新时期兵团跨越式发展与新疆长治久安路径研究

张安福

（石河子大学屯垦文化研究院 新疆 石河子 832003）

新疆生产建设兵团在国家西北边疆发挥着“建设大军”、“中流砥柱”、“铜墙铁壁”的“三大作用”。2010年5月，在全国新疆工作会议上，国家确定了举全国之力对口支援新疆以及兵团的战略部署，兵团的发展迎来了前所未有的战略机遇期。因此，兵团应充分把握这一战略机遇，通过国家“输血”和自身“造血”两条途径，进一步加强“屯垦”和“戍边”双重目标建设，切实履行好国家赋予的屯垦戍边重要职责，并抓住历史机遇构建兵团屯垦与戍边的长效机制，保障国家西北边疆长治久安。

一、兵团跨越式发展的路径分析

兵团是保障国家西北边疆安全的重要力量，随着时代发展，屯垦戍边的内涵不断深化。屯垦不再仅仅是满足于提供军士口粮，而要通过各种举措，壮大兵团的经济实力，促进兵团跨越式发展，确立以“以发展促稳定保安全”的战略目标，以此来提高保障国家西北边疆安全的能力。因此，兵团跨越式发展主要包括以下几个方面：

第一，发展规模化、产业化的大农业，力争成为国家现代农业的样板。积极推进兵团农业规模化、产业化经营，加快大宗农产品、特色精品基地建设是兵团现代农业发展的重点方向。在此基础上，一方面要结合兵团大农业的特点，坚持以市场为导向，以科技为动力，着力培育以粮、棉、油、糖等优势农产品为资源依托的龙头企业。另一方面要结合兵团所属城市、开发区、38个小城镇和中心团场的发展，积极搭建招商融资平台，吸纳和鼓励各类工商业投资发展农产品加工和销售，形成产销一体化的产业链，培育新的龙头企业，充分利用特色农副产品资源，积极发展畜禽、药材等农副产品等工业。

第二，建立农业基础上的工业化。兵团要全面实现小康社会，必须牢固树立“工业兴兵团”的战略思想，走新型工业化道路。而兵团的工业化道路具有特殊性，兵团工业的发展壮大，是建立在农业基础上的，对农业原材料具有很强的依附性。用工业生产方式对农业生产要素进行整合，这是兵团的特色工业化之路，即“兵团现代化工业的发展的重要方面是农业工业化”。在此基础上，通过与国外优势大企业的重组整合、战略合作，发展核心企业，培育出一批主导产业突出、关联产业密集的加工制造基地。加快发展新兴支柱产业，例如支持建设优质棉花、粮食和特色林果业、畜牧业基地，加快建设节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地，重点发展农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、氯碱化工、石化产品精深加工等。另外，要围绕创立品牌、壮大规模、提高质量的目标，加快重组改造的步伐，形成有经济规模、有市场需求、有竞争力的特色产业。

第三，加快城镇化建设步伐，向“屯城戍边”模式的方向转变。城市化是现代化的重要标志，在和平与发展成为时代主题的时局下，由传统的安营扎寨为主“屯垦戍边”方式向现代的设市建镇为主“屯城戍边”模式转变是兵团发展的历史必然。具体来说，无论是兵团职工生活质量的提高、兵团凝聚力的增强，还是辐射带动周边县域经济发展和少数民族群众共同致富，都需要在垦区建设一批现代化的小城镇。因此，兵团应该尽快研究、制定加快垦区振兴发展与合理布局的相关措施，支持团场城镇基础设施建设，使兵团的城镇化成为人才蓄水池和现代文明的聚集地，进一步提高戍边能力。

