霍城县萨尔布拉克镇村委会换届选举浅析

武红薇 徐成杰

（伊犁师范学院 新疆 伊宁市 835000）

一、霍城县萨尔布拉克镇第七届村民委员会换届选举现状

（一）基本情况

萨尔布拉克位于霍城县以北25公里处的萨尔布拉克河谷地，北依阿克塔斯山，东邻伊宁县。全镇总人口4.2万人，共有13个民族，其中汉族占21%、回族占38%、哈萨克族占24%、东乡族占13%，维吾尔族及其他民族占4%。萨尔布拉克镇共有11个行政村需要进行换届选举，确定第七届村民委员会成员职数49个。其中主任11名、副主任9名（注：有两个行政村、村民太少、未设副主任）、委员29名。经过选举产生45名村委会成员。其中主任11名、副主任9名，委员25名。

（二）广大群众参选意识明显增强。萨尔布拉克镇11个行政村在两次换届选举中的不同结果。这充分体现了选民参选意识的强弱直接关系到选举的成功与否，参选率从第六届村民委员会选举的76.8%，提升到了第七届村民委员会选举的90.2%，确保了我镇11个行政村全部选举成功，成功率为100%。

（三）第七届村民委员会换届选举成功率高。该镇11个行政村村民委员会主任、9名副主任全部选举产生，只有4个村的委员各缺一名。7个村当选率100%，4个村当选率80%以上。可以说霍城县萨尔布拉克镇第七届村民委员会换届选举是成功的。

二、霍城县萨尔布拉克镇第七届村民委员会换届选举工作的具体做法

（一）坚持四个原则

一是坚持在支部领导下开展的原则。镇党委成立了第七届村民委员会换届选举领导小组、换届选举工作指导组和督导组。二是坚持所有法定程序不变的原则。三是坚持民主选举完整性的原则。各村村民委员会的换届选举都是在换届选举领导机构的领导下，从领导机构的产生、换届选举实施方案的制定、村民选举委员会的推选、工作人员的培训、村民委员会成员职数的确定等都是在镇党委的领导下，由换届选举委员会具体操作，确保了村民委员会换届选举的完整性；四是坚持候选人选举产生的原则。把党组织的意图按法定程序转变成广大村民自已的意愿，并通过民主的途径表达出来。

（二）加强领导，注重宣传，及时解决各种矛盾。1、加强普选宣传力度。各村充分利用横幅、张贴标语、村务公开栏、召开党员大会、群众代表大会等多种形式向群众大力宣传村委会换届选举的重要意义及法律程序，做到了村委会换届选举工作家喻户晓。2、严把选民登记关。在2007年县镇两级人大代表换届选举进行选民登记的基础上，进行“三增”（即到选举日，新年满18周岁的村民；新迁入本村18周岁以上有选举权的村民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民）、“三减”（迁出本村的选民；死亡的选民；依法被剥夺政治权利的选民）。我镇第七届村民委员会换届选举登记选民总数为23509人，长期外出及外嫁人数为2311人，最终参加选举选民数为21198人。3、细化候选人条件。各村选举委员会针对本村实际情况对候选人条件进行进一步的细化，并提交村民代表大会表决通过后进行了张榜公布。

（三）抓好村级审计，严格程序、依法选举。镇党委认真抓好村级财务清理审计工作。从2008年1月25日开始对上届村委会班子任期目标实现情况、村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、债权债务情况等进行审核、清理和审计，做到没有进行财务清理的村不进行换届选举，有问题的村干部不能参与第七届村民委员会班子成员的选举。1、做好初步候选人提名工作。各村分别于2008年3月2日-9日进行了第七届村民委员会成员候选人提名，共提名初步候选人971人，其中主任初步候选人216人、副主任初步候选人182人、委员初步候选人573人；女性123人。2、严格候选人资格审查工作。各村主要是从学历、班子成员结构以及是否拖欠村集体欠款三方面进行了资格审查。凡有欠款的都主动还清了欠款。3、依法确定正式候选人工作。经各村选举委员会讨论，并提交村民代表大会通过的各村第七届村民委员会成员提名办法，确定正式候选人98名。其中主任正式候选人22名、副主任正式候选人28名、委员正式候选人48名。4、严格把关、确保选举成功。一是强化组织领导。成立了以镇党委书记为组长，政府镇长、人大主席为副组长，各包村领导、职能站所负责人为成员的第七届村民委员会换届选举工作领导小组；二是成立了以包村领导为组长，驻村工作站为成员的工作指导组，分赴11个村委会进行全程指导；三是成立了换届选举督察组，对全镇11个行政村村民委员会换届选举进行全程督导；四是县委组织部组织了村民委员会换届选举培训班，共有16名镇村两级干部参加培训；五是结合重点村、抽调精兵强将进行重点指导。

