典型引路 正面引导创建统计基础规范化单位——浙江省诸暨市统计局局长吴乃焕

典型引路 正面引导创建统计基础规范化单位
——浙江省诸暨市统计局局长吴乃焕

基层统计调查单位是统计调查原始报表数据的基本来源。加强基层统计调查单位的统计基础规范化建设是确保统计调查行为规范、源头数据客观真实的基石，是提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力的有效措施和基本保证。2003年以来，我们十分重视并切实加强基层统计基础工作，着力推进基层统计调查单位统计基础规范化建设，并取得初步成效。

从2003年开始，我们从基层出发，从基础、机制抓起，积极有序推进统计基础规范化企业、镇乡（街道）、行政村（社区）创建活动。截至2010年底，三个层面的统计基础规范化单位创建结出硕果：共有170家规模以上工业企业、限额以上贸易住宿餐饮企业、资质以上建筑企业和房地产企业通过了第一次验收，被评为统计基础规范化企业，其中有134家通过了第一次复审、31家通过了再次复审；全市27个镇乡（街道）全部创建成A级以上统计基础规范化镇乡（街道）（其中三A级1个、二A级20个、一A级6个）；有35个行政村（社区）达到统计基础规范化创建标准（其中三A级6个、二A级17个、一A级12个），成为统计基础规范化行政村（社区）。全市初步形成了一个以统计基础规范化单位为龙头，典型引路、标兵举旗、正面引导、以点带面、整体推进的统计基础规范化建设格局。

一、主要做法

在启动实施和推进统计基础规范化建设过程中，我们做了以下几方面工作：

（一）争取支持，切实奠定工作基础。2003年以来，诸暨市委、市政府对统计工作给予极大的关心和支持，市政府在及时转发省、绍兴市政府有关文件的同时，先后下发了《关于进一步加强统计基础建设提高统计数据质量的意见》、《关于进一步加强统计工作意见》、《关于进一步加强统计基础规范化建设的意见》、《关于进一步加强服务业统计调查工作的意见》、《关于进一步加强规模以下工业统计工作的意见》等文件，大力开展统计法制宣传教育、着力健全统计网络和统计队伍、全面推进基层统计基础建设、依法规范统计调查行为、进一步强化统计执法监督检查。

（二）加强领导，精心组织创建活动。2003-2004年，我们着力加强基层统计基础工作，重点是理顺管理关系、健全基层队伍。但是由于各种原因，基层统计机构力量仍相对薄弱、部分统计调查单位行为不够规范、一些基层报表数出无据、基层统计人员业务素质不强等问题，都影响着统计工作的深入开展。为此，我们从实际出发，于2005年开始启动了“统计基础建设年”、“统计基础加强年”和“统计基础巩固年”的系列活动，推出了统计基础规范化单位创建工作，并专门成立统计基础规范化建设领导小组及其办公室，切实保障全市统计基础建设和规范化创建活动的有序推进。

（三）设定目标，有序推进创建工作。我市的“三上”企业大多由私营企业甚至是个体经营户发展而成，这些年来成长迅速，但也存在内部管理相对滞后，统计基础较为薄弱。针对这一情况，2005年初，我们出台了《关于开展统计基础规范化企业创建活动的实施意见》，率先在这些企业中开展统计基础规范化企业创建活动，着力培育一批统计意识强、统计基础好、数据质量高的标兵企业，以引领其他企业加强统计基础工作。2007年，我们提出了《关于统计基础规范化镇乡（街道）创建活动的实施意见》，要求通过三年努力把所有镇乡（街道）建设成为统计基础规范化单位。2009年，我们又制订了《诸暨市行政村（社区）统计基础规范化制度（试行）》、《诸暨市行政村（社区）统计基础规范化创建考核办法》等，启动了统计基础规范化行政村（社区）创建工作。

（四）营造氛围，着力优化创建环境。一是加强会议部署。每年召开全市统计工作会议和统计基础规范化建设工作会议；发文表彰创建成功单位，并制作铜牌由分管市长授牌，在《诸暨日报》上公布统计基础规范化单位名单。二是加强媒体报道。我们通过建设诸暨统计信息内部网和公众网，强化了网上宣传；创办《诸暨统计》报纸，开设每月一期的《诸暨日报·统计调查专版》；开办每周两次的诸暨广播电台专题节目，向社会公众宣传统计工作、统计法制、统计活动、统计基础规范化和统计信用体系建设等内容。三是加强法制宣传。认真制订并落实普法计划，加强对社会公众的法制宣传；每年对新进规范化创建单位进行法制培训教育，组织学习统计法，剖析统计违法案例；每次执法检查后举行执法情况通报和法制培训会，以案说法。四是加强执法监督。每年开展统计基础工作专项执法检查，对任用无统计从业资格证人员、未建立统计台账和原始资料的企业进行行政处罚；在综合执法中也始终把统计基础建设工作作为一项重点内容，加大处罚力度。这些措施的落实，改善了统计工作环境，增强了基层统计人员重视统计基础工作的意识。

