对“十二五”矿政管理形势的基本研判

对“十二五”矿政管理形势的基本研判

矿政管理的主线就是保障发展，保护资源，保护环境。保障发展是最主要的，“十一五”期间国土资源管理工作取得了很大成绩，在新的五年里，应该考虑一些挑战性的问题。

主要矿产品需求形势的研判

我们面临的第一个形势，是国家仍然处于基础设施建设、制造业和城市化的高峰期，对矿产品的需求仍然以较高的速度增长。2009年煤炭产量30.5亿吨，“十二五”末规划38亿吨，增长24.6%。2009年石油产量1.89亿吨，“十二五”末要达到2亿吨，增长5%以上。2009年粗钢产量是5.7亿吨，“十二五”末预计逾7亿吨。十种有色金属，2009年产量是2605万吨，到“十二五”末要达到4100万吨，增长57.4%。这是矿政管理要面对的一个现实。以上四类矿代表了国家矿产资源的基本需求，具有全局意义。矿产资源形势主要是这四大类形势。这四大类矿产品，除煤炭以外，恰恰是需要大量进口的产品，国内资源的保障程度只占4～5成。

国际矿业市场高度垄断，市场规则失效，这是我们面临的第二个形势。最近十年来，国际石油公司和矿业公司对主要矿产品的兼并是非常疯狂的，极大地推进了其超级公司的国际地位，使市场供求规则完全失效。

第三个形势，建立在廉价资源基础上的发展模式已经成为历史，发展成本急剧增加。现在矿产品，特别是主要矿产品已经进入高价格时期，要回到以前的那种矿产、能源和原材料利用的价格水平是不可能的。

第四个形势，我国主要矿产品的国外自主来源稳步扩大。近20年来，石油、钢铁、有色金属积极走向国外，开拓石油和矿产资源的开发空间，取得了显著的成效。比如中石油，预计到“十二五”末该公司的海外油气作业量达到2亿吨，国内也是2亿吨。在2008年世界金融危机期间，我们的矿业公司加大对矿业资产的并购力度。目前我国企业对国外矿产勘查力度正在加大，就固体矿产来讲，在非洲、蒙古国、东南亚勘探活动很多。

第五个形势，是对于已经定位为一个完全市场经济体制的国家，矿政管理难以满足需要。在矿产资源勘查和开发领域，我国市场化程度仍然很低，在资源配置过程中行政操控居主要地位，矿业资本投资盲目性大，投资炒作比例大，矿业权交易方式简单，交易双方缺乏相互了解与合作的时间和空间，加大了交易双方的风险，易于产生欺诈。矿产资源储量标准存在缺陷且执行不力，资源储量信息缺乏真实性，虚假数字屡屡出现，损害国家的利益。围绕矿业权的利益关系越来越复杂，国家、地方、央企、民营、小矿之间利益冲突和分配干扰了矿业发展的主线。这些是由于市场发展不完全导致的。一个完全市场经济的国家，应该有一个发育、健康、稳定、规范的矿业市场。我国目前矿业市场存在的问题，如采矿秩序混乱、资源浪费、安全事故多，倒卖矿业权，这些都是市场体制本身的问题。这些实践是由于市场发育不健全带来的问题。

科学部署，实现找矿重大突破

为了实现找矿重大突破，我们在找矿勘查新机制方面做了探索和试点。我们还要考虑地质的科学规律，要有三个要素，一个是目标，一个是机制，一个是规律，这三个要素要结合起来。我们在找矿突破方面既要有目标的管理，也要有地质本身符合规律的东西。

按照这个规律，要实现找矿突破，必须要有足够多的预查项目，如果完成一千个预查项目，从理论上讲肯定能找到大矿，但只完成一百个预查项目，发现一个大矿的可能性就是10%，如果只完成十个预查项目，发现大矿的比例只有1%，也可能会更小。在后两种情况下，实现找矿突破的可能性就会越来越小。

节约集约合理开发利用矿产资源

矿产品需求环节、矿产品生产环节、下游企业消费环节、社会和个人消费环节，这四个环节加在一起就是我们的节约节流空间。其中，矿产品生产环节是矿政管理的主战场。

矿产品需求环节：近年来矿产品总需求严重扭曲，矿产品总需求力量相当一部分并不是我们经济发展所必须的需求，比如说我们的铁、铝、铜，矿产资源十分短缺，但是出口却很大，这处于一种自我矛盾当中，所以对于这种需求的宏观调控，国家必须要重视。

矿产品生产环节：矿产品生产环节主要是两件事，一个是提高回收率，一个是要提高综合利用率。提高这“两率”，从矿产品意义上讲，就是多产出的过程，通过提高回收率和综合利用率，多产出了矿产品。从资源储量来讲，节约了资源，同样的矿产品就少利用了资源，所以既是一个节流过程，又是一个开源过程。保护资源实际上就是要多出产品、少用资源，所以如果把矿产品环节少用资源、多出产品这件事情做好了，既是一个保护资源的过程，又是一个保障发展的过程。在这个问题上，我们需要抓手。我想有两个抓手，一个是要有矿山填报项目信息，第二必须要有政策。

下游企业消费环节也做了很多工作，有20%～25%的节约空间。

深化改革、完善市场体制

深化改革、完善市场体制首先就是完善矿业权市场配置。实现矿业权的市场配置是建立矿产资源市场管理体制的最基本要求。所谓矿业权的市场配置主要不是指由政府主导的矿业权改造方式，而是指在要素齐全的市场中，企业对企业的矿业权合作和兼并行为，政府职责是帮助搭建市场平台，适时监控，维护市场公正性，保护市场各主体合法权益，防止欺诈。我们所说市场是指生产要素大市场，所谓配置是打破地域的格局。只有这种大市场配置才体现完全市场经济的矿业权配置原则，才能真正发挥市场在优化当中的作用。这些大市场能让要素顺畅流通，只有这种市场才能保障我们企业的活动，才能够完成保障发展的目标。现在大市场存在几个问题：市场规则短缺，或者不够完善；市场主体素质不高；政府对市场的服务还不够，主要是政策和法律层面以及信息服务层面。