广西北部湾人才管理改革试验区建设的难点与对策研究

●时宏明

广西北部湾人才管理改革试验区建设的难点与对策研究

●时宏明

广西北部湾经济区人才管理改革试验区建设存在经济发展落后，人才公共服务水平不高，人才政策运行环境差；人才政策分散，体系不完善；人才相关政策落实不到位，实施效果不理想等难点。加快广西北部湾人才管理改革试验区建设要更新理念，转变政府职能，提高人才服务水平；采取梳理政策，促进北部湾人才管理政策体系完善；加大执行力度，健全监督考核机制，采取有效措施推进人才相关政策的落实。

人才管理试验区 人才 广西北部湾

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》提出改进人才管理方式，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革“试验区”。基于此，《广西中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》及2010年9月自治区党委、政府出台的支持广西人才发展的“1＋3”文件均提出要通过加大制度创新和扶持力度，加快北部湾人才管理改革试验区的建设，为广西北部湾经济区的发展提供强力的人才支撑。事实上，人才竞争主要就是人才政策和体制机制竞争。研究制定重大人才政策，以政策创新带动体制机制创新，是落实国家和自治区人才发展规划的一个重点。因此，广西北部湾人才管理政策体系的构建和完善是北部湾人才管理改革试验区建设的关键；同时，改革并创新出行之有效的北部湾人才管理政策也是北部湾人才管理改革试验区建设的主要任务。

一、广西北部湾经济区人才管理改革试验区建设的难点

（一）经济发展落后，人才公共服务水平不高，人才政策运行环境差

从政治生态学的意义来说，任何公共政策系统的形成和运行总离不开一定的环境。公共政策系统与环境之间进行着物质的、信息的、能量的交换与互动。因此，要使公共政策系统正常运行，就必须对其环境的构成与特征加以正确的认识。公共政策环境构成了公共政策运行的基础，时刻影响着公共政策运行的全过程。近年来，广西经济有了很大的发展，GDP增长较快，增长幅度也在全国排名靠前。但同国内发达地区相比，广西的经济社会发展仍处于相对落后的水平。客观条件的限制使广西没有能力保持与发达地区相同的财力、物力投入到人才竞争中去。同时，广西在人才公共服务的建设中也投入不足。如全区虽然从自治区到市、县都有公共人才服务机构，但机构层次低，人员编制少，工作经费方面没有财政保障。到目前为止，有的地级市的人才服务机构，还没有自己独立的服务场所。县一级的就更加困难，绝大部分不具备承担公共人才服务的基本条件［1］。同时，由于经济发展落后，广西北部湾经济区各市在城市建设、文化学术氛围塑造等高层次人才看重的生活环境方面同国内发达地区相比也有较大的差距。而在目前，各地制定的高层次人才政策日益趋同，在同样的政策下，地区环境对政策运行所起的作用越来越大，经济欠发达地区自然就处于劣势。因此，尽管自治区及北部湾经济区各行政地方制定和出台了相应的人才管理政策，但广西北部湾经济区的经济、社会、文化等环境因素在一定程度上制约了这些政策的运行。

（二）人才政策分散，体系不完善

从人才开发角度来说，人才政策体系一般包括：人才引进政策、培养政策、使用政策、激励政策、社会保障政策等等；从不同对象群体来讲，包括有针对海外人才、国内高层次人才、党政人才、专业技术人才的政策等。北部湾经济区成立以来，自治区层面虽然制定出台了不少支持北部湾经济区人才发展的政策，但总的看来，这些政策分属不同的层面，只初成体系，并且有些政策内容本身比较笼统，配套性措施不足，实际操作中还存在一定难度，还有待完善，政策还形不成合力。如人才小高地的政策出台后，由于相关配套政策没有及时出台，很多优惠政策和措施未能落实［2］。同时，受传统习惯等多种因素影响，对于技能人才发展重视不够，在政策上让技能人才享受的优惠不多，对高技能人才吸引力不大。国家中长期人才规划编制专家沈荣华研究员曾预测［3］：根据广西实际，未来最有可能成为人才优势的人才队伍，恰是先进制造业的技能人才队伍。

（三）人才相关政策落实不到位，实施效果不理想

北部湾人才管理改革试验区的建设主要着力点在于人才管理政策的创新，但同时也需要与人才相关的经济区产业发展、教育科技力量布局和社会管理等相关政策的配合，由于这些与人才发展相关的政策大多涉及人才自身的切身利益和人才载体的建设等方面，所以它们的落实情况会直接影响试验区人才政策创新的实施效果。从自治区层面上看，自治区已陆续出台了与北部湾人才管理改革试验区建设相关的产业发展等政策，但由于种种原因，政策落实没有完全到位，实际效果不理想。如政策规定“持广西壮族自治区居住证的人才享有与当地人才同等待遇”的政策，但由于部门的配套实施细则迟迟不能出台，持有居住证的人才并没有真正享受到本地人才同等待遇，一些实际困难无法解决。另外，由于广西北部湾经济区内各市经济发展差距较大（2010年GDP最高的南宁市比最低的防城港市高出近1 500亿元）。除南宁外，其余各市经济总量均不大，财政较为紧张，对于人才的科研经费和津补贴待遇的政策时常出现由于财政困难或单位效益等原因而无法落实兑现的情况。

