积极加入TRA INA IR提高民航培训水平

四川 潘卫军 冯昱华

积极加入TRA INA IR提高民航培训水平

四川 潘卫军 冯昱华

面对民航业快速发展与人力资源缺乏的冲突，我国民航积极加入TRAINAIR计划，充分利用其先进的培训理念以及完善的培训课程，使国内民航人员专业培训与国际接轨，更快的从根本上实现我国从民航大国向民航强国转变。

民航培训；TRAINAIR；行业标准；民航发展

中国民航在我国改革开放和加速社会主义现代化建设中发挥着越来越大的作用，它在发展和改革中取得的巨大成就令人瞩目。民航业作为国民经济的基础，是现代化的标志和综合国力的直接体现。但是中国民航的发展在一定程度上还不能适应国民经济和社会发展的需要，还面临着许多问题和挑战，给航空发展带来重重隐忧，其中人才的匮乏就是一个重要原因[1]。

据预测，中国民航将以每年20%的速度

增长，可是快速发展民航需要人才支持。目前，中国民航业平均人机比是200：1是国际民航水平的两倍，这意味着，仅以国际民航平均水平计算，未来20年中国至少需要民航类人才24万人。民航人才缺乏，培养相对滞后，已成为发展的制约因素。在“十一五”规划中明确提出：欢迎各种力量参与兴办与民航相关的教育事业，鼓励各类普通高校开设民航专业，支持建设与民航实习实训有关的培训基地[1]。因此，为了加快与国际民航专业培训接轨，民航总局以中国民航飞行学院为执行单位，加入了TRAINAIR，为我国民航培训注入新的活力。

一、TRAINAIR的含义

建立于1944年的国际民航组织的职责是组织和协助民航安全和有效地发展。ICAO认识到全球航空运输系统依赖于大量的熟练人员来运行、维护和管理，系统的安全和效率依赖于这些关键人员的技术水平。许多国家将这些人员送出国接受所需的专业技能培训，这进一步导致了财力资源的紧张[2]。

为解决以上问题，国际民航组织鼓励各成员国建立自己的民航培训中心（CATCs），ICAO提供技术合作。有关CATCs提供本国主要培训，包括空中交通管制、飞行运行、通讯运行和维护、导航设施维护、机场消防和救援、航空保安等。

通过本方法，ICAO已经协助建立超过50个国家的CATCs。中国的民航培训中心是这些中心的一个典型。为支持培训中心，ICAO开发了一套培训手册和课程计划指南。此外，技术协助方案要求在培训中心引入新的课程。

为促使民航培训中心更少地依赖外部协助和引进新的培训技术，ICAO于80年代开发了TRAINAIR项目。TRAINAIR是由ICAO建立的全球性的民航培训合作项目，它的目的是通过建立全球范围内的高素质的航空人员培训，改善空中交通的安全和效率。民航培训中心今后面临的挑战是巨大的，他们必须满足广泛学科和新兴技术人员日益增加的需求，与此同时，许多民航培训机构对此的需求比资源利用要高得多。因此，TRAINAIR计划的实施前提是在经济现状下，提高参与国家的成本效益。

TRAINAIR计划是民航培训机构的一个国际协作体系，它培训方法的标准是由成员们发展壮大的。成员们可以共享所有的培训课程以及培训方法，也就是说，它的主要部分就是由ICAO管理的国际培训资源共享体系。TRAINAIR成员只需贡献他们少数的培训课程，就可以得到他们所需的大量共享系统中的资源，这使得系统高效的运行。因此，TRAINAIR使成员国整个民航的培训体系质量和成本效益都大大增强。与此同时，也使得全球范围内的所有成员国的培训方法标准化。

二、TRAINAIR加速中国民航培训与国际标准的接轨

所谓与“国际标准”接轨，除了要学习借鉴发达国家的先进经验、遵循国际惯例外，更重要的是要正确理解和全面执行国际民航组织的标准，在民航专业培训方面更应如此。作为联合国的常任理事国和民航组织的Ⅱ类常任理事国，我国的大国地位决定了我们必须执行国际民航组织的标准与建议措施[3]。

