信息视点

信息视点

温家宝在国土资源部考察时强调以资源可持续利用促进经济社会可持续发展

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝9月2日下午在国土资源部考察时强调，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。国土资源系统要深刻认识国土资源工作面临的新形势，紧紧围绕党和国家工作大局，按照“十二五”规划要求，全面做好土地、矿产、地质、海洋管理和测绘地理信息等各项工作，更好地为经济社会发展提供资源保障和优质服务。在国土资源部信息中心，温家宝听取了国土资源信息化建设进展情况汇报观看了国土资源全国遥感监测“一张图”核心数据库和国土资源综合信息监管平台演示。随后，温家宝又来到12336违法线索处理中心，详细了解了国土资源违法线索举报、接收、调查处理工作。温家宝还观看了国土资源调查评价主要成果展。温家宝听取了国土资源部部长徐绍史关于近年来国土资源管理工作情况的汇报，并与部分老同志和专家代表等进行座谈。温家宝在听取了大家发言后说，“十二五”时期国土资源工作面临新的形势。我国工业化、城镇化和农业现代化快速发展，经济总量不断扩大，资源环境约束更加突出，世界科技创新正在为改善资源利用创造新的空间，但我们自主创新的能力还不强，面临着更大压力，我国资源利用效率低和环境污染严重的问题尚未根本扭转。面对新形势、新要求，我们要增强责任感、使命感和忧患意识，努力破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。温家宝对国土资源工作提出了四点要求，一要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护，防止过度开采。二要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持立足国内，夯实资源保障基础。加快实施找矿突破战略，形成能源资源战略接续区，积极参与矿产资源国际合作。三要大力推进科技创新，加强科技支撑。四要加快完善体制机制，处理好中央和地方、政府和市场的关系，为国土资源事业发展注入新的活力与动力。

加快推进农村集体土地确权登记发证三部门联合成立领导小组

8月31日，由国土资源部、财政部、农业部联合组成的全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组成立，并在京召开第一次会议。国土资源部党组成员、副部长、领导小组组长王世元出席会议并讲话。王世元指出，做好农村集体土地确权登记发证工作，是深化农村土地管理制度改革、促进城乡统筹发展的客观要求，是维护农民土地权益的客观要求，是维护农村社会和谐稳定的客观要求，是进一步获取相关基础信息支撑有关方面工作的实际需要。这项工作涉及农村土地产权制度改革的继续深化，涉及农村社会基础的稳定，特别是涉及广大农民群众主体的切身利益，具有重要的经济、政治和社会意义。王世元表示，对农村集体土地确权登记发证工作要有正确估计，要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性。一方面，要做到积极稳妥、规范有序。另一方面，要高度重视土地确权登记发证中的规范化问题，要严格依据法律法规和政策规定的有关内容和程序确权登记发证，严禁通过土地登记将违法用地合法化。王世元强调，要分工协作、密切配合，形成推进工作的合力。三部门要相互配合，形成合力，国土资源部内相关司局、单位要协调联动，加强支撑保障，全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要切实发挥统筹协调作用，全力以赴推进工作。新成立的领导小组办公室，一要深入调研，加强指导，二要检查督导，规范推进，三要健全制度，加强管理，四是内设机构要认真履行职责，切实发挥作用，五要总结经验，加强宣传。会议审议并通过了全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员名单和任务分工，王世元任领导小组组长，财政部副部长张少春、农业部副部长陈晓华任副组长。国土资源部负责农村集体土地确权登记发证工作的牵头和组织协调承担具体组织实施工作，财政部负责协调加快推进农村集体土地确权登记发证工作经费，农业部负责涉及农村集体土地承包经营权的有关工作。按照计划，全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作将分三阶段推进，2011年8月-12月为部署落实阶段，2012年1月-12月全面推进，2013年1月-6月进行阶段性验收总结。

