浅谈小城镇建设与土地合理利用

周建生

（阳曲县国土资源局，山西 太原 030100）

浅谈小城镇建设与土地合理利用

周建生

（阳曲县国土资源局，山西 太原 030100）

小城镇在发展农村经济和现代化建设中具有十分重要的地位和作用。土地合理利用是经济发展和社会进步的重要保障。小城镇建设过程中应坚持土地的合理利用。

小城镇建设；因地制宜；科学规划；合理布局

小城镇是农村一定区域政治、经济、文化、教育、信息服务的中心，是联结城市和乡村的纽带和桥梁，在发展农村经济和现代化建设中具有十分重要的地位和作用。发展小城镇建设是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济和社会发展的一个重大战略，也是我国农村发展的必然趋势。

一、发展小城镇建设的意义与作用

对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村的规划建设管理，改善农村的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展等方面有着积极的意义。

发展小城镇建设可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以促进乡镇企业适当集中和产业结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。

二、小城镇建设中土地利用存在的问题

小城镇是农村经济繁荣和社会进步的重要载体，土地则是小城镇建设和发展的客观物质载体。尽管小城镇建设在农村经济增长和社会发展方面有着许多积极的意义和作用，但是在小城镇建设的土地利用方面，有一些地方却存在着以下问题：

1.乡镇企业建设用地没有科学的规划和合理的布局

随着我国改革开放的不断深入和小城镇建设的全面展开，各地的乡镇企业也纷纷上马，遍地开花。尽管这些乡镇企业产生了很好的短期经济效益，一定时期内拉动了区域经济的增长。但是由于在这些乡镇企业建设前没有长远、统一的规划，使得大量优质耕地被占用，对农业发展和粮食生产带来了巨大的负面影响。另一方面，由于这些乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，布局相当分散，它们之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显。

2.移民并村政策的实施，造成建设用地数量增加的同时，原有建设用地（原居民点）却被闲置浪费

近年来，国家为更好地发展小城镇建设，改善农村生产、生活条件而实施了一系列移民并村政策。这一政策的确是深得民心的仁政工程，让那些原来生活在条件很差的环境下的农民们过上了幸福的城镇生活。但在产生良好社会效应的同时，我们看到的是那些被迁移而闲置了的村落和为安置移民而被占用的土地（其中很大一部分为现耕地）。3.小城镇建设与扩建发展过程中大量土地被占用，造成耕地质量下降

小城镇建设之初选址主要在地理位置好、交通条件好、农村经济效益（主要是农田产出）好的村庄。在小城镇四周基本上是经长期耕种、产量高的耕地。这样一来，小城镇建设与发展占地不仅是数量问题而且是质量问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。

4.“吃饭”与建设难以平衡

各地在发展小城镇过程中，受经济利益驱使，把经济发展的重点放在第二、三产业上，不重视农业生产，个别地方甚至“牺牲农业搞工业”。他们在划定基本农田和编制土地利用规划时，往往对耕地保护不够重视，使得大量优质耕地被他们预留规划为建设用地，为下一步小城镇建设的占用做准备。

5.小城镇效应造成偏远村庄大量耕地弃耕撂荒

在小城镇建设发展一段时间后，以小城镇为中心的区域经济发展和社会进步有了明显提高，当农民们意识到小城镇生活的优越和舒适的时候，他们纷纷涌入小城镇，这样就出现了我国偏远村庄大量耕地弃耕撂荒现象。

三、小城镇建设中土地合理利用的主要途径

土地合理利用是经济发展和社会进步的重要保障。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺。因此，我们要大力提倡在小城镇建设过程中坚持土地的合理利用。

1.因地制宜，科学规划

我国幅员辽阔，经济发展不平衡，发展小城镇的条件也各不相同。各地要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划和布局，突出重点，注重实效。要优先发展已经具有一定规律、基础条件好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而上，遍地开发，搞低水平分散建设。

2.坚决落实土地利用规划和土地用途管制制度

在小城镇建设过程中，我们必须严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。小城镇建设用地要纳入省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房。

3.坚持合理布局，节约用地

我们应该充分挖掘现有建设用地的潜力，努力改造旧镇、旧村区域，积极开展迁村并点、土地整理，开发利用荒地和废弃地。小城镇建设要提倡向公寓式住宅发展，结合开发和集中成片建设，提高容积率，促进土地集约化利用。

4.坚持土地的有偿使用

小城镇建设用地，除法律规定可以划拨使用以外，一律实行有偿使用。我们应在坚持土地有偿使用制度的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿用地方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。

5.统筹兼顾，完善农村土地承包制度

在小城镇建设与土地合理利用的同时，我们应当改变因小城镇发展而出现的弃耕撂荒现象。笔者认为因地制宜地制定和完善各种土地承包、转包、退包方面的政策，积极稳妥地推进土地经营权流转是解决这一问题的关键所在。

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A

1673-0046（2011）01-0009-01