其次，进一步执行国际民航组织的标准与建议措施有利于我国民航持续、稳步、健康的发展。采纳国际标准，牵一发而动全身。鉴于航空运输特有的国际性，我们要飞出去，飞得更远；人家要飞进来，飞得更多，有必要使我国民航的培训制度进一步向国际标准看齐[4]。

国力的增强，技术装备的改进及人员素质的提高为我国民航执行国际民航组织的培训标准创造了十分有利的条件。过去由于人员技术、语言和财力的限制，我国民航专业培训与国际民航组织标准间存在不少差异。随着我国民航国际交往与投入的加大，民航专业院校引进大量飞机和专业设备，为专业人员培训创造了良好的环境。

国际民航组织新航行系统（CNS/ATM）的实施，国际民航组织许多过时的标准相继被废止，大量新的标准被采用，为我国民航与国际标准接轨提供了“跳跃”的机遇。因此我们要抓住机遇，加入TRAINAIR就是这样一个与国际民航标准接轨的绝好机会，使我国民航在专业培训方面有质的跳跃。

TRAINAIR通过引入现代化的培训观念、培训方法及培训材料，促使参与TRAINAIR的各国民航培训中心（CATC）开发高质量先进的标准培训课程（STP），设在国际民航组织技术合作局内的TRAINAIR中心汇集这些课程以后，各成员都可以免费共享全部课程，这种课程资源共享模式不仅先进、经济，而且可以较快地全面提高各国民航培训中心的水平，故有培训专家认为TRAINAIR的建立是民航培训“划时代的大事”。目前，被批准加盟TRAINAIR项目的各国民航培训中心已达40多个，标准培训课程已累积达170多个，涵盖了民航专业培训的各个领域。为此，加入TRAINAIR的程序，是进一步提高我国民航专业培训层次的必由之路。

三、TRAINAIR方案实施计划

实践证明，通过专业化和集中化发展过程中运用“系统和绩效”的方法制作的面向能力的培训教材是非常经济高效的。但是ICAO指出，在发展中国家中，无论是在培训或是测试中，这种方法的用途都十分有限。从传统的“基于教员”的培训过渡到更加有效的“基于材料”的课程开发和培训过程中也是如此。发展中国家在课程开发和专业课程开发人员方面都有不足。为了弥补这些不足，ICAO的TRAINAIR项目随之应运而生。

（一）TRAINAIR发展目标

TRAINAIR计划的总体目标是提高中国民航运输系统的安全和效率。作为亚洲最大的“蓝天学府”，中国民航飞行学院代表了中民民航专业培训的水准。飞行学院的民航培训中心建立于2003年，空中交通管理培训中心成为该培训中心的一部分。ICAOTRAINAIR官员于2006年11月访问了飞行学院，在评估报告中，TRAIANAIR官员认为飞行学院在航空运输人员培训中具有关键地位，但其培训方法有些过时并低于国际标准。官员还注意到飞行学院应该提供更多的课程培训以满足本国未来需要。飞行学院未来的国内和国际培训活动对培训材料的开发和测试的标准化有较高要求。TRAINAIR的当前目标是使飞行学院培训中心具有加入TRAINAIR项目的能力，并通过该项目建立TRAINAIR标准课程。

（二）TRAINAIR所需投入

TRAINAIR是一个庞大复杂的系统，它的成功运作首先需要有本国政府的直接投入，其中最重要的是人力投入和专业设施投入；其次是ICAO通过政府/捐助的基金投入，包括相关国际专家、合作培训项目、软件等等。

（三）TRAINAIR运行方法

首先，应在飞行学院内建立符合TRAINAIR要求的永久性课程开发机构。其次，10位经验丰富的教员将接受TRAINAIR的理论与操作专业培训，以进一步完善标准培训课程（STP）。培训中心高层人员将参加TRAINAIR经理研讨会，课程开发员将参加TRAINAIR课程开发员研究会，接受来自ICAO总部的TRAINAIR专家指导。此外，高级培训官员将代表中国参加TRAINAIR地区和全球会议。现阶段国内专业培训机构逐步适应了引进的标准培训课程（STP），课程开发机构运行良好，改良的培训手段高效运行，也就证明了TRAINAIR在我国的实施逐渐成功。

