金山区能源统计工作的实践与探索——上海市金山区统计局局长石新一

金山区能源统计工作的实践与探索
——上海市金山区统计局局长石新一

节能降耗工作是国民经济和社会发展第十二个五年计划的重要内容，是深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、构建社会主义和谐社会的重大举措，也是进一步转变经济发展方式的突破口和重要抓手。作为政府的一个专业部门，做好能源统计工作是统计局的一项重要工作，我们金山区统计局必须按照国家和上海市的工作要求，切实做好能源统计工作。

一、做好能源统计工作对促进转型发展的意义与作用

（一）意义

能源统计就是运用统计调查和统计分析方法，研究能量在整个经济活动中的流量变化、经济效益、平衡状况及其与国民经济关系，对国民经济的能量变化过程实行统计监测和管理。目前，能源统计已成为国民经济核算中不可替代的重要组成部分，是继GDP核算后的第二个被称之为核算的专业统计——能源核算，它对保证国民经济健康发展具有重要的战略意义。如何在促进经济发展和社会进步的同时实现节约能源，保护环境的既定目标，是能源统计工作面临的一个新课题。

（二）作用

1.客观真实地反映能源消耗的实际情况。依法开展能源统计调查，搜集整理有关社会经济发展中的能源信息，客观反映国民经济各行业节能降耗的成果，摸清能源生产、供应、消费底数，为制定、完善能源政策和经济社会发展规划等提供系统、全面、准确、及时的统计信息、决策依据。

2.通过统计分析揭示能源消耗的普遍规律性问题。通过深入的、系统的、全面的分析研究，揭示经济社会发展过程中的能量变化规律、平衡关系、经济效益等，总结经验，寻找问题，包括计划执行情况。

3.从能源统计的数据入手向决策机构提出相关政策建议。

根据国内外、长三角各地、上海市各区县的成熟做法、先进经验，对国民经济和社会稳定可持续健康发展进行“会诊”，提供统计咨询意见和建议。

二、“十一五”能源统计工作的主要做法与不足

（一）主要做法

1.积极开展能源统计培训与业务指导。我局积极参加上海市统计局组织的各类培训会，并及时将培训内容传达至街镇一级的统计人员，从而更好地贯彻落实能源统计制度。年内通过主动走访街镇，开展统计上岗继续教育，实施新增规模以上工业企业培训等方式，有针对性地做好能源统计的培训工作。

2.实地走访企业，保证能源统计数据质量。我局每年会对一些工业企业，尤其是耗能大户企业进行实地的走访调研。近年来，调研的企业数逐年递增，仅2010年度就调研了近100家工业企业。为全区的能源数据质量提供了保障，为能源数据的预测工作提供了较为有效的信息。

3.企业实行网上直报全覆盖。我局从2009年7月开始对山阳镇试点网上直报，并在年内对全区其他街镇与区属公司共计14家相关单位进行了网上直报培训，参加培训的企业实现全覆盖。2010年度，通过近一年的网上直报工作探索，目前全区工业企业能源数据的上报率达到了99%以上。为全区能源数据的真实性奠定了基础。

4.建立数据综合管理系统，提高数据分析与监测能力。我局从2009年开始建立网上数据综合管理系统。将每月上海市统计局返回数据在系统内备份，根据数据的采集要求，制作各类分析用表，提高了对能源数据的分析能力。另外，此系统对2000吨标准煤以上的工业企业实行网上数据监测评估，及时把关全区的能源数据。

5.联合其他部门对企业开展培训与检查。2009年10月初，我局联合区经委对全区近100家2000吨标煤以上工业企业进行能源专项培训。同年11月，我局联合区发改委、区经委、区质监局等部门对年耗能5000吨标煤以上工业企业进行抽查。2010年7月，会同区监察局和区司法局对全区11个街镇近30家工业企业开展统计执法大检查。

6.及时将有关分析提供给各相关部门。我局将每月上海市统计局反馈数据按不同方式划分制作成分析表，如按街镇划分、按能源品种划分、按行业划分等，并及时提供给区发改委、区经委等部门，为他们制订节能减排工作方案与具体落实提供依据。每个月根据市反馈数据撰写能源简析，并在各个季度进行能源的详细分析，提供给各相关部门参考。将企业调研、工作动态、业务培训会等信息和各类能源统计分析及时报上海市统计局。

7.积极配合并完成市局要求的年定报工作。我局除了积极完成上海市统计局要求的有关年定报数据上报与审核工作之外，还及时将市局的有关要求通过各类小型的培训会传达到街镇一级，并认真落实。把年定报的布置，有关制度要求的讲解等传达到全区各街镇、工业区与区属公司。2010年起，实行与市局接轨的工业、能源统计例会制度。总结与回顾各个季度工作，商讨、制订下一步工作目标，修正完善能源统计工作。