国土资源部首次矿产卫片执法检查验收启动

9月1日，国土资源部执法局召开2010年度矿产卫片执法检查验收工作动员部署会，对验收工作进行部署，并提出明确要求。9月2日至9日，我部将组成12个验收组分赴24省，区，对2010年度矿产卫片执法检查工作进行验收。这是我部首次开展矿产卫片执法检查验收工作，重点检查各地对矿产疑似违法图斑的核查是否客观真实、定性是否准确、整改及查处是否到位等情况。据介绍，除上海市因没有2010年度矿产疑似违法图斑不纳入验收外，其余省，区、市，由部统一组织验收。其中，北京、天津、吉林、江苏、海南、重庆、西藏等7个矿产图斑数量少的省，区、市，采取书面验收方式，河北、山西等23个矿产图斑数量多的省，区、市，及新疆生产建设兵团，采取实地验收方式。验收标准按照《国土资源部办公厅关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》的规定执行。此次验收内容包括各地2010年度矿产卫片执法检查工作的组织开展情况，矿产疑似违法图斑的核查情况，违法勘查开采矿产资源行为、违法占地行为的整改查处情况等。验收实行百分制，80分以上通过验收。此外，存在未按期完成工作任务，弄虚作假、虚报瞒报，立案查处违法行为履职到位率低于95%，组织整改不力等情形之一的，实行一票否决。

国土资源部通知要求开展国有建设用地使用权网上交易试点

国土资源部日前印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，要求在坚持国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度的基础上，开展网上交易试点。《通知》指出，通过开展网上交易试点，研究探索网上交易的技术方法和工作规范，总结实践经验和教训，为在全国范围内推行奠定基础，积累经验，创造条件。同时，以点带面，示范引领，鼓励有条件的地区积极跟进，促进市、县土地网上交易工作深入开展。《通知》明确，部直接部署的试点范围确定在已经推行网上交易的地区。其中，宁夏回族自治区作为省级网上交易试点，湖南省长沙市、辽宁省大连市和抚顺市作为地市级试点，湖南省长沙县和宁乡县作为县级试点。各省，区、市，国土资源主管部门可统一组织，积极支持土地管理工作基础较好、信息化管理水平较高、有相对成熟的网上交易系统、网上交易有第三方监管、有较强的改革创新意识和工作积极性的市、县，开展网上交易试点。市、县开展网上交易试点前，必须制定试点工作方案，报经省级国土资源主管部门批准后，报国土资源部备案。《通知》要求，承担试点任务的地区，应当建立国有建设用地使用权拍卖和挂牌网上交易系统，应利用互联网技术，实现竞买人网上报名、竞价，并实时确认成交结果。试点工作内容包括，开展拍卖和挂牌网上操作可行性研究，分析研究实现网上竞买申请、报价、竞价等环节信息化技术和方法，确定网上交易指标体系，研发网上交易系统软件，制定网上交易规范，建立网络运行安全和风险防范机制，研究建立网上交易监管机制，实现上级国土资源主管部门对下级网上交易的实时监控、监管。试点期限为1年。省级国土资源主管部门要在试点期限结束后一个月内，开展总结验收工作。

我国启动三维地质填图试点

8月24日-25日，中国地质调查局在京组织对《三维地质填图试点总体工作方案》、《三维地质填图技术要求》及《方案》确定的10个试点项目进行专家论证，标志着该项工作启动。专家认为，分小比例尺、中小比例尺、中大比例尺开展三维地质填图，有望揭示我国大陆岩石圈结构，获取重要油气盆地与重要成矿带及重要经济区的深部地质信息，解决一批能源资源和环境重大地质问题，促进找矿战略突破。试点项目目标明确，设置合理，技术路线可行，工作方法先进，工作部署与进度安排合理。

江苏 省政府进一步明确各市耕地保护目标责任

9月13日上午，江苏省政府在常州市举行全省耕地保护目标责任书签订仪式。仪式上，省政府与各省辖市在常州签订了“十二五”全省耕地保护目标责任书，明确未来五年全省耕地保护的目标责任。省长李学勇出席仪式并作重要讲话。省政府秘书长樊金龙、副秘书长于利中，省厅夏鸣厅长出席了会议，各市市长、省政府相关部门主要负责同志和各市国土资源局局长参加了会议。李学勇省长在会上强调，贯彻落实党中央、国务院领导关于土地管理工作的重要指示精神，要突出科学发展主题，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约用地制度，突出加快转变经济发展方式，切实加强和改善土地调控，紧紧围绕发展大局，优化资源配置，创新调控机制，完善供地政策，有效促进经济社会发展转变，突出维护群众土地权益，严格依法依规管地用地，进一步完善征地补偿制度，建立健全征地补偿动态调整机制，确保被征地农民当前生活水平不下降，长远生计有保障突出落实各级政府土地管理责任，确保耕地保护目标落到实处，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。

