在创先争优活动中加强自治县农村基层组织建设的思考

张建团

（中共和布克赛尔县委党校 新疆 和丰县 834400）

党的十七大报告强调农村基层党组织的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强农村基层党组织的建设”，并就此进行了深刻阐述，作出了重要部署。这既充分肯定了保持共产党员先进性教育活动的成功实践，又深刻揭示了农村基层党的建设和党的先进性建设的有机联系。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是各种组织和各项工作的领导核心，直接关系着农村改革发展稳定的大局，承担着宣传规划、组织协调、全面推进新农村建设的重要职责。随着市场经济的发展，农村工作面临着如何引导农民由传统的生产方式转变到发展市场农业、现代农业的新挑战，成为各级党委的重点工作。如何把农村基层党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府的一项极为紧迫而又十分艰巨的任务。

一、自治县农村基层组织建设现状分析

和布克赛尔蒙古自治县位于新疆维吾尔自治区准噶尔盆地西北部的一个边境民族自治县。面积为3.06万平方公里，占全疆总面积的1.9%，有蒙、汉、哈三个主体民族组成，县辖两镇、五乡、四个牧场，76个行政村，7个社区。其中北部八个乡场以牧业为主，南部乡镇以工、农业为主、总人口5.9万人,由蒙、汉、哈等19个民族组成。全县共有乡镇场党委11个，农村党支部76个，农村党员578名，其中蒙古族党员占36%、汉族党员占31%、哈萨克族党员占24%、其他民族党员占8%。2006年和布克赛尔蒙古自治县被自治区确定为新农村建设试点县之一。

和布克赛尔蒙古自治县农村基层党组织建设整体情况比较好，但仍然存在三个方面较为突出的问题。一是“弱”的问题。部分村经济发展缓慢，集体经济实力不强，村党组织凝聚力、影响力弱，难以驾驭复杂局面，工作效率不高。二是“乱”的问题。少数村党组织处于瘫痪状态，村级组织管理散乱，村干部工作积极性不高。三是“低”的问题。部分农村干部文化素质偏低，思想观念陈旧，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力，在新情况、新问题面前不知所措。农村基层组织建设是做好农村工作的基础和保障。因此加强和布克赛尔县基层组织建设显得重要而紧迫。

二、加强自治县基层组织建设的思考建议

（一）强化班子建设，提高为民服务质量水平

首先要选好带头人、“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的支村两委会逐项落实。支村两委会的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记，班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，一定要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好、作风踏实、有奉献精神、不谋私利，懂经营，会管理的人脱颖而出。其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题。

（二）加强学习培训，提高班子成员整体素质

一要加强培训。充分发挥县、乡党校的作用，利用好这块阵地，定期对农村党组织成员进行中国特色社会主义理论，党的十七大精神及党的各项三农工作的方针政策的学习，使科学的理论入脑入心，提高他们执行政策、加快发展、服务群众和化解矛盾的能力，提高带头致富、带领群众共同致富的本领。二要寻找差距。要按照建设社会主义新农村的要求，通过进行深入的党性分析，查找工作中存在的差距和不足，进一步理清工作思路，明确努力方向。三要建立长效机制。按照简便、易行、管用的原则，整合并规范农村基层组织的各项制度，把教育活动中形成的行之有效的经验和方法，用制度的形式固定下来，形成加强农村基层组织建设、规范党员教育管理、发挥党员先锋模范作用的长效机制，引导党员为自治县的社会主义新农村建言献策，作出积极贡献。

（三）加强农村集体经济建设，解决基层组织无钱办事的问题

农村集体经济是基层党组织为群众解难题的实体。当前自治县农村集体经济发展不平稳，必须整体推进。

一要发挥资源优势，找准发展路子。和布克赛尔县是一个牧业大县，地理位置优势不明显，但我县的土地资源、矿产资源、草场资源等非常丰富，利用前景十分广阔。因此，要正确认识资源，发挥优势，扬长避短，创新发展思路；要激活现有的集体土地和存量资产，大力发展二、三产业和特色养殖业，逐步增加村集体积累，盘活集体闲置资产；还要发挥城郊区位优势，发展城郊经济。

二要积极争取项目，以项目促进集体经济的全面发展。在县乡两级财政都有困难的情况下，要想村集体经济有大发展，还要积极争取国家、自治区项目资金，以项目推进集体经济的持续壮大。一是建立项目班子，积极争取项目，实行责任到人；二是建立项目库，根据国家投资方向，拟定大项目和小项目，长项目和短项目；三是按照要求，实施好每一个项目，确保项目作用的发挥，为壮大集体经济拓宽渠道。

三要加强基础设施建设，加大对农村集体经济发展的投入力度。对贫困村发展集体经济，应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，帮助解决水、电、路等基础设施建设，大力改善农民基本的生活和生产条件，为农村集体经济发展创造良好的环境，使之形成自我发展的能力。

四要争取多方帮扶，营造良好的发展环境。乡村经济的发展离不开良好的外部环境。因此，乡村两级要利用各方面的力量，争取多方面、多层次的帮扶，为发展集体经济开辟道路。抓住部门工作组联系点工作的良好时机，充分调动联系点单位帮助乡村发展集体经济的能动性；同时要创造有利的环境和条件，发展各种所有制形式的企业，特别是加快发展村级私营经济，培植新的经济增长点。各级党委政府应强化服务意识，切实转变观念和职能，积极支持农村集体经济的发展，在政策制定、项目引进、信贷资金、税收等方面给予扶持，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境。

（四）不断提高民主管理水平，提高构建和谐农村的能力

构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键，加强精神文明建设是重要途径。一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。二要努力提高处理、应对复杂局面的能力。农村基层组织作为党在农村工作的前沿阵地，应发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾，解决问题的重要职能，不断提高农村党员干部处理和应对复杂局面的能力，着力维护农村稳定。三要努力提高宣传、教育群众的能力。要充分发挥广大党员在创建文明新风中的先锋模范作用，把党员队伍建设成为宣传群众、教育群众的生力军。

总之，在创先争优活动中努力把农村基层党组织建设成为促进自治县经济社会又好又快发展的坚强战斗堡垒。要围绕社会主义新农村建设，着眼发展农村经济、增加农牧民收入、促进农村稳定，进一步加强农村基层党组织建设。