（五）探索方法，不断巩固创建成果。我们积极探索有效方式，引导创建工作不断向纵深发展。一是加强培训教育。严格规范统计从业资格认证制度，严肃考试纪律，加强考前培训；制订实施统计继续教育方案，推出网上教育；采取集中培训与分片培训、年报会议培训与日常专项培训、统计业务培训与统计法制教育相结合等办法，加大各级统计调查员人员的培训教育力度。二是加强指导帮助，及时解决创建工作中遇到的困难和问题。对统计基础较好的单位，帮助巩固提高，鼓励开拓创新，促进全面规范；对统计基础比较薄弱的单位，加强监督检查，进行抽查指导，帮助查找问题，制定工作计划，抓好整改规范。三是加强总结交流，切实提高统计基础规范化建设水平与层次。及时召开统计基础规范化建设工作现场会、经验交流会；带企业和镇乡（街道）统计负责人到凯达集团、次坞镇等进行观摩学习，考察创建成果，学习先进经验。四是加强考察学习，不断推动统计基础规范化单位创建向纵深发展。几年来，我们先后组织镇乡（街道）统计业务负责人到富阳市统计局、桐乡市梧桐街道、温岭市统计局和箬横镇等地考察，学习先进经验。

（六）规范考核，努力扩大创建效应。创建前市召开创建工作会议，一方面作思想动员、工作部署，另一方面作业务培训、法制教育。创建过程中派业务组到每个创建单位进行逐一检查，督促其健全统计机构、充实并稳定专业统计人员，指导其规范统计台账、原始记录和各项统计管理制度。每年11月份开始对创建单位进行考核验收，严格按照考核细则，逐项对照，逐一评分，及时公示，确保公平公正。创建后，对于首次创建成功的单位，给予两年的免于统计执法检查、数据认证优惠待遇；对于满两年后再次申请并通过复验的单位，给予三年的相关优惠待遇。这样做既调动了基层统计单位的积极性，又巩固了创建成果，扩大了创建效应。

二、初步成效

从2005年开始，通过整整6年的努力，我市被评为“全国基层统计基础建设先进单位”，统计基层基础规范化单位创建工作取得了初步成效。

（一）统计意识强、统计基础好、统计数据质量高的标准意识初步确立。一是统计意识得到增强。领导重视并切实加强对统计工作的管理；统计人员基本上为专任或兼任，并取得了统计从业资格证书；各类报表上报更加及时，没有催报现象发生。二是统计基础得到加强。通过创建，基层统计人员的统计法制意识增强，统计业务水平和自身素质进一步提高；统计报表填报进一步规范，统计台账、原始记录和统计档案完整、规范，做到了行为规范、数出有据。三是统计数据质量得到提高。广大基层统计调查单位在平时数据出现异常时，能及时写好说明，并主动上报市统计局；大部分统计报表所填的各项指标能客观反映实际情况，做到了表账相符、账账相符、账实相符，数据真实可信。

（二）统计管理、统计执法检查、统计信用体系建设的行为规范更加完善。把加强与规范统计管理、统计执法检查、统计信用体系建设作为推进统计基础规范化建设的有力保障，确保公平公正。譬如，为了避免确定执法检查单位的随意性，我们建立了《统计执法检查备查单位名录库》，由专业和镇乡（街道）提供，将统计意识差、统计工作基础差、统计数据质量差的单位纳入名录库，作为统计执法检查的重点备选单位。为了督促被行政处罚的单位整改提升，我们建立了《统计执法违法案件查处单位跟踪名录库》，对已查处的单位进行跟踪督查和回访，对查处后整改到位的进行通报表扬，对查处后整改不到位或不整改的进行通报批评。我们启动了统计信用体系建设，在不断完善统计监管工作规范的同时，加强对基层统计调查单位的统计信用等级管理和对统计从业人员的统计信用档案管理，将统计基础规范化和统计信用体系建设放到建设信用单位、信用统计、信用诸暨的高度来认识，把统计基础规范化单位建设、统计信用等级管理作为统计信用体系建设的有效载体，逐步形成以道德为支撑、以制度为基础、以法律为保障的内部监督、社会监督、舆论监督、政府监督四位一体的全市统计信用体系。

（三）本级政府综合统计、镇乡政府统计、基层统计调查单位的工作关系更加和谐。创建前，市、镇乡两级和申报创建的单位通过申报、审核、确定等环节，增加了沟通、了解。创建中，市、镇乡两级加强与基层统计调查单位的联系、沟通和指导、帮助，上下之间建立起了紧密的联系，增进了感情。创建后，企业有了参加名牌产品、著名商标创评的绿色通道，促进了企业形象的不断提升和市场竞争力的进一步增强；镇乡（街道）、行政村（社区）和企业做到数出一门、数出有据，更好地用真实数据说话，促进了政府信用、单位信用、企业信用的构建，提升了企业信用度和政府公信力。

总之，通过几年努力，我们提出的“信用统计”、“和谐统计”的核心理念深入人心，“构筑统计信用、提升统计效能”的工作目标成为广大统计工作者的共同追求。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.012

（责任编辑：施越霞）