湖南 力推国有建设用地网上交易

近日，从湖南省国土资源厅获悉，截至今年7月初，湖南已有10个市，州，、长沙县、望城县等16个县，市、区，建立了国有土地使用权网上交易平台，约占全省土地交易机构的23%。今年上半年，全省网上挂牌出让土地1143公顷，占招拍挂出让土地的35%。湖南厅相关负责人介绍说，今年底，全省13个设区市及1/3的县，市，必须实现网上交易，2012年所有县市，必须全面实现网上挂牌交易，将以制度建设为重点，研究出台有关土地使用权网上交易管理办法等规范性文件，明确交易规则、范围、程序等，以便进一步规范网上交易行为，使网上交易更加透明、规范。据了解，截至2010年底，湖南省国土资源有形市场达101个，从业人员1103人，土地招拍挂主持人921人，土地评估中介服务机构66家，注册土地估价师524人。

广西 保障房供地实行责任制

广西壮族自治区国土资源厅日前决定，对落实保障性住房用地实行责任制，由各市、县国土资源部门主要领导人负全责。对用地供应进度慢的市、县，将进行督办和约谈，对因供地不及时导致建设任务未能如期开工的，实施问责和追究责任。9月底前各地须完成总计29万套保障性住房的用地供应。广西厅要求，各地要根据今年自治区下达的任务和目前已开工建设情况，重新测算保障性住房的用地需求，测算结果将作为今年各地用地保障任务目标，自治区下达的用地计划指标，必须优先保证保障性住房用地，已下达的保障性住房用地计划指标必须专项利用，保障性安居工程用地指标必须做到应保尽保。广西厅强调，各地要加快保障性住房用地报批和征地拆迁工作，对清理出的批而未用土地、闲置和收回土地等存量用地，优先用于保障性住房建设各地须于今年9月底前完成29万套保障性住房建设用地供应，确保工程如期开工。

上海 海岸带地质调查与监测预警示范项目启动

9月5日，国土资源部与上海市政府合作的上海海岸带地质调查与监测预警示范项目总体工作方案通过专家组论证，该项目正式启动。据了解，该项目根据国家海洋发展战略和上海市经济社会发展需求，以服务沿江沿海社会经济发展战略为宗旨，开展上海海岸带地质综合调查和地质环境监测，是部市合作开展海洋地质大调查的重要示范项目，并已被纳入国家海洋地质保障工程。同期召开的项目领导小组第一次会议讨论通过了项目组织领导机构及职责分工、项目组织实施管理、项目技术与质量管理以及项目经费等重大议题。

安徽 行政决策先风险评估

近日从安徽省国土资源依法行政和法制宣传教育工作会议上获悉，“十二五”期间，安徽省国土资源厅将建立行政决策风险评估制度，对集体土地征收征用、重大改革措施等决策事项进行评估，并把风险评估结果作为决策依据。据悉，“十一五”期间，安徽省共制定、修订国土资源地方性法规2件，制定省级国土资源管理部门规范性文件52件，举办国土资源行政执法人员资格认证培训班10余期，3000余名行政执法人员参加培训并取得行政执法资格证书。同时，自《安徽省征地补偿争议裁决办法》出台以来，安徽厅共收到征地补偿争议裁决申请140余件，受理66件，已经办结64件，涉及土地面积4万余亩，增补征地补偿费用近7000万元，有效维护了群众合法权益。“十二五”期间，安徽厅将加强普法宣传教育工作，并建立行政决策风险评估制度。对集体土地征收征用、重大改革措施、重大项目实施及其他涉及广大群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的决策事项，都要进行合理性、可行性和安全性评估，并将风险评估结果作为决策依据。

