泸州市党的农村基层组织及党员创先争优效能实例研究

王中富 舒 榕 许 可 李莹莹 辛春燕

在深入开展的“创先争优”活动中，各地党的农村基层组织创造和总结了许多新鲜经验。本课题立足泸州农村，通过考察党的基层组织和党员创先争优效能发挥的情况，探讨进一步增强创先争优效能的途径和措施。课题组采用集体座谈与单独走访，组织汇报与田野调查，资料调阅与网络联系相结合等方式，自2010年11月至2011年3月，调研了泸州市江阳区、龙马潭区、泸县、合江县等县区的多个乡镇党委、村党支部以及部分党员、干部和普通群众，获得了很多第一手鲜活的案例材料，在此基础上形成了本调研报告。

一、党的农村基层组织及党员创先争优效能

党的农村基层组织及党员创先争优效能，是指基层组织及党员在创先争优过程中，按照党章和中央的要求，实际发挥的功效和作用。

党的农村基层组织及党员创先争优的效能，是党的先进性的体现和发挥，是党组织在农村贯彻落实科学发展观的具体体现，是党对新农村建设的进一步推动。深入开展创先争优活动，是在新形势下加强党的先进性建设和提高党的执政能力的有效载体和有力抓手。《中组部、中宣部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动意见》(以下简称《意见》)中特别指出:“农村基层党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实‘一定三有’政策，大力推广‘四议两公开’工作法，通过设岗定责、依岗承诺、‘一强双带’等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设”。农村基层组织不仅是战斗堡垒，还是党联系群众的桥梁和纽带，更是党大力推进新农村建设不可动摇的基石。农村基层党员生活和工作都在农民群众之中，他们直接代表着党的形象，是党在农村工作的生力军，对社会主义新农村建设起着至关重要的作用。因此，充分发挥创先争优的效能，对推动党的农村工作具有十分重要的意义。

党的农村基层组织主要指乡镇党委和村支部(总支)两级。根据《意见》的要求，基层组织创先争优的效能主要体现在以下四个方面:一看发展，即推动经济和社会快速发展;二看和谐，即工作顺利推动，纠纷和上访的解决和减少，乡风文明，群众安居乐业;三看服务，即服务群众的时效提高，服务群众的领域扩大，群众满意度提高;四看强基，即党的基层组织(特别是村级党组织)得到加强，战斗力、凝聚力、影响力得到提高。

农村基层党员创先争优的效能，根据党章主要应体现在以下三个方面:一是党员意识的增强，即履行党员义务行使党员权利上有正向新变化;二是在科学发展中，做出了自己应有的贡献，即关心、促进、参与、带动经济和社会的发展;三是在社会生活和社会建设中树立了党员形象，即遵纪守法、服务和帮助群众，完成组织交给的任务，在群众中口碑好。

二、党的农村基层组织和党员创先争优效能实例分析

1.乡镇党委的领导和带动作用

乡镇党委既是农村基层组织的组成部分，又承担着加强村级组织建设的直接责任，在农村各项工作中发挥着重要的领导作用。在创先争优活动中，乡镇党委不仅要安排部署，还应切实发挥自身创先争优的效能，对全乡(镇)起示范和带动作用。

泸县兆雅镇党委加大对党建典型的宣传力度，推行党员日常表现“积分卡”制度，达到一定分值，制作专题片在全镇播放，形成比实干、比业绩、比贡献的浓厚氛围;推广由老年协会创作的群口快板《创先争优，建设和谐兆雅》，在群众中产生了创先争优的感召作用。在提高基层党组织效能方面，兆雅镇党委从加强自身建设做起，推行机关“一本账”制度，坚持把每月的工作重点在公示栏里进行公示，形成“月月知重点，周周有总结，天天在争优”的良好工作局面。此外，兆雅镇党委积极创新党组织设置模式，将基层党建与农村生产直接结合起来，推行产业联建、村企共建，引导兆丰花木专业合作社组建产业党支部、凤鸣村与海泉酒业共建党组织，增强了农村基层党组织的活力与效能。

