整合优质资源构建新型“扫黄打非”工作网络

赵鸣

（连云港市文化广电新闻出版局，江苏 连云港 222005）

〔理论研究与探索〕

整合优质资源构建新型“扫黄打非”工作网络

赵鸣

（连云港市文化广电新闻出版局，江苏 连云港 222005）

在我国，“扫黄打非”是特定历史阶段产生的具有特殊意义的工作，关系到我国的国际形象、政治稳定、社会文明、文化安全等多个方面，是维护我国文化安全、社会稳定的关键性之举。构建新型的“扫黄打非”工作网络实质上是一个整合现有社会、执法资源，形成国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）五级工作网络的过程，需要整合社会优质资源。在构建新型的“扫黄打非”网络过程中，需要采取符合时代发展趋势，适应新形势、新科技、新发展要求的方式和方法。

“扫黄打非”；工作网络；整合资源

一、研究背景

在我国，“扫黄打非”是特定历史阶段产生的具有特殊意义的工作，关系到我国的国际形象、政治稳定、社会文明、文化安全等多个方面，是维护我国文化安全、社会稳定的关键性之举，当前已经渗透到我们社会的各个方面。近年来随着国家经济、政治、社会的进步和发展，“扫黄打非”工作的范围也由原来的重点打击黄色、色情、淫秽以及非法出版物，逐步向更大范围的打击低俗文化产品、侵权盗版出版物、计算机盗版软件和网络违规等多元化的方向发展。面对新形势和新任务，我们清楚地认识到原有的“扫黄打非”工作网络明显滞后于时代发展的步伐。这主要体现在“扫黄打非”工作中的执行力与现代日益严峻的“扫黄打非”形势不相适应，上下信息沟通不畅，以及沟通机制还存在不足，打击的手段落后于现代社会、科技的发展，这些都严重制约了“扫黄打非”工作的深入开展，有时甚至影响到日常工作的正常进行。因此，如何整合优质行政执法和社会协力资源，建设适合现代社会发展规律的“扫黄打非”工作网络成为当前的首要任务和思考的重要课题。

二、如何整合社会与工作资源

各类社会执法资源是构成社会工作网络的基本要素，“扫黄打非”也不例外。社会分工的细化和专业技能的进步、互动和联系成为社会工作中不可缺少的工作形态，孤立和单体的工作模式和运营机制基本不存在。我们应该看到，任何事物的发展都在相互联系和互动中不断升华和进步。重新构建“扫黄打非”工作网络实质上是一个整合现有社会、执法资源，形成国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）五级工作网络的过程。

回顾一下传统意义上的“扫黄打非”，我们应该承认它赋予了很强的政治性，在法律层面上有许多不太完善之处。从20世纪90年代末《中华人民共和国行政处罚法》的出台，一直到2003年《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，它一方面为“扫黄打非”的执法行为提供了法律方面的执法依据，同时也从法律视角规范了行政执法行为。“扫黄打非”工作明确了执法主体，规范了执法行为，完善了执法程序，保证了执法公正，总之，为“扫黄打非”工作提供了重要的法律保障和执法依据。进入新时代，特别是近三年来地方“扫黄打非”工作面临着前所未有的挑战，违规、违法行为更加趋于集团化、网络化、系统化，更加趋于隐蔽、快速、高效，更加趋于跨区域、跨行业、跨国界，要想应对现有的局面，运用传统的“扫黄打非”系统是远远不行的。因此，从“扫黄打非”工作体系自身来说，的确面临着一次重新调整各类资源要素，构建新型工作网络的要求和过程。从现在可以运用和拓展的“扫黄打非”执法资源来看：

首先，整合文化综合执法的资源。文化综合执法是近年来江苏省力推的行政执法方式之一，它将原来的新闻出版、文化市场、广播电视等多种与大文化范畴的执法队伍汇聚到一起，搭建起一个大文化的执法平台，成为江苏省“扫黄打非”执法的最直接的中坚力量。目前，江苏省内13个市大多完成了从单一执法向综合执法的过渡和转型，队伍人员逐步增多，执行力大大增强，执行机制基本完善。但是，执法人员、机构还需要进一步加强，执法技术和水平还需要进一步提升。

