沙湾县构建城乡统筹基层党建新格局的探索与实践

王银珊

（中共沙湾县委党校 新疆 沙湾县 832100）

统筹城乡党建是城镇化、市场化进程中提出的一个新课题。近几年来，沙湾县按照党的十七大、十七届三中全会、十七届四中全会的要求，立足县域实际，以“三级联创”活动为总抓手，积极探索基层党建的有效途径，初步构建起以城带乡、以乡促城、共赢互利、共同提高的城乡党建统筹一体化发展的新格局。

一、主要做法及取得的成效

（一）加强组织领导，上下联动，构建齐抓共管的城乡基层党建新格局。一是建立健全领导机制，明确责任分工，建立联席会议制度，把党建工作纳入年度工作目标管理中，形成了上下联动、齐抓共管的城乡统筹党建工作格局。二是建立联系点制度。四套班子党员领导干部每人联系一个乡镇、一个重点企业、一个后进村和一名困难党员；每个乡镇干部联系一个村，定期深入联系点，帮助企业、农村和群众解决实际问题。三是建立健全激励机制。出台《沙湾县农村（社区）党组织和村（居）委会干部补贴发放办法》，解决村（居）两委干部的社会养老保险等问题，建立村级干部绩效考核机制，落实村级组织办公经费，提高了干部工作的积极性、主动性。

（二）结对共建，形成城乡党组织互帮互助新格局。一是加强城乡结对帮扶，提升城乡共建水平。在2006年确定的20个典型示范、帮扶共建村队的基础上，2009年，又确定30个社会主义新农村建设示范村，由25名县领导、108个部门（单位）、30家企业对口帮扶。二是开展村居共建。针对县域实际，采用三种方式，使社区和村级党组织实现“村居共建”。一是将地域相互接壤的社区党组织和村级党组织进行毗邻共建；二是将经济基础较好、发展速度较快的社区党组织和村级党组织进行强强联合共建；三是将工作特色、亮点相近的社区党组织和村级党组织进行特色共建。形成了组织生活“联开”、党员责任“联管”、城乡党员“联帮”的互帮共助的新机制。三是开展村企共建。按照地域相近、优势互补的原则，采取“1+1”或“1+X”的模式，全县183个村与142个非公有制企业结成“互助共建”对子，按照“信息互通、大事互商、难事互助、实事互办”的要求，积极开展经济共建、环境共建、治安共建、文化共建等互助共建活动。取得的成效：一是城乡统筹基层党建新格局已初步形成。通过“城乡结对帮扶”、“村企共建”、“村居共建”这些举措，全县初步形成上下联动体系，城乡共进发展的良好态势。二是推动城乡经济社会的统筹协调发展。通过整合城乡物资、智力、人才等资源，推动城乡经济社会又好又快发展。2010年，全县完成生产总值92.6亿元，地方财政一般预算收入达3.34亿元，农牧民人均纯收入达11255元，县域经济呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好发展态势。三是为农村经济发展提供了新动力。在统筹城乡党建活动中，通过推行“专业合作组织 支部”、“协会 支部”、“企业 支部”和“村村联建”等模式，促进了农业产业结构的进一步优化，壮大了村集体经济，增强集体组织的服务功能，切实解决了“有钱办事”、有人管事的问题。农村基础设施不断完善，农业生产环境和生态环境进一步改观。四是促进了城区党组织建设和单位中心工作的开展。城区党组织丰富了党员活动内容，同时加深了对党的最新理论及方针政策的理解和把握。社区、企业还利用农村的土地、产业等优势，建立了自己的研究基地，促进了本单位中心工作。五是机关工作作风、党员干部作风明显转变，机关工作效率、机关干部的社会实践能力、宗旨意识和政治思想素质有新的提高。

二、存在的主要问题

一是城乡党建互帮互助的覆盖面有待进一步拓宽。现已建立的城乡党建互帮互助机制还需在全县范围内进一步推进，形成更加宽泛乃至全方位的覆盖面，进而促进县域经济社会又好又快的发展。二是二元分割的资源配置模式制约了城乡党建资源的合理流动。条块分割的组织设置，割裂了政治、经济和社会资源的优势互补。虽然实施帮扶，但是涉及到各单位、企业、社区具体利益时，工作难以推动。三是传统的组织设置模式制约了党建工作城乡与行业间的融合互动，共建活动的开展。

三、进一步做好县域城乡统筹基层党建工作新格局的对策

（一）创新统筹城乡基层党建理念，以统揽全局的新观念来指导统筹城乡基层党建工作。一要树立开放的理念，把党建工作纳入统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进改革发展稳定的大局中去思考，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”。二要树立农村党建与城市党建协调发展的整体意识，把城乡党建工作作为一个整体来对待，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。三要树立与时俱进抓好城乡基层党建工作的创新意识。消除不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法，使党的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。四要树立以构建城乡基层党建新格局来推动城乡统筹发展的服务意识，把基层党建融入统筹城乡发展的全过程和各环节。

（二）创新领导机制，建立职责明确、保障有力的城乡共建责任体系。一要进一步完善统筹城乡党建新格局工作目标体系和评价办法，健全强化督促检查和激励考核机制。建立和完善分级考核、定期考核、联合考核相结合的考核考评机制。二要强化部门、企业、社区第一责任人的责任。三要进一步明确各部门、各企业、各社区的工作职责和任务，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，推进共建活动不断向深度和广度发展。

（三）创新基层党组织设置方式，建立健全覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系。一要建立以城带乡的资源配置新机制，实现党建资源上的统筹。二要建立健全城乡党员一体化管理机制，把城市、社区、企业和农村紧密衔接起来，使每个党员都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织的管理，得到组织的关怀。

（四）创新党组织活动内容和方式，建立健全县域城乡基层党组织的活动体系。一要以加强相互联系为基础，进一步健全完善联系方式。除了采取城乡、村企、村居等形式外，还可以尝试“乡联乡”、“村联村”、“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等灵活多样的形式，结成互联互帮对子，扩大共建活动的范围。二要以相互帮助为手段，在帮助的内容上寻求新突破。三要以丰富载体为重点，进一步完善帮扶措施。四要以共同受益为根本，进一步建立双赢共进机制。

（五）创新整合资源形式，建立县域统筹城乡党建新格局工作的新体系。一要树立资源统一配置的理念。把城乡党建工作作为一个整体，通盘考虑，统一规划。二要建立以城带乡、互帮互助的人才流动机制。三要整合资源、实现信息共享。充分利用远程教育的平台，公共信息等网络资源，加大对大学生村官及农村实用人才的培训，对党员干部开展培训，增强农村党员干部的致富能力，不断提高农村党员干部队伍的整体素质。

[1]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》辅导.读本人民出版社.2008年10月第1版。

[2]党的十七届四中全会《决定》学习辅导百问，2009年9月第1次印刷。

[3]构建城乡统筹基层党建新格局.《人民日报》。