推进城市养老事业多元化健康发展的对策

徐士锦

加快养老服务事业发展，构建养老服务体系，让老年人老有所依，老有所养，共享改革发展的成果，是政府义不容辞的责任，对于促进家庭和睦，维护社会稳定显得尤为重要。因此，老有所养的问题越来越受到社会各方的关注，在养老方式上，应进行多角度的探索，以推进养老服务事业多元化健康发展。

（一）充分发挥政府的主导作用。政府应制定相关的优惠和约束政策，建立鼓励机制、组织或授权有关部门制定建筑和环境标准、审批项目，通过优惠的税收政策，鼓励企业、团体和个人投资养老设施和服务的基本建设，引导养老产业的开发。同时，制定科学的质量管理标准，规范养老市场的发展，引导家庭养老这一传统方式向社会养老转变。一是要建立多元化机制，引导和鼓励有志于养老公益事业的有识之士和民间资本投资养老产业。政府出台扶持优惠政策，采用协议用地、减免建设中适当的一些配套费用，可按照核定床位数或实际入住老年人数给予床位补贴。二是要建立社会资金投入各种民营（民办公助）养老机构，促进民办养老机构产业化、市场化。三是要建立政府养老机构。针对增长速度快，未富先老的老年人群体较多的特点，应采取集中供养方式，坚持资产保障和服务保障相结合，切实保障这部分人的基本生活，让他们在政府办的养老机构中安度晚年。

（二）组建非政府性质的养老机构行业协会。行业协会代表着养老机构的共同利益，反映机构的共同要求和愿望。加强行业的内部协作关系，加强机构与社会相关组织和企业的联系，辅助政府将社会化福利行业规范化，提高行业整体素质，促进全行业的共同发展。协会在以各种形式为养老机构服务的同时，可以发现问题，研究行业发展趋势，向政府业务主管部门反应会员的要求，维护会员的合法权益，为政府规划、政策的科学制定提供依据，成为沟通政府与机构的桥梁和纽带，最终成为推动养老事业发展的重要社会力量。

（三）完善奖励扶持及指导服务机制。养老机构在任何国家都不是赚钱的买卖，靠利润最大化的商业运行的模式行不通。国家财政的社会福利拨款和社会集资，如何最有效地使用值得深思。建议区级政府每年拿出一部分固定资金，试实行奖励扶持制度，以促进提高养老机构的质量和水平，解决养老机构的实际问题，扶植优秀福利机构。该部分资金可以是现金，或以提供免费培训、赞助养老机构提出的改进项目等方法，奖励符合质量标准和规范的任何提出申请的养老机构。在养老机构和服务的管理上应推行评估体系，建立质量标准，实行评估审核，奖励符合质量标准的机构，监督不符合质量标准的机构的改进，对最终不能达到质量标准的机构和服务取消资格，或吊销执照；在管理人员的培训上，政府一方面应督促和鼓励教育部门尽快开展老年专业教育和专业资格培训项目，一方面推行一些切实可行的激励机制，加强对养老服务从业人员的培训，不断提高养老机构中管理人员和工作人员的服务水平。