二、加快广西北部湾人才管理改革试验区建设的对策

（一）更新理念，转变政府职能，提高人才服务水平

千秋大业，人才为本。人才资源是第一资源，人才是关系事业发展的关键问题，是实现发展最可靠的战略资源。自治区党委书记郭声琨同志多次动情地指出：“广西的发展，资金重要，项目重要，人才最重要。输掉项目、输掉资金，可能会输掉一时一事；输掉人才，却会输掉根本，输掉期望，输掉未来。”国际及国内经济发展取得较为成功的地区事实业已证明，欠发达地区要想取得跨越式大发展，必须有强有力的人才支撑体系。因此，广西北部湾经济区要取得大的发展，相关各行政部门必须更新观念，认识到人才对北部湾实现推动跨越式发展的重要作用，把北部湾人才工作放在一个更加突出的位置。要在探索改革传统人才管理模式的基础上，转变政府职能，增强为人才服务意识。同时，加大对人才公共服务体系建设的投入，提升为人才服务的能力，提高人才服务水平，重点突出人才引进服务、开发服务、培训服务、评价服务、招聘服务、信息服务等服务功能的拓展和延伸。要借鉴和运用国外人力资源服务理念、技术、手段，探索人才服务与国际接轨的方法、形式和途径，逐步建立符合国际惯例、具有广西北部湾特色的人才服务体系。一定程度上，试验区可用为人才提供的高品质服务，即用软环境的改善提高来弥补因为各种原因暂时还不能有大的改变的硬环境，以吸引人才以各种方式来北部湾献智献力。

（二）梳理政策，促进北部湾人才管理政策体系完善

破解构建广西北部湾人才管理政策体系的诸多困难，重点是要认真研究广西北部湾经济区实际，梳理现有政策，找出比较优势，努力创新并构建完善的具有北部湾经济区乃至广西特色的人才政策体系。以政策差异化的“特色”增强竞争力，吸引人才来北部湾创新创业。当前，相关政策可探索体现以下几个特点：

1．人才引进政策立足优势产业着力于“以强为先”。

根据国内对于高层次人才流动的一般规律研究，经济欠发达地区由于市场发展不充分，市场力量有限，对人才的集聚主要还是靠政府推动。但现实中，由于欠发达地区同发达地区相比难以提供更有吸引力的优惠条件，因此，引才工作较为困难。对此，国内各欠发达地区结合本地实际，也都做了不同的探索并取得了一定的成效。在这其中我区“人才小高地”由点及面的建设思路取得的成绩斐然，成效显著。因此，北部湾经济区人才引进政策可沿袭“人才小高地”思路，即立足于北部湾经济区规划发展的九大重点产业基础上，进一步比较区内各产业在国内的发展优势，在保持北部湾经济区产业规划所涵盖的九大产业的人才数量、质量整体提升的前提下，探索再选择1—2个共性优势产业为突破口，赋予其更加灵活的人才引进政策（在这其中，要更加重视与产业发展配套的技能人才发展，尤其注重技能人才与高层次人才协调发展），争取集聚人才在产业点上有大的突破，使现有产业人才的区域优势迅速成长变为强势并发展转化为相关产业竞争力。同时，优势产业人才集聚点上突破也可推动北部湾人才环境的改变，并由点带面，推动和提升整体产业人才集聚。

2．人才发展政策着眼于“以用为本”。人才工作中，人才使用是关键。一方面，人才使用是对人才培养、引进的检验，人才培养、引进的最终目的是为了人才使用，使人才发挥作用；另一方面，人才束之高阁不使用，不仅体现不了人才的价值，人才也会慢慢退化。时间一长，人心思动，人才也会离去，而这必然又会对引进人才产生影响。曾经造就全国的人才“孔雀东南飞”景象的深圳其成功人才政策的核心就是“以用为本”（当然，也不可否认深圳地处珠三角，毗邻港澳，经济发展基础好等地理环境比较优势对人才有较大吸引力）。正是“以用为本”的人才发展政策使来到深圳的人才大多数均能在深圳找到合适的位置，从而又对外部的人才产生引力，形成人才发展的良性循环。这种循环不仅吸引了大量国内外优秀人才来深创业，发挥着国内首屈一指的人才聚集效应，而且在较长时间内成为深圳的响亮品牌或名片，为深圳的迅速发展注入了至关重要的活力。当前，广西北部湾经济区的发展恰恰需要这种人才发展的循环，为北部湾的经济发展注入持久活力。因此，在北部湾人才管理改革试验区建设的过程中，人才发展政策的制定着眼于“以用为本”即应围绕如何用人、用好人做文章，这里最重要的是创新人才评价机制及选拔机制。要探索在北部湾经济区内建立适宜不同行业特点、不同职位和职业要求的人才指标评价体系；注重靠实践和贡献评价人才，改进评价方式，运用现代测评技术等多种方式力求客观评价人才。同时，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立动态管理的选拔竞争机制，力争用好用活人才，在经济区内形成人尽其才的用人新格局。