江阳区泰安镇党委提出深化“三级联创”，争创“四强”班子和“五好”乡镇党委，积极带动全镇基层组织建设，促进全镇经济社会全面发展的思路。在创先争优活动中，泰安镇党委紧紧抓住建设泸州机械工业集中发展区的机遇，开展了“项目建设先锋行”主题实践活动，该镇9个村支部均以服务项目建设为中心，5400多亩土地在短短4个多月内全面完成征地，并提前2个月交付，其间没有发生一起群众上访、堵拦施工的事件。在基层组织建设方面，泰安镇党委推出一系列创新举措，如将村(社区)工作每月排名在镇村两级张榜公示，村(社区)月志公示、中心工作排名通报、镇村干部“捆绑式”目标考核等，用强化管理促进全镇党员干部在发展中创先争优，最大程度调动了村(社区)支部与党员干部的积极性。

乡(镇)党委在实践中应当做到领导有部署，自身有行动，工作有抓手，其领导和带动作用，对加强农村基层的创先争优活动至关重要。

2.先进典型的示范作用

农村基层党员生在农村长在农村，他们的工作离不开自己的生产生活，因此，他们可以在自己的生产生活活动中起带头示范作用，给群众树立榜样。在调研中，我们发现在农村基层，身边的榜样力量是无穷的。

江阳区泰安镇阳院子村的莲藕远近闻名，但该村只有一条“断头路”，村民卖藕很不方便。为打通这条路，村党支部班子带头捐出一个月工资，在外经商的同村人听说后纷纷解囊，村民也自发前来修路，近1.5公里的断头路终于修通了。阳院子村党委捐出“一个月工资”的示范作用，为该村1900多名群众建起了一条致富的道路。

龙马潭区胡市镇敦和村九社村民唐智刚，一名最普通的中共党员。2003年放弃去上海经商的机会，回到敦和村九社，此时恰逢胡市镇建设100亩龙眼基地，但该社村民难以割舍沿袭多年的耕作模式:“地不种粮，我这农民吃啥?”。唐智刚率先将自己所有的土地种上了泸丰、署冠、八月鲜三个品种共316株龙眼。2004年在他的带领下，村民们修建了两个蓄水池和一个沼气池，解决了水源和农家肥的问题。2007年，316株龙眼全部开花结果，产量达到4000余公斤。有了这样一个榜样，2007年年底，唐智刚带动九社村民种植龙眼树3128株，面积扩大到150亩。而后，唐智刚又请来了龙马潭区果树专家和高级农艺师前来传授龙眼修枝整形、防病治虫等农村适用技术。2009年全社就龙眼收入就达到60000多元，人均600元左右。唐志刚用自己的实际行动，引领发展、带头致富，成为一方佳话。

农村群众最重实惠，最看实效，为群众办实事，帮助他们致富是党员先锋模范作用的最好体现。

3.“能人治村”的关键作用

村党支部书记在一个村的领导班子和村的全局工作中处于核心地位，是农村各项工作的直接组织者、指挥者。在创先争优活动中，基层组织是否成为先进党组织，党员能否争当优秀，村支部书记起着核心的关键作用。在我们的调研中，凡是先进村、示范村，都有一个和谐的村班子，都有一个优秀的村党支部书记。

泸州市合江县委为加强基层党组织建设大胆提出“能人治村”，以村(社区)“两委”换届选举为契机，突出“能人治村”这一主线，采取公推直选，跨村任职，干部下派，大学生村官参选等等方式，选好配强村领导班子。主要措施有:一是采取公推直选。个人自荐、党员群众推荐、组织推荐三种方式产生报名人选，资格审查后进行知识测试和结构化面试及政审产生正式候选人，实行公开竞职演讲差额直接选举产生支部书记。公选社区支部书记，突破了支部书记选人用人范围，打破了支部书记产生的常规作法，增强了现任支部书记的危机感和责任感。既提高了选人公信度，又拓宽选人视野。一些年轻的有能力、有知识的大学生村官也参与竞选。二是实施跨村任职，“以大带小、以强带弱、地域相邻、优势互补”，有针对性地建立联合党支部，让实际经验丰富、群众基础好的同志任总支书记。三是实施下派任职。重点选择了发展和维稳任务较重的村开展下派任职，精心组织长期从事组织、纪检工作，有丰富基层工作经验的同志去任职。“能人治村”效果显著。