8.制定落实街镇能源统计工作评比表彰办法。我局根据2009年市局下发的《上海市统计局能源统计工作评比表彰办法》，结合本区实际，制定了能源统计工作评比表彰办法，提高了街镇统计人员的工作积极性。2010年度，由综合科牵头，各专业条线配合，对评比办法进行了修订、补充，使评比办法更加规范化，切实起到了推动工作的目的。

9.配合区经委做好产业结构调整。我局根据上海市统计局有关规定，对部分落后产能企业的关停并转进行能源数据的核实，并实地到企业了解实际消耗情况，为做好产业结构调整工作提供数据支持。

（二）主要不足

1.能源统计队伍力量薄弱，影响统计数据质量。由于能源统计数据重要性的逐步显现，工作量也在逐年增加。能源统计队伍的薄弱使得统计人员疲于应付，在街镇一级，这一矛盾表现得尤为突出，一定程度上影响了数据的准确性与真实性。不少涉及到能源统计的工作目前仍停留在表面，无法深入，导致数据采集后的利用价值不高。例如，虽然知道企业可能会漏报部分能源品种，但因为其他工作的安排而无法及时有效地跟进。

2.能源统计数据的覆盖面还不够。由于涉及到诸如商贸、娱乐、金融等服务行业的非工业企业面较广，而消耗的能源量却很小，使我局在采集该部分数据的时候带来诸多困难。采集的覆盖面还远远不够，所以此部分数据仍由上海市统计局统一核算，使得相关部门无法及时掌握节能降耗指标的进度。

3.能源统计宣传手段单一。数据质量的控制应该从源头抓起。可现在许多企业对能源统计数据的重视程度不够，错报、漏报等现象时有发生。究其原因，主要是对能源概念的认识模糊不清，不能理解到能源数据及时准确上报的重要性。而我局也只是通过执法检查、走访调研等手段进行推广，宣传方式较为单一，制约了能源统计数据质量的进一步提升。

4.统计执法检查力度有待进一步提高。通过执法检查，对企业如实上报数据是提高统计数据质量的一个行之有效的方法。但目前我局在依据《统计法》，卓有成效地开展统计执法检查方面还有许多现实的困难，这在一定程度上影响了能源统计数据的质量。

三、“十二五”能源统计工作的新要求

今年8月国务院发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），在《方案》中，明确了“十二五”国家和各地区节能减排的目标，提出了实现目标的具体措施。《方案》特别对如何健全节能减排统计、监测和考核体系提出了新要求，明确提出要加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。修订完善减排统计监测和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。完善节能减排考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。

《方案》把能源统计工作放到了一个更高的位置，也提出了更高的要求，为我们做好“十二五”能源统计工作指明了方向。

四、德国能源统计工作的做法和启示

（一）主要做法

1.以翔实的数据为依据制定管理政策。为了制定相关管理政策，除了通过政府机构专业部门进行数据调查外，还通过行业协会和咨询机构进行调查。通过统计调查建立能源数据库，对能源消耗情况进行分析研究，并将分析研究的结果，作为政府决策的依据。

2.数据信息资源高度公开，实现全社会共享。除法律规定保密的数据外，其他统计数据完全公开，以利于各行业管理部门、研究机构和社会公众使用，也有利于各种数据的综合分析，使得统计数据更加富有生命力。能源统计信息也不例外，德国政府通过新闻通报、统计报告和互联网等方式向社会免费提供服务，企业和用户随时都能通过以上方式，了解需要的信息。

3.健全的法律体系是做好统计工作的法律保障。德国的法制较为完善，在能源统计法规方面，有《能源统计法》作为保障，不仅法律规范了统计机构的职责、统计调查的分工、统计数据的使用等，还规范了被调查对象的法律责任，规定任何企业都有义务向统计部门提供准确的数据，否则统计部门可依法追究其责任。不但统计工作受到法律的保护，同时，统计部门对调查的数据采取严格的保密措施，保护了被调查对象的权益，使能源统计工作有了强有力的法律保证。由于德国的法制比较健全，监控手段多样有效，因此样本数据的可靠性和有效性很高，总体数据的质量可以得到保证。

4.第三方机构如行业协会、科研机构在统计方面发挥了重要作用。这些行业协会、科研机构是完全独立工作的，由于行业协会、科研机构工作的独立性使其不易受到来自各方的干扰，其扮演的角色较为中立，因此决定了他们所提供的数据和分析更为公正和客观，能真正作为政府和企业的桥梁，关注公共利益，重视对数据的深入挖掘和研究，为社会提供技术支持和咨询服务，能够帮助政府决策，帮助企业管理。

（二）启示

1.建立健全能源消耗统计法律体系，完善相关规章制度。虽然我国已经出台《统计法》，但由于统计执法力度较弱，该法贯彻实施的实际效果并不理想。因此需要政府各专业部门和综合统计部门加强合作，进一步加大统计执法力度，同时配套能源统计管理的相关规章制度，并加大对全社会的宣传力度，以法律作为提高数据质量的坚实后盾。