其次，整合“扫黄打非”组织内部的资源。“扫黄打非”经过10多年来的运转，已经初步形成了较为完备的工作体系和运营网络，初步形成了一套自上而下的管理模式和领导体系，基本健全了国家、省、市、县（区）四级网络。但是，深度延展力度不够，组织机构比较宏观，缺少基层辐射力。

再次，整合各类行业执法资源。“扫黄打非”不仅仅是新闻出版、文化、广播电视部门的事，而是涉及到方方面面。从系统性理论来看，“扫黄打非”只是全社会法制建设和法制管理的一个方面，所以，充分调动行业执法资源是各地“扫黄打非”工作不可缺少的组成部分，比如：公安、司法、城管、工商、海关等。这些执法力量已经在过去的实践中得到很好的运用和拓展，发挥了良好的执法效能和作用。但是，由于承担的职责不同，在“扫黄打非”工作网络中所占的比例不同，与文化执法资源的整合还未能完全到位。

最后，整合广泛的社会资源。“扫黄打非”工作具有社会的双重性，即“扫黄打非”的工作对象是社会中的人和事，同时，他们也是“扫黄打非”工作所依存的社会基础环境；顺应时代进步潮流，打击违反相关法律的人和事是“扫黄打非”工作的职责所在；同样，维护清洁、环保的社会意识形态和道德观念，必须从工作对象做起。整合和动员全社会的力量共同“扫黄打非”就是将有用的资源纳入现有的工作网络中，搭建起范围更加广泛、基础更加扎实、运行更加畅达的工作机制和运营网络，这对于构建新型的“扫黄打非”网络是至关重要的。比如，在过去工作中尝试过的举报人制度、义务监督员制度等都是行之有效的社会性资源。

三、构建“扫黄打非”工作网络的具体方法

在整合社会资源构建新型的“扫黄打非”网络过程中，需要采取符合时代发展趋势，适应新形势、新科技、新发展要求的方式和方法。

首先，强化领导力度，推进组织构架建设，形成上下连通的协调网络。“扫黄打非”工作网络是一个立体、互交、多极的网络；其中，领导网络是整个“扫黄打非”工作框架的纲，所谓说“纲举目张”。构建领导网络就是搭建“扫黄打非”工作网络的前序和基础。2009年以来，国家、江苏省，以及江苏省内的各直辖市、县（区）的“扫黄打非”部门全力推进，扎实工作，初步搭建了一个以党委、政府并重、常委宣传部长挂帅、职能部门领导参与、执法职责明晰的工作领导网络和执法平台，这既符合搭建工作网络的基本要求，也为今后的工作提供了基础与条件。

其次，强化引导力度，加强执法业务培训，缓解“扫黄打非”知识失衡问题，实施全国统一的上岗证制度和行业准入制度。当前的“扫黄打非”涉及到社会行业的方方面面，科学技术含量也越来越高。比如：以前打击非法出版、黄色信息一般都可以看得到、摸得着，现在许多东西都被虚拟化、网络化，追查难度大大增加，且技术上既涉及到计算机操作、计算机管理、计算机网络、计算机程序、计算机法律等，还涉及到版权、著作权、文化观念、设计等多方面的知识。而就江苏省现有的执法人员的现状来看，靠现有的执法人才队伍和执法监管方式是远远不能适应工作的。我们的执法队伍大都来自于相关的执法部门和部队，应对新的“扫黄打非”工作的能力相对薄弱，技术水平还需要进一步提高，因此，必须加强对涉及“扫黄打非”工作人员的思想、业务、技术更新培训。应该不断吸取先进的、成熟的管理方式和管理模式，从根本上解决当前“扫黄打非”执法队伍知识结构失衡的问题。应该在提升执法队伍工作水平上下工夫，学习和借鉴新闻出版关于相关人员的上岗证和行业准入制度，进一步运用现代管理方式，强化对“扫黄打非”工作人员素质的提升和管理，使得我们能够整合的“扫黄打非”队伍不仅是一种资源，更重要的是成为“扫黄打非”网络中不可缺少的基础环节。