在南疆，以阿拉尔、图木舒克市为基础，建设一批新型的兵团城镇，特别是中央提出建设喀什经济特区的战略构想后，可以探讨在此基础上进一步发展为国家直辖市管理模式。喀什垦区农三师将以此为契机，积极探索以伽师总场、伽师总场西克尔分厂为中心，三乡、十乡、西克尔镇与伽师总场合并，成立新的伽师总场建制镇或农三师第二个自治区新的直辖市，或是喀什地区和农三师共建的新型城市，以45团为中心，48团、46团、42团组建为45团博塔依拉市，构建农三师“三市”（图木舒克市、西克尔市、博塔依拉市）、“三区”（41团草湖区、托云区、叶城区）城市化框架，打造南疆兵团新的城市化体系，形成辐射作用大、稳定南疆社会的城市群。总之，兵团应结合南疆地域特点，在新的历史时期，实施屯城戍边战略，加速南疆城镇化步伐，发展历史文化城、丝绸之路城、农业现代化观光城，使南疆成为新疆经济发展重镇、国家经济发展特区及中亚经济发展核心，从而进一步提高各民族群众生活水平，从根本上维护民族团结和区域稳定和发展。

在北疆，兵团要制定加快垦区城镇发展与合理布局的相关措施，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的区域建设中心城镇，甚至可以按照石河子模式增设自治区直辖的县级市，并将其纳入国家城市规划建设体系。并且，依托北疆经济优势，建立现代化农业体系，从而发展建立在农业基础上的工业，构建北疆地域工业健全、分工合作的经济发展战略。

第四，抓住国家对口支援新疆的历史机遇，促进兵团产业结构优化升级。随着新疆工作会议的召开，尤其是北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市对口支援新疆的实施，兵团迎来发展的重大战略机遇期，对兵团的支持主要有：北京市对口支援兵团农十四师团场，广东省对口支援兵团农三师图木舒克市，浙江省对口兵团农一师的阿拉尔市，黑龙江省对口支援兵团农十师，河北省对口支援兵团农二师，河南省对口支援兵团农十三师，江苏省对口支援农四师66团，等等。可以说，兵团迎来了前所未有的发展机遇，依托沿海省份（广东、浙江、江苏）的对外便利条件以及外贸产业优势，发展“绿色产业”、“白色产业”、“红色产业”等兵团优势产业，进一步拓展兵团的外向型贸易。

因此，随着国家西北边疆安全局势的变化以及国家对口支援新疆的战略机遇，兵团需要丰富屯垦戍边内涵，转变屯垦方式，在稳定农业发展的基础上，着力发展二、三产业，实现兵团产业结构的优化升级。兵团在纺织服装、食品饮料、氯碱化工、石油化工等方面具有一定的优势，要结合自治区产业结构调整的总体部署，利用自身现有产业基础和国家帮助兵团筹措产业发展资金的有利条件，做大做强支柱产业，增强工业、现代服务业对兵团经济的支撑和拉动作用，逐步提高兵团在自治区经济中的地位。并且，兵团应进一步建设具有核心经济辐射作用的中国制造、具有国际影响力的分支生产厂、销售经销等分支机构，例如海尔、联想、长虹以及相关产业的装备分支厂等等，只要中亚、西亚和南亚国家需要的产品，只要有利于节约成本，都可以考虑在兵团设立分厂分部和维修点，使兵团与这些国家的经济发展形成资源优势互补。在这方面，石河子开发区的企业群已经走在了兵团工业发展的前列，但是兵团整体上还需要进一步完善强化这种优势，尤其是在贫困团场，要将东部地区的优势产业转移到西部来，从而进一步带动兵团经济的发展。

二、兵团提高维稳戍边的机制探索

进入21世纪以来，影响新疆稳定和边疆安全的传统国家安全因素并没有减弱，并以新的形式体现出来。屯垦发展为戍边提供坚实的经济基础，最终目的是为戍边服务。因此，兵团在发展屯垦经济、提高屯垦效能的同时，应从以下几个方面加强戍边力量的建设。

