体育法》，为维护国民参与体育的权利、落实全民健身计划提供了法律保障。其中明确规定:“体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展”，“国家推进全民健身计划”。体育法将推进全民健身计划有法律的形式规定下来，大大提高了发展健身事业的力度。

2000年国家体育总局颁布的《2001－2010年体育改革与发展纲要》指出:“城市社区化进程的加快和社会结构的转型是体育发展的契机，同时要求加快体育工作方式的变革和相应的体育服务体系的建立。”“体育消费的比重将逐步上升，消费要求向多样化、多层次发展。体育服务必须面向群众，提高质量，上档次，上水平。”“在努力适应不同人群体育需求的同时，保障低收入人群享有最基本的体育服务和区域体育共同发展问题，特别是配合西部大开发，应当引起各级政府的重视。”其中首次提出了“构建起面向大众的多元的体育服务系统”。

2001年国家体育总局颁布了《<全民健身计划纲要>第二期工程(2001－2010年)规划》，提出:“经过十年努力，实现全民健身事业与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高国民身体素质，基本建成具有中国特色的全民健身体系和面向大众的体育服务体系。”“群众体育管理体制逐步完善。形成以地方政府为主的全民健身管理体质，国家与社会、个人共同兴办，充满生机活力的全民健身运行机制。”

2002年国家体育总局发布了《<全民健身计划纲要>第二期工程(2001－2005年)实施计划》提出:“构建体育服务体系，经过五年努力，初步建立面向群众的多元化体育服务体系;增加经常参加体育锻炼的人数;增加公益性体育设施;壮大体育骨干队伍;完善全国体育组织网络;抓好国民体质监测工作。”

国务院总理温家宝于2009年8月30日签署第560号国务院令，公布《全民健身条例》，旨在促进全民健身活动的开展，保障公民在全面健身活动中的合法权益，提高全民身体素质。这是我国第一部专门针对全民健身工作的系统、全面的立法，进一步丰富、完善了全民健身的法规体系，是全民健身工作日益法制化、规范化的重要标志。

这些政策法规的颁布实施从政府层面上肯定了群众体育工作的重要性，指明了群众体育工作要以满足人民群众不断增长的健身休闲需求为己任，优化了全民健身环境，大大地促进了全民健身活动的开展，成为构建社区体育多元化服务体系的重要保障。我们必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期，全民、稳妥地推进多元化全民健身服务体系的构建。

四、我国社区体育多元化服务体系的主要特征

“什么叫享受呢?享受是指满足生存需要以上的生活内容，比生存高一等。”“为了享受，不但要有享受的物质资料，同时还要可以用来享受的一定的闲暇时间?—人们在获得一个充分就业者收入之后的自由支配时间。”作为城市化的最小单元社区建设，体育多元化服务体系将会让全体国民充分“享有”到健身、休闲、娱乐所带来的欢愉。按照全民建设小康社会的目标，到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，我国人均国内生产总值将超过3000美元，达到当时中等收入国家的平均水平。一个文明国家的公共事业，各项公共设施，都应该着眼与这一部分的利益考虑，并以之为基准制定各项政策，提供各种服务。发展体育事业的根本目的是普遍增强人们体质，特别是弱势群体增强体质，促进健康“雪中送炭”的功能和效果，要远远大于“锦上添花”。为此，全面小康社会全民健身服务体系应当体现社区体育服务体系网络的覆盖、社区体育服务的方便性、社区体育服务的健全等方面的内容。因为这将有可能提高社区居民在体育服务方面的可及性和公平性，覆盖面比较广，这样有利于满足老百姓的体育服务需求。为此，我们认为更高水平、更全面、更加均衡是社区体育多元化服务体系的最主要特征，我们所构建的“体育多元化服务体系”应具有以下方面的能力与作用:均衡性、协调性、公益性、服务性、保障性、系统性等。

五、我国社区多元化全民健身服务体系基本框架的理论探究

1998年在上海召开的全国省、市、区群体处长会议上，时任国家群体司司长谢亚龙作了题为:“为建成全民健身体系的基本框架而努力工作”的报告，他说:“在北体大制定《全民健身计划科技工程》时曾将全民健身系统工程划分为12个子系统，后来实践中又发展了一个:组织领导、群体社团、群体队伍、场地设施、资金投入、群体活动和竞赛、群众表彰奖励、法规制度、国民体质检测、健身方法、场地设施、舆论宣传、科学研究、信息网络。”2000年在长沙召开的全国群众体育工作会议上，国家体育总局群体司司长郭敏所作的报告中讲到，第一期工程的目标是建立全民健身体系基本框架，经过五年的工作计划已初步建立组织领导、法规制度、社团组织、骨干队伍、场地设施、活动比赛、健身方法、体质检测、表彰激励、宣传舆论、科学研究、信息网络、经费保障等系统。

六、结论

我国社区体育多元化服务体系的构建是一个系统的工程。体育健身的全民性、公益性是构建社区健身服务体系的基本理论依据，保证社区体育健身事业顺利发展和完善全民健身服务体系是构建我国社区多元化服务体系的主要目标。在构建社区健身服务体系的过程中，社区体育健身设施体系、体育组织管理体系、科学指导体系、体育宣传体系和体育检测体系成为了社区体育多元化服务体系构建的主要内容。随着国民生活水平的不断提高，社区民众对体育健身的需求将是多样化的，从而决定社区健身服务体系将会形成多元化体系，以满足民众体育健身的需求。所以在国民健身需求不断多样的前提下，就必须要对社区体育健身服务体系进行深人的研究，才能有效地推动社区体育事业的发展。

［1］中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过．中共中央关于加强党的执政能力建设的决定［Z］．2004．

［2］董新光．全民健身大视野［M］．北京:北京体育大学出版社，2003．

［3］董新光．多全民健身体系基本涵义、特征合架构的讨论［N］．中国体育报，2003－05－29．

［4］裴立新．论全面建设小康社会的全民健身体系［J］．中国体育科技，2003，(6)．

2011－04－11

周小酉(1969－)，男，副教授。