再次，强化扶持力度，综合运用经济、行政、法律杠杆，有目的地积极推进网络建设。各类要素的整合和汇聚需要外因和内因共同来推动。在“扫黄打非”工作网络中需要吸纳各类要素资源，综合运用经济、行政、法律杠杆，有目的地积极推进网络建设，这些都是外因作用的重要方面。

在市场经济中，运用经济杠杆是十分必要的。这主要集中在两个方面：一是提高“扫黄打非”工作人员的经济待遇。如近期出台的为“扫黄打非”人员购买工作保险；长期坚持的两年一度中央、省级表彰机制；市级表彰机制；进一步完善举报人奖励制度。另一方面增加行政事业经费投入。比如：地方财政加大对“扫黄打非”工作的资金拨付；加大对改善地方“扫黄打非”工作条件的设备投入；国家、省级“扫黄打非”部门周期性地增加对基层“扫黄打非”工作条件比较差的部门的投入。这些经济调节可以有效地改善各地“扫黄打非”的工作条件，弥合网络的缺失和漏洞，提升网络的功能和效率。

“扫黄打非”工作是我国行政部门的责任所在，同样，行政部门是“扫黄打非”工作的执法主体。运用行政杠杆就是在构架“扫黄打非”网络时，要进一步明确政府职能部门在“扫黄打非”执法工作中的执法职责和任务，构架、整合各类优质行政执法资源，理顺关系、明确方向，使得各类优质执法资源向“扫黄打非”工作方面倾斜；要动员新闻出版、文化、广电、公安、城管、工商等多方面的执法力量，齐抓共管，拉近网络之间的关联程度。

法律是执法的基础，执法就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。经过多年的努力，我国制定并完善了比较完备的行政执法、版权、著作权等方面的法律，以及一些准法律条文和规定。但是，就现行的我国涉及到“扫黄打非”工作的法律而言，与西方相比，还存在着重查处、轻审判的现象，法律打击力度相对较轻。2009年以来，国家立法部门加快了著作权法等相关法律的修订，国家新闻出版部门也全面推进新闻出版体制改革，修订新闻出版、记者站、记者证管理的各类规章、制度。这必然会对今后“扫黄打非”工作网络的巩固和发展起到引领、推动和规范作用。

最后，强化协调力度，改进运行机制，增强工作网络的张力。根据当前“扫黄打非”的机构的设置和任务，“扫黄打非”办公室从原来的亲自执法，逐步向强化协调职能方向转化。构建“扫黄打非”工作网络只是整个“扫黄打非”工作的一部分，建立和健全运营机制才能真正实现网络的高效运转。协调是“扫黄打非”工作机构的首要职能和核心任务，建立、健全运营机制才能发挥好“扫黄打非”工作网络的效能。应该逐步适应新形势的发展要求，建立信息沟通机制、执法会商机制、办案协调机制、联席会议机制等多种协调功能渠道，延长网络的广度和深度，拓展网络的范围，增强网络的张力，使得“扫黄打非”工作深入人心，渗入到全社会的各个角落，调动全社会的力量，开展“扫黄打非”工作，构建并形成国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）五级的“扫黄打非”工作网络。

在当前我国经济社会转型期和文化体制改革不断深化的宏观背景下，“扫黄打非”工作必须紧跟时代进步的步伐，不仅要采取新手段，运用新方法，构建新机制来适应和发展“扫黄打非”事业，而且要审时度势，夯实基础，形成“扫黄打非”工作的长效机制，努力构建符合时代发展趋势和社会需要的新型的工作网络。

［1］新闻出版业“十二五”时期发展规划［N］.中国新闻出版报，2011-04-21（02）.

［2］坚持以改革创新为强大动力推动社会主义文化大发展大繁荣［N］.中国文化报，2011-05-16（01）.

［3］版权工作“十二五”规划［N］.中国新闻出版报，2011-05-05（05）.

［4］2009年江苏出版年鉴［M］.南京：江苏人民出版社，2010.

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1673-0046（2011）10-0071-02