第一，在人才聚集和社会保障上，加强人才蓄水池作用。“人是生产力中最为活跃的因素。搞生产、搞建设、搞任何事情总要由人去干，离开人，什么事情也干不成。兵团要发展，首先要有人，有了人，才有兵团的发展”。①房艺杰：《论兵团》，新疆大学出版社1996年版，第42页；另汉斯·摩根索认为，没有大量人口就不可能建立和支撑打赢现代战争所必需的工业设施，就不可能投入大量的陆海空作战部队，而最终，更不可能得到比作战部队的人数多得多的基层士官，他们要保障前者的粮食，运输和通信，以及武器弹药等的供给。因此，一个人口较少的国家不可能是世界大国。（[美]汉斯·摩根索：《国家间政治：为了权力与和平的斗争》（李晖，孙芳译），海南出版社2008年版，第156页。）因此，在国家西向战略下的发展机遇期，兵团亟需大量人才进行屯垦戍边建设。具体措施可以考虑从高等大中专院校中招录一批更为优秀的毕业生加入兵团；从军转干部和优秀退伍战士中选留一批高素质人才进入团场工作等措施。国家可以考虑按照中央有关规定，落实军转干部带编安置政策，直接下达兵团。在此基础上，兵团采取鼓励政策，通过建立优化人才发展环境、完善人才激励制度、建立健全兵团职工和各类人才的社会福利、保险、经费保障等社会机制，努力向“以良好的政策吸引人、以优厚的待遇留住人、以广阔的空间培养人、以切实的关怀对待人”的方向发展，解决一线团场职工紧缺问题，突破制约兵团发展与稳定的瓶颈问题，从而充分发挥兵团维稳戍边的作用。

第二，在应急机制上，构建兵团与地方、兵团内部维稳机制。胡锦涛总书记视察新疆时，多次明确强调兵团要更好地发挥“增进民族团结、确保社会稳定”的中流砥柱作用。在新的历史时期，尤其是乌鲁木齐“7·5”暴力事件后，解决影响新疆社会稳定的问题迫在眉睫。兵团的稳定与发展，对于自治区的稳定与发展具有重要意义。然而，50多年的发展经验充分证明，维护新疆社会稳定，仅仅依赖于兵团的力量不足以来应对包括政治、经济、军事、文化等众多影响新疆社会稳定的因素。

因此，解决新疆社会稳定问题，亟需兵团与地方携手努力，构建新疆屯垦与国家西北安全的长效机制，确保国家长治久安。同时，兵团作为维护新疆社会稳定的重要力量，应当建立完整的内部稳定机制，以兵团的内部稳定来支持、辐射整个新疆乃至国家西北边疆地区的稳定，这是国家建立兵团、发展兵团维护西北边疆安全的题中之义。所以，在范围上，兵团应建立健全包括政治、经济、社会、军事、文化等在内的全方位安全机制；在形式上，兵团应当构建控制机制、保障机制、整合机制、激励机制等全方位社会机制，并通过在全疆建立相对完善、攻防能力较强的战略布局，健全兵团参与维稳的体制和机制，形成就近控制的战略态势，对“三股势力”等影响新疆稳定的因素形成强大的心理震慑，这既是推进新时期兵团发展的更高要求，也是新世纪更好地维护新疆稳定和发展、保障国家西北边疆安全的内在要求。

第三，加强军、警、兵、民联动机制，保障综合安全。非传统安全已经成为危害西北边疆安全的主要威胁，“三股势力”、跨界民族、宗教渗透、跨境贩毒、非法移民、走私、跨境犯罪、生态和资源利用等问题，已经成为威胁新疆社会稳定和经济发展的主要因素。更为严峻的是，传统安全威胁并没有减弱，与非传统安全交叉共存。总之，在西北边疆区域，安全威胁和各种敌对势力更加隐蔽且手段日趋多样，这也决定了新疆与多种安全威胁的斗争具有长期性与复杂性。然而，仅靠兵团一支力量来应对国家西北边疆安全的全部威胁难度很大，而且，非传统安全威胁通常以突发事件的外在表现形式出现，例如“7·5”暴力事件。因此，兵团在健全自身准军事化功能建设的同时，国家和自治区应当健全新疆区域的军、警、兵、民联动机制、应急机制，构建具有新疆特色、具有“平战结合，战时应战、平时应急”的双重功效安全指挥体系。只有如此，国家西北边疆才能形成应对安全威胁的巨大防御网，才能更加有效地震慑国内外敌对势力，才能标本兼治地防御并有效应对各种现实和潜在的非传统安全威胁。