合江县蜜溪乡瓦房村党支部书记曾玉才原是蜜溪中学校长，退休后受乡党委政府委派，到当时的问题村、后进村任党支部书记，该村人心涣散，矛盾尖锐，上访不断。曾玉才到任后，很快进入角色，取得群众信任，从他下村的第一天起，他对自己提出了“四戒”，即戒用公款吃喝，戒随意酗酒，戒拉亲攀故，戒和群众红脸，所带班子凝聚力、战斗力为全乡之首。凭自己深入的调查、走访，对全村村情了如指掌，以清晰的发展思路，准确的发展定位，明晰的发展目标，做到长远目标与近期目标结合。在没有项目、资金的前提下，他广泛发动百姓通过“一事一议”，大力发展交通，两年共修公路26公里，硬化公路7.1公里，修建环形通达桥梁1座，形成了两横两纵为骨架的交通网络。带领全村党员群众砍残次林3700余亩，一年发展真龙柚4250亩，完成风貌包装136户，修入户路10.1公里，建水池84口，整治山坪塘4口，发展林下蔬菜4000亩，新建居民新村1个，入住26户，新建卫生院、村级活动室各1个。仅一年时间，该村从后进村一跃成为先进村，并先后被县委命名为“先进基层党组织”，被市委命名为市级文明村。

“能人治村”抓住了当前农村建设的关键，有了好的班子、好的领导，才能做到发展思路清晰、发展目标明确、发展项目落实，创先争优才能得到根本体现。

4.经济和社会发展的凝聚作用

创先争优活动最终必须落脚到推动经济和社会发展。要做到这点，开展创先争优活动，必须紧密联系基层党组织和党员自身工作实际，围绕推动中心工作创先争优，必须引导党员立足本职岗位创先争优。使创先争优成为推动工作的“发动机”，成为党员岗位成才的“催化剂”，成为推动发展的“引擎”，成为经得住历史检验的“优质工程”。

泸州龙马潭区石洞镇提出全体党员以“立足本职强素质，立足职责升能力;立足岗位比贡献;立足中心比业绩;立足服务争口碑。”以此为主题认真开展了创先争优活动。村党组织以“换届选举比素质、能力、贡献、业绩、口碑;经济发展上实施项目支书，主任计划”为主题实践。让所有党员干部、群众围绕石洞镇的经济社会发展创先争优。大力推进了石洞镇各项民生工程和社会事业大发展，让广大群众得到了真正的实惠。

罗汉镇灵活采用“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式开展结对帮带活动，通过帮项目、帮技术、帮信息等方式，把结对种养殖户培养成农村实用人才和致富能手，从单纯的“输血”型逐步转为“造血”型，促进人才转化。深化“支部+协会+基地+农户”发展模式，发挥群丰生猪养殖基地、大通山优质柚种植基地、龙马乌鸡养殖基地示范辐射作用，鼓励、引导周边村民发展种养殖产业，发展生猪养殖大户40余户、优质柚430亩、龙马乌鸡养殖大户100余户，推动“一村一品”提档升级。

泸县兆雅镇引导兆丰花木专业合作社组建产业党支部、凤鸣村与海泉酒业共建党组织等，围绕经济社会发展增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

围绕发展创先争优，在发展中创先争优，这是农村党建的根本着力点，通过发展凝聚人心，形成合力，才能最大限度地发挥创先争优的效能。

5.党员形象的社会认同作用

很多时候，我们会听到群众中认为党员不如群众的抱怨。如何发挥共产党员的先锋模范作用，树立党员形象?在我们的调查中，泸州为激励广大党员充分发挥先锋模范作用，在各单位、县区、乡镇村的创先争优活动中，都深入开展了“亮身份，树形象，作贡献”主题活动。