三、霍城县萨尔布拉克镇第七届村民委员会换届选举工作取得的成效

（一）村级班子的结构得到明显改善，整体素质得到有效提高。1、领导核心得到充实加强。已换届村民委员会班子平均职数与上届持平为4.5人，其中新当选村民委员会主任10人，占主任总数的90.9%，连任村民委员会主任1人，占主任总数的9.1%；村书记兼任村主任(一肩挑)的1人。2、大力选拔优秀年轻干部，班子年龄结构更加合理。新一届当选的11名主任平均年龄为42.5岁，年龄最小的31岁；新当选的村民委员会成员平均年龄41.5岁。3、选拔妇女干部取得新进展。第七届村民委员会换届选举共选出45名村委会成员，其中主任11名、副主任9名，委员25名。其中女性12名，占村民委员会成员总数的31.6%。

（二）村民的民主参与意识得到有力激发，群众的积极性得到充分调动。1、广泛宣传发动。通过广播、电视、黑板报、张贴标语、召开党员大会、村民代表会议、村民小组会议等形式向广大选民宣传换届选举的相关法规、政策。2、加大外出务工人员宣传力度。由于我镇外出务工人员较多，各村积极采取打电话、发函等形式，通知外出务工人员及时返镇参加选举，确有特殊情况暂不能参加选举的依法办理委托投票手续，最终外出务工人员返镇的参加选举的选民达2012人，占外出务工人员总数（2311人）的 87.1%。

（三）村干部的作风得到根本转变，党群干群关系得到有效改善。1、建章立制、加强管理。一是建立和完善了村级基层民主管理制度，规范农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和办法，建立健全了农村干部权力群众监督机制。二是严格执行“一事一议”、“村务公开”等制度，健全各村民主理财小组、村务公开监督小组等群众监督组织；三是夯实镇党委、政府对农村干部权力监督责任，完善村级重大事项决策和管理程序，扩大群众决策权，实行村级重大问题报告和责任追究制度；四是加大对村干部财务权力的监督。同时实行农村干部离任审计制度，加强了对村委会主任和财务人员的离任审计；五是积极排查化解各类矛盾纠纷，充分发挥村级民主自治作用。2、干群关系进一步密切。实行民主直选村干部，体现了群众的意愿，群众的气顺了、心齐了，从根本上消除了与村干部的对立情绪和戒备心理，增进了干群之间的相互了解，从而密切了干群关系。

四、第七届村民委员会换届选举工作存在的问题与思考

（一）存在的主要问题。1、《村委会组织法》具有一定的局限性。虽然地方法规的《选举办法》能给一定配套，但也有不少局限性。在法律法规与实施细则，原则规定与具体措施之间的空隙较大，有的规定过于原则，不便操作；有的虽有行为模式，但没有法律后果；有的内涵模糊，不好统一理解等。2、当选的村委会班子能力和素质不高。在调查中发现，一些并不富裕的村民，很想参与竞选村委会主任。如果这些人当选为村委会主任，将存在带领农民致富上说服力不强，在帮助贫困群众上实力不够，在群众中缺乏影响力和号召力等问题，这样势必会影响到其作用的发挥。同时，宗亲、贿选问题也很难保证当选的村委会主任的素质和能力。

（二）做好村民委员会换届选举的几点思考。1、切实加强对换届选举工作的组织领导。一是成立强有力的换届选举工作领导机构。对换届选举工作进行综合协调和全面分类指导；二是认真实行干部包村制度。要求在选举的关键时刻，人人驻村、具体指导；三是整合有关部门力量，形成合力。科学制定预案，提前介入，掌握情况；四是强化舆论宣传和正面引导。深入宣传选举的法律法规和政策，让农民群众了解法律法规和上级政策，自觉用法律来规范自己的行为。2、严把候选人资格条件关，选好配强负责人。要注重从致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部，注重选拔优秀大学生村干部担任村委会主要负责人。3、抓住关键环节，严格依法办事。一是把好选举委员会产生关。真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来；二是把好选举办法制定关。镇党委必须精心指导选举委员会在遵照法律的前提下，结合各村实际，制定具体的操作性比较强的选举办法；三是把好正式选举关。正式选举时，镇党委要派人驻村指导，各村也要确定若干选举监督员，负责监督选举工作的全过程，确保严格依法选举，维护法律严肃性。4、严厉打击违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场等行为，必须坚决依法打击。通过各方面的努力，营造风清气正的换届环境。

[1]《关于做好自治区第七次村民委员会换届选举工作的意见》，（自治区党委办公厅，自治区人民政府办公厅）2007.11.20.

[2]《村民委员会换届选举操作规程》（新疆维吾尔自治区村务公开领导小组办公室、新疆维吾尔自治区民政厅编）2007.12.