以边境团场农四师62团为例。62团在发展经济、保障国家经济安全的同时，有效维护了团场周边的社会稳定。繁华的边境贸易并没有以放弃社会稳定为代价，在打击非法走私、黄赌毒等影响边疆安全和社会稳定的实践中，62团发挥了重要作用。在这个边防安全体系中，边防军负责一条线，兵团负责一个面，构建了线、面结合的联防体制。这种体制可以有效保障社会稳定，为中哈长期的对外经贸提供了良好环境。调研中得知，兵团62团9连，现有护边员15人，定期与驻地边防部队召开军警兵民联防护边会议，积极参加护边巡逻任务，确保边防稳定；62团4连驻守的12公里英塔尔边防线，干部职工参加边防巡逻、维稳护边、战备执勤工作，军警兵民联防，修建"拥军路"，涌现出了"边防线上双四连"等先进事迹，连队成立以来，配合边防部队4次阻止抓获5名外来临界人员，拦截临界牛羊200余只，10余次发现并配合边防部队对损坏的铁丝网进行补修。

三、落实新疆工作会议精神，实现兵团跨越式发展与长治久安

2010年5月，新疆工作会议指出：新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。做好新形势下新疆工作，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。做好新疆工作不仅仅是新疆的事情，更是全国全党的事情。因此，在新疆发展与国家安全联系日益紧密的历史新时期，作为稳定新疆核心的新疆生产建设兵团，要在新疆维吾尔自治区党委的统一领导下，坚持党政军企合一的特殊组织形式，认真履行党和国家赋予的屯垦戍边职责，充分发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军、增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱、巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁的三大作用。

第一，加快兵团经济发展，富民实边，提高兵团维稳戍边的经济实力。首先，兵团的经济结构调整将进入加速期，应充分发挥兵团农业资源充足、新疆及周边矿产资源丰富、地处向西开放前沿的三大优势，紧紧抓住西部大开发和东部产业转移机遇，初步形成以工业的超常规发展带动三次产业整体联动、以大企业引领产业升级、以城镇聚集就业人口的经济发展新格局。并以农业产业化经营为突破口，着力建设节水灌溉示范、农业机械化推广和现代农业示范及农产品深加工基地，形成纺织服装、食品饮料两大农产品深加工产业链，带动棉花、番茄等种植业以及葡萄、红枣等特色林果业和乳、肉等畜牧业三大优质农产品基地建设。其次，以建设与兵团现代农业相关的节水灌溉、农业机械以及现代国防相关的工业体系，加快煤炭、有色金属等资源的勘探与开发，参与石油、天然气资源开发利用，基本形成资源配置合理、规模优势明显、区域特色典型的产业发展新格局，并加大外贸发展规模，从而不断增强兵团经济实力，提高兵团人经济生活水平和社会保障能力。

2008年，兵团进出口总额为88亿元，占自治区进出口总量40%以上，已与135个国家和地区建立了经贸关系，并继续保持外贸增速西部第一的优势，在此基础上加快形成沿边、沿桥（欧亚大陆桥）和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，并考虑在一些符合条件的师团所在地设立边境合作区、经济技术开发区和海关特殊监管区域，例如霍尔果斯口岸附近的62团可以以此模式进行运转；在南疆国家可以考虑在喀什设立经济特区或者直辖市，形成“带动南疆、辐射北疆”的对外经济发展格局，喀什区域内的农三师各个团场可以此为契机，加大外贸力度，开展对外合作，促进兵团开放型经济发展，从而不断发展壮大兵团屯垦戍边的经济基础，确保新疆经济安全、贸易安全。中央新疆工作会议指出，要重点建设以喀什为中心的经济特区，喀什地区北上与上合组织框架下的哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦中亚五国相连，西向与伊朗阿富汗相连，南下与巴基斯坦和印度相连，具有重要的战略地位,也是重要的对外边贸区域。以国际贸易带动南疆市场经济发展，使南疆成为贸易型的地区，将极大优化南疆经济结构，合理布局南疆经济区域分布，从而快速发展南疆经济，从根本上解决喀什的发展与民生问题。在此基础上，缩小南北疆经济发展差距，才不会在新疆经济发展中造成民族群众的心理失衡，从而在经济大发展的过程中，从根本上保障南疆经济社会的稳定与发展。