合江县按照不同领域、不同行业，开展“党员示范行动”，引导广大党员亮明身份、公布姓名、联系电话、岗位职责等基本情况，通过党务公开栏或楼院公示栏向群众公开。开展“服务承诺、党员中心户示范岗”，促进了党员带头学政策、学技能、抓发展，增强党员带头致富、带领群众致富的能力和本领。在机关、事业单位在职党象、率先垂范、做出贡献。在农村、城镇社区，完善无职党员设岗定责，设立“党员先锋岗”，“党员示范岗”、“党员服务窗口”等。对个体工商户党员，在其经营门市悬挂“党员经营户”牌子，并张贴文明诚信经营承诺书。合江尧坝镇还打造“党员示范一条街”。重点组织社区党员、积极分子，建立示范户、示范家庭、示范组、示范单位、示范店铺、示范车等示范岗。各个示范岗工作的主动性和积极性也比以前提高了很多。伴随着创先争优活动的深入推进，党员示范给居民们带来的实惠不断显现，社区党员因带头示范而感到更自豪，有的党员在群众中威信高了，有的党员生意好了，说明党员获得了社会认同，党员形象深入群众心中。

合江县还在各乡村(社区)支部以“一践双争”为主要内容，建立党员先锋行为管理工作管理台账，要求全体党员践行先锋行为，争创季度之星，争当年度先锋。通过:道德星、学习星、发展星、服务星、守法星、正气星、文明星、效能星、奉献星、和谐星，评比选出“季度之星”，再从本年度连续四个季度被评为“季度之星”党员中评选“年度先锋”。通过评比提高了党员先锋行为的知晓度，提升了党员在人民群众中的良好形象，不断激发党员争当先锋的热情和激情，营造“人人争先锋、个个学先进”的浓厚氛围。

泸县兆雅镇为树党员形象，针对农村党员设置“六大员”，变“无职党员”为“有职党员”。即政策宣传员、纠纷调解员、技术指导员、公益维护员、卫生监督员和义务服务员。党员可根据各自的实际情况认领岗位，并与党组织签定履岗承诺书，让所有党员都能在新农村建设中找到自己合适的岗位，并为维护稳定、服务发展、促进和谐发挥自己应有的贡献。如:石龙村有党员138人，其中无职党员近100人。自从开展“六大员”活动以来，石龙村在每个村民小组召开村民大会，针对每个党员的特点，选出“六大员”，让无职党员有所为。

通过这些活动，使党员形象得到社会认同，主要表现在:一、群众知道了哪些人是党员;二、知道党员做了些什么;三、知道党员的要求与一般群众不同;四、知道党员所肩负的社会责任，因之，有的地方提出了“有事找党员”的口号。

6.用好抓手的推动作用

创先争优必须紧紧围绕中心工作开展，不同地方不同时期都应根据自己的工作实际开找到合适的抓手，才能使创先争优活动收到实效。

泸州市江阳区泰安镇作为泸州“四个四”发展战略主战场之一，2010年承担着10余个市区重点项目工程，涉及征地5400多亩，安置人员4000多人，面对机遇和挑战，镇党委积极开展“创先争优项目先锋行”主题实践活动，激发党员干部在服务项目建设中创先争优。建立了党员联系点、党员责任区，把党建工作间延伸到了施工现场、拆迁户家中。在创先争优一开始，镇政府就召开党员动员大会，宣传拆迁政策，并开展党员与群众“一帮一”政策，明确了“党小组包片”、“党员包户”名单，在拆迁工作中，党员率先搬迁，并在亲戚、朋友之间做政策宣传员，158名无职党员以政策宣传员、信息通讯员和矛盾化解员三种身份参与项目建设1100多人次。邀请老党员62名分别监督好征地合作社集体资产管理并参与小项目的廉政风险点查找，有力地推动了党风廉政“三化”建设。同时，建立起项目施工的协调机构:“镇－村－企”党建协调小组。开展项目建设“五好明星”和“五带标兵”评选，形成了以干部创先争优带动党员创先争优，以党员创先争优带动群众创先争优，以群众创先争优带动项目建设创先争优的大好局面。机械园区5000余亩二期征地拆迁和其他项目建设顺利推进，3000多失地农民得到妥善安置，全镇更加稳定和谐。财政一般预算收入突破1000万，招商引资近3亿元，农民人均纯收入达6300元。创先争优活动增强了党的凝聚力，促进了经济社会的发展。