四、如何成为TRAINAIR成员

（一）总体评估

作为加入TRAINAIR的先决条件，ICAO会首先进行评估，以确保想要加入的培训机构是否有能力成为其中一员并可以从中受益。包括对其建立相关的航空课程培训开发组，并根据需要起草项目合作文件。同时，也是为ICAO航空培训中心与需要加入的组织之间提供了一个良好的协调机遇。

（二）资金支持

加入TRAINAIR所需的评估资金是通过现有的技术合作项目，或是相关有意的组织完成的。TRAINAIR中心（TCU）工作人员或经验丰富的技术合作专家会利用最低成本组织完成此次工作。

（三）成员义务

如果申请国通过了TRAINAIR中心的一系列评估，则需要遵循相应的义务。这包括成员应当承诺有一个积极的课程开发组，为TRAINAIR标准培训课程提供有能力的课程开发人员；遵守TRAINAIR计划的规章；还应当积极参与TRAINAIR活动，定期参加TRAINAIR全球大会。

（四）课程贡献

所有成员都应当积极努力，向TRAINAIR提供至少一个标准培训课程（STP），这样才更有利于各国民航培训经验的交流与提高。

五、对TRAINAIR及相关培训机构的建议

民航是一个现代科学技术综合应用部门，是技术密集型产业。民航技术装备的更新，安全保证和服务工作的改进，管理水平和经济效益的提高，都取决于民航人力资源质量和综合素质。此次中国积极加入TRAINAIR，对民航人才培训水平的提高十分有利，TRAINAIR先进的人才培训理念以及优质的课程，应用在高速发展的中国民航，从人力资源的提高更加加速中国民航的实力[5]。事实也表明，TRAINAIR在全球范围内给民航培训中心(CATCs)引入的现代化方法和培训课程的改良方面是非常有效的。

需要引起关注与重视的是，面对社会快速变革，科技迅速发展，人才市场流动加快的发展趋势，人力资源管理向“创建终身教育体系与学习化组织”高层次方向发展，民航乃至各行都应如此[6]。此次中国民航加入TRAINAIR，体现了我国民航综合实力的强劲，同时在人才培养方面的不足。通过与之的相互合作学习，必将提高航空业的安全保障和服务水平。由于民航行业的性质、特征不同，培训模式的选择会有很大差异[7]。不同的培训模式，其培训效果是不同的，为了提高民航交通行业人力资源的培训质量，需要注入新的更科学的培训课程调动学员积极性，加深对交通行业培训模式的研究，以促进民航事业的发展。

总之，加入TRAINAIR，一定会促进中国民航空中交通管理整体达到国际领先水平，航空运输在中国交通体系中比重不断提升，国际地位不断提升的局面，最终使中国航空产业全面发展，促进中国经济的建设和发展，并且顺利实现中国由民航大国向民航强国的转变，同时，这种先进的培训方式可以在全国众多行业中推广应用，为各个行业建设提供可靠的技术和人才支持。

[1]方虹.殷玉.民用航空业2009年回顾与2010 年展望[J].中国科技投资，2010，(2)：32—34.

[2]杨国庆.中国民航发展展望[J].交通运输工程学报，2001，(4)：1—8.

[3]刘亚军.中国民航与国际标准的接轨[J].中国民用航空，2001，(2)：14—16.

[4]蒋绍红.培训标准化工作模式初探[J].中国电力教育，2009，(139)：233—234.

[5]兰玲.朱天瑞.中国企业培训管理发展的趋势[J].观察家视野，2003，(12)：68—69.

[6]刘大开.郝蔷.探索有效的培训方式，促进企业发展[J].包钢科技，2003，(29)：147—148.

[7]甄卫京.交通行业培训模式研究[D].天津大学，2006.

[注]中国民航飞行学院教研基金，项目基金：A200631。

（编辑 王旸）

（作者单位：中国民航飞行学院）