第二，在社会发展中，处理好兵团与地方关系。发展壮大兵团，是国家重要战略部署，而发展壮大兵团首先要协调好两个不同利益主体——兵团与地方之间的关系。由于历史遗留因素和兵、地在各自的范围内进行规划、配置资源和利益分配造成的相互分割的现实，加之新时期利益问题更加突出且呈现多元化的趋势，两者之间引发各种矛盾的现实可能性大为增加，例如争地、争水、争市场等，这些问题的存在会影响到新疆经济发展和社会稳定。因此，兵团亟需进一步密切兵地联系，把维护民族团结作为兵团发挥中流砥柱作用的前提，既要按照“顾全大局、尊重历史、互谅互让、协商解决”的原则、协调兵地之间的各种问题，也要按照“边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣”的要求，在实现兵团自身发展的同时，积极发展兵地融合经济，帮助和带动所在地区的发展，尤其是南疆团场更要辐射带动周边的贫困县市，以此巩固和加强与各民族群众的密切联系，共同构筑反对民族分裂、维护新疆社会稳定的“钢铁长城”。另外，兵团与地方在工商、税收、商检等方面的关系也要协调处理好。

第三，进一步发挥兵团维护新疆社会稳定的作用，并成立专业化的反恐队伍。兵团作为保障新疆长治久安和社会稳定的准军事组织，必须随着安全局势的变化，参照部队的管理办法和机构设置，增强国家应对西北边疆安全威胁的能力。

首先，加强兵团的公安机关和武装部队力量建设，尤其是在北疆中苏边境以及中亚等国的与新疆相接壤的高危地区和整个南疆及其边境地区，对情报信息、应急处置、重点地区基层力量给予人力、物力、财力支持。在兵团的各师建立健全国家安全机关，尤其是重点加强民兵应急营、连建设，全面提升兵团民兵的动员能力和维护社会稳定的能力。尤其是在社会安全隐患极其严重的民族集中居住地区，安全威胁具有隐蔽性、突发性等特征，更应该加强兵团相关安全部门的建设。因此，兵团应该加强南疆的民兵应急营建设力度，相应扩大边境团场的规模，加强后勤保障建设。作为维护国家西北边疆安全的特殊组织，尤其是准军事化组织的兵团的后勤保障建设，应该更具特色，其重点在于解决应对安全威胁的急需专用装备的研发和生产。例如，应对社会突发事件的大型运输机、工程、通信甚至野战医疗设备和防暴、防洪、防火等装备的研发和生产。

其次，成立专门化的反恐队伍，使反恐队伍更为专业、反分裂斗争更为有效。在现代反恐和反对民族分裂的队伍建设上，只有重视专业化建设，才能及时有效打击敌人，确保新疆稳定和国家长治久安。因此，在新的局势下，尤其是2009年乌鲁木齐的“7·5”暴力事件后，兵团在维护新疆社会稳定方面，应当在中央治疆新方略的指导下，结合新疆恐怖组织的突出特点，建立一支专业化的反恐队伍。在具备条件的团场，尤其是边境团场、南疆团场配备专业化的突击车、装甲车、攀登车等精良的作战装备，组建一支凝聚力强、战斗力强的民兵队伍，形成武器装备科技化、民兵素质精良化的专业反恐组织，从而形成强大震慑力，在出现问题时，能“招之即来、来之能战、战之能胜”。

综上，兵团作为实现新疆跨越式发展和长治久安重要力量，肩负的使命任重道远。因此，没有兵团的快速发展和内部稳定，就会影响到新疆的跨越式发展和长治久安的质量；新疆跨越式发展和长治久安受到影响，就会使国家西部大开发和西向开放战略受到影响，最终影响到国家地区平衡、区域平衡的发展战略目标以及“兵团—中亚—西亚”国际经济贸易一体化进程。新的历史时期，兵团只有不断深化国家安全领域的内涵，完成党和国家赋予的历史使命，才能为我国经济社会发展实现“三步走”的战略目标和中华民族的伟大复兴作出新的贡献。

[1]《新疆生产建设兵团统计年鉴2009》，中国统计出版社2009年。

[2]《农四师六十二团汇报材料》，2010年5月20日。

[3]房艺杰.论兵团[M].乌鲁木齐：新疆大学出版社，1996.

[4]杨振华.市场经济与屯垦戍边[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1997.

[5]马大正.国家利益高于一切—新疆稳定问题的观察与思考[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2003.

[6]王小平.21世纪治理新疆的策略研究[M].新疆：新疆人民出版社，2004.