3．人才激励政策着力激励方式“以多为新”。从国内一些已进行人才管理改革试点并取得成功的地区来看，人才激励政策在人才管理政策体系中居于核心的地位。激励政策是否恰当对人才的引进及人才对工作的创新有着直接相关的作用。但由于传统的激励方式（物质激励和精神激励）单一及普遍存在的激励效应的边际作用，特别是对高层次人才较易产生经济学上“效用递减”现象，对人才的持续激励作用有限。因此，必须探索创新人才激励方式。实际上，起源于西方的激励机制及相关理论也是在不断发展的。从马斯洛的“需要层次理论”到赫茨伯格的“激励—保健双因素理论”等，再到“自我分享”与人生价值自我实现“双自我理念”的渗透，激励理论及激励机制是不断深化和完善的。对北部湾经济区来说，可充分利用国家给予经济区先行、先试的有利条件，结合北部湾经济区建设实际，探索多种激励方式并行的形式并不断在实践中探索创新。即宏观上保持采用人才激励方式多元化的形式以保持对人才的持续激励；如对高级、顶尖稀缺人才，可采用事业激励和感情激励相结合的激励政策；对中级和短缺型人才采用精神激励和物质激励并重方式；对一般技能人才实行以物质激励为主的激励政策。微观上要以业绩、能力为尺度评价人才，以多种形式（按劳、按资、按股）的分配机制来激励人才成长。最终在经济区内形成以政府奖励为龙头，以系统、单位激励为主体，多层次、广覆盖、实效强的人才激励机制。

（三）加大执行力度，健全监督考核机制，采取有效措施推进人才相关政策的落实

古人曰：“为政贵在行。”任何公共政策，要想使其达到预期政策目标，必须在实际工作中认真执行，也就是说关键要抓落实，否则，再好的政策也会落空，再伟大的目标任务也难以实现。实际上，政策制定得合不合理，效果如何，只有认真贯彻执行及通过监督检查评估，才能及时研究规划实施中出现的新情况、新问题，适时修订调整相关目标任务和政策措施。因此，要建立健全北部湾人才工作责任考核机制，完善人才工作督促检查机制，建立人才管理政策跟踪评估机制；明确人才工作的目标，构建量化考核体系，加大贯彻执行的力度，保证人才相关政策均得到有效落实。当前，可以借助自治区全面开展的“工作落实年”活动，以绩效考评为推手，把北部湾人才相关各项政策的落实及引才引智的成果列入北部湾各核心城市的绩效考评指标体系中，并结合各市实际赋予合理的权重，以加强对各市引才政策执行力度的督查，确保各项政策的落实。

建设北部湾人才管理改革试验区进行人才管理政策创新是一个不断探索、不断尝试的过程，这个过程需要各地方、各部门结合自身实际大胆试验，并及时总结这些经验和做法，以便于推广。同时，北部湾人才管理改革试验区建设也是一个系统工程，它需要各相关单位共同努力，才能取得理想的效果。

注释：

［1］马昌定．论欠发达地区人才公共服务能力建设［N］．广西人才发展报告 2010［C］．南宁：广西人民出版社，2011．173．

［2］欧水木，伍梅．广西引进和使用高层次人才的政策及对策分析［A］．广西人才发展报告 2009［C］．南宁：广西人民出版社，2009．85．

［3］沈荣华．未来12年广西人才发展的几个问题［A］．广西人才发展报告 2009［C］．南宁：广西人民出版社，2009．51．

［1］王金根．深圳人才政策的核心价值［N］．深圳特区报，2010－07－09．

［2］文化产业发展繁荣的根本［N］．湖南日报，2010－11－24．

［3］刘雪梅，孙昌增．发达国家及地区人才政策比较研究［J］．时代经贸，2007（7）．

［4］凌巧明．创新机制，构建完善人才政策体系［N］．番禺日报，2007－01－25．

C96

A

1009-4245（2011）04-0018-04

作者：时宏明，广西人力资源和社会保障厅人才研究所讲师，邮编：530022

责任编辑：黄传英