2.改善管理决策工作体制，实现管理与决策的科学化。现阶段，我国公共管理仍然停留在经验管理或者定性分析上，没有通过相关数据进行定量分析，日常管理与统计数据脱节，对统计工作依赖性不强，造成长期以来统计工作基础相当薄弱，统计数据的效用和统计工作的质量都处在较低水平。因此，在今后应加强能源消耗基础数据的调查研究工作，提高能源消耗管理决策的科学性。

3.拓展统计服务领域，提高能源统计服务水平。随着市场配置资源基础性作用的进一步发挥，市场主体在生产经营中高度依赖包括统计信息在内的各类信息，因此社会公众对公信度较高的政府统计数据日益关注。作为政府的专业统计部门要适应公众需求，转变职能，服务领域由主要为政府服务向为政府、企业、社会公众提供多元化服务拓展，实现数据资源的全社会共享，及时向社会发布和提供能源统计信息，依靠统计信息来传递信号、引导行为，提高交通运输能源消耗管理水平。

4.提高能源统计调查方法的科学性，采用灵活方式采集统计数据。要积极探索新形势下能源消耗统计信息采集的新模式，不断改进调查方法，提高工作效率。以科学的统计理论为基础，逐步完善全面调查与抽样调查、重点调查和普查，定期报表和不定期报表等多种方式相结合的统计调查方法，形成丰富稳定、多样便捷的数据采集渠道；探索新情况、新问题；不断学习和借鉴国外先进的统计调查方法，逐步建立一套适应中国国情、符合国际通用规则的能源消耗统计调查制度，及时化解调查环境的变化与统计制度改革滞后的矛盾。

5.适时引进第三方力量，充分利用社会资源做好能源消耗统计工作。我国目前拥有庞大的行业协会、科研机构等组织，我们可借鉴德国发挥第三方统计作用的作法，加快发展、培育第三方统计的力量，作为政府统计力量的有效补充，引导其发挥其独特的长处为政府交通运输能源消耗管理决策服务。

五、“十二五”能源统计工作的探索

为切实做好“十二五”能源统计工作，从我区的实际出发，着力从以下几个方面开展工作：

1.加强人员配备，努力提高能源统计数据质量。加强统计力量，对提高能源数据质量起着至关重要的作用。随着社会的发展，节能降耗任务越来越重，因此，要进一步充实基层的统计力量，在源头上控制好数据的质量，从而为完成节能降耗打下坚实的基础。区县一级建议配备两名以上能源专业统计人员；街镇一级则应当有专人负责能源统计；大中型企业则应当配有专职能源统计人员，小型企业也应有专人负责。

2.抓住“一套表”制度契机，扩大能源统计数据覆盖面。

今年底将推行“一套表”制度，根据有关要求，上报能源数据的企业数将会有所增加。我局将紧紧抓住这一契机，努力扩大能源统计数据的覆盖面，尤其是非工业企业。为各部门的节能推进情况做好数据支持，从而更好地服务于节能降耗工作。

3.引进第三方力量，充分利用社会资源。学习借鉴德国的成功经验，加强与各行业协会、科研机构等社会力量相结合，对能源数据加以多重验证，进一步提高能源数据质量。尤其是与重点耗能的行业协会开展交流，进行资源的有效整合与共享，为数据的准确性、有效性搭建更好的平台。

4.拓展统计服务领域，提高能源统计数据利用率。随着网络信息化的日益发展，更多数据得到社会公众的关注。我们应及时向社会发布和提供能源统计信息。依靠统计信息来传递信号，引导人们的节能行为，为全社会开展节能降耗营造良好的舆论氛围。

5.加强能源统计宣传，提高能源数据关注度。如何有效地宣传能源统计，让企业及时、准确地上报能源数据，从而把关源头，提升数据质量，提高数据的关注度，已成为服务节能降耗工作的一个重要课题。我们必须从多方面加强对能源统计的宣传，借助新闻媒体，组织活动等形式，进一步提高能源统计数据的社会关注度。

6.加强统计执法力度，提升能源统计地位。根据《统计法》规定，对出现虚报、瞒报、漏报、拒报统计数据的企业，坚决予以处罚。我局将进一步加大对高耗能企业的执法力度，对部分企业的弄虚作假行为，按照《统计法》的有关规定进行处罚，并在相关网站予以通报批评。通过加强统计执法，进一步提升能源统计工作的地位。

7.提高能源统计分析能力，更好地服务节能降耗工作。能源统计数据的分析是节能降耗工作的点睛之笔。分析报告的质量直接影响到区委、区政府对节能降耗工作的决策。因此，进一步加强统计分析能力是我局提升能源统计工作水平的一项重要内容。我们将进一步加强与街镇统计人员的交流，积极参加统计分析专题培训，尽快提高全区各级统计人员的分析水平。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.012

周群艳）