湖北 明确土地整治法律责任

为规范土地整治管理，有效增强土地整治制度、措施的约束力和强制力，湖北省人民政府近日颁布《湖北省土地整治管理办法》，明确了土地整治法律责任。《办法》强调了各级政府在土地整治规划设计编制、立项、资金聚合、土地权属调整等方面的责任，提出建立规划编制协调机制、科学民主决策机制、资金整合机制和后期管护机制，规定项目可行性研究、规划设计编制、项目施工等必须由有相应资质的单位承担，为规范对土地整治相关从业单位的管理提供了依据，制定了尊重农民意愿、维护农民合法权益的制度，明确了土地整治的法律责任。

河南 加快清理批而未用土地

河南省国土资源厅把加快清理利用批而未用土地作为当前形势下缓解土地供需矛盾，提高建设用地保障能力的有效措施。该厅近日专门下发《关于进一步做好批而未用土地清理整顿工作的通知》，计划利用半年时间，按照“四个清晰”标准对全省批而未用土地进行全面深入的清理整顿。在清理整顿中，河南厅运用2010年卫星遥感影像资料和2010年土地变更调查成果，采取“图斑、实地、批文”三结合的方式开展未利用土地全面清查，坚持做到拉网式排查、地毯式清理。该厅要求通过清查，对近5年来批而未用土地情况做到“四个清晰”。一是地块位置清晰。以土地变更调查资料为依据，彻底查清每宗闲置土地的图斑变化情况及具体位置。二是地块权属清晰。通过查找土地批文、证书、合同等文件，彻底弄清土地权利人及土地闲置时间。三是地块现状清晰。依据“卫片”图像，实地查清每一宗土地的利用现状。四是地块统计清晰。安排专人，建立专门工作台账，详细记录每一宗土地的面积、权属、期限、处置方式，做到全省批而未用土地情况一本账。在做好批而未用土地清理的同时，河南厅还积极建立和推行“一张图”供地跟踪监管制度，要求省、市、县三级通过此次批而未用土地清查，将2010年12月31日前国务院和省政府批准的批而未用土地以及2011年新批准土地逐宗标注在以“二调”成果为底图的图纸上，并根据征收和供应进度，用不同颜色的图斑区别批而未征、征而未供、供而未用宗地，并结合土地市场动态监测数据，及时更新调整有关数据，逐步实现“一张图”供地监管。

北京 建成国土数字档案馆

近日，北京市国土资源局数字档案馆项目通过验收。全国政协委员、北京市国土资源局副局长谢俊奇表示，数字档案馆有利于社会公众便捷查询相关信息资料，全面提升了北京市国土资源管理水平。数字档案馆是集档案管理信息技术应用、档案数字化成果和网络应用于一体的综合档案管理系统。档案馆的建成，使北京市国土资源局系统工作人员不出办公室就可以查询需要了解的档案内容，同时还可以提供档案接收、借阅、移出、清库、统计、库房管理等现代化管理功能。谢俊奇表示，北京市国土资源局将尽快制定电子档案查询使用管理办法，在规范电子档案的查询应用的前提下，为国土资源管理和社会公众提供更多有价值的信息资料。

广东 力推矿业权审批制度改革

从广东省国土资源厅获悉，该厅积极推进的矿业权审批制度改革成效明显。通过发挥市场机制，下放部分矿业权审批权限等措施，大大提高了行政审批和矿业权配置效率。该厅主要做法包括，调整探矿权行政审批事项。将原由省国土资源厅负责的不跨地级市的探矿权转让审批、非扩大勘查范围和不跨地级市的探矿权变更、延续、保留和注销登记等行政审批事项，下放地级以上市政府实施，新立、扩大勘查范围以及跨地级市的探矿权转让、变更、延续、保留和注销登记等行政审批事项保留在省国土资源厅。采矿权转让审批事项实行委托管理。2008年10月7日起，原由地级以上市和县，市，国土资源主管部门颁发的采矿许可证，其采矿权转让审批分别委托地级以上市和县，市，国土资源主管部门实施，原省国土资源厅颁发的采矿许可证，其采矿权转让审批委托地级以上市国土资源行政主管部门实施。下放部分非金属矿产采矿权审批权限。2009年11月17日起涉及非国家授权和不跨地级以上市的非金属矿产采矿权新立、延续、变更登记发证和注销登记的审批事项由地级以上市国土资源行政主管部门实施。探索矿业权扩大市场配置。2010年1月起，除国家出资勘查计划项目外广东省其他探矿权全面实行以招标拍卖挂牌方式出让。