7.见微知著的感染作用

开展创先争优活动应注重细节，从小事做起。因为小事牵连大事，细节关系全局，把每一件简单的事做好就不简单，把每一件平凡的事做好就不平凡。党员干部在创先争优中都应做见微知著的力行者，以一件件小事、平凡事感染周围的普通老百姓，树立党员形象。

合江密溪乡瓦房村共产党员王银清今年已经94岁了，小学文化，1949年入党，他在创先争优活动中公开承诺:每周坚持清除芭蕉湾到荔枝林的石板路两旁的杂草，保证行人过路方便，露水不打湿行人的裤脚，争创奉献星。

合江尧坝团结村九社村民曾廷友，70岁，小学文化，1967年入党，在正月十二日上午帮助特困户挑肥料200斤，不要工钱，争当“服务星”。

合江尧坝团结村七社村民梁圣云，77岁，小学文化，1949年入党，承诺把本社300米长的水泥路清扫干净，保持整洁、卫生，他人有矛盾和问题，本人主动为他调节、解释。帮助渡过难关，曾帮助牟光田解决医药费6元，争当“文明星”。

泸县兆雅推行党员“积分卡”制度。党员田世杰，帮助村里协调矛盾纠纷，记20分;党员毛世员，向村民传授优质稻种植技术，记10分……

龙马潭区石洞镇在创先争优活动中本着量力而行、尽力而为，不求多、不贪大、不求全，不搞“一刀切”的原则，由党员根据自己的专长和能力，从帮扶贫困户发展致富项目、向群众传授新技术、调处群众矛盾纠纷、排解生产生活中的具体困难、带头移风易俗和反对封建迷信等方面自主选择进行承诺，承诺事项共计2000多件。

党员的先锋模范作用不仅体现在重大事件和发展项目之中，也体现在日常生活行为中，从我做起，从小事做起，使创先争优起到“润物细无声”的感染作用。

三、党的农村基层组织和党员增强创先争优效能的思考

从调研的情况看，近一年的创先争优活动已经取得了很大成绩。从党的建设角度看，创先争优应当是一个常态化的工作，也就是说，创先争优应当贯穿于党的建设全过程，因此，创先争优效能的发挥，更重要的是在平常的党的建设过程中。我们在总结成绩和经验的同时，也发现了一些值得思考和研究的问题。

1.加强“战斗堡垒”，才能形成凝聚力、向心力

长期以来，党的农村基层组织的建设，是党的整个建设中的薄弱环节，在一些地方存在着弱化和虚化的问题。据我们观察，这里的“弱”和“虚”主要在于村级党支部(总支)。俗话说:“村看村，户看户，社员看干部”。毛泽东同志曾说:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。党支部作为战斗堡垒，自身情况怎么样，在农村基层党的建设中起关键作用。

过去几年，党中央在加强党的农村基层组织方面采取了强有力的措施。如选派大学生村官，不仅改变了村级组织的结构，加强了信息化建设，而且培养了一批优秀的基层干部。但是也面临一个具体而又不易解决的问题，这就是“落地生根”的问题。从实际情况看，基层组织作用发挥得好，且又持久的，主要还是本土干部为主导的基层组织。在当前或今后一个较长时期，在立足本土化的基础上，采取多种途径加强基层干部队伍，是一个需要认真探索的问题。

首先，扩大用人视野。合江县蜜溪乡退休教师曾玉才，受乡党委委派，到后进村三支田村任党支部书记。并村后又任瓦房村党支部书记。每次换届选举，均以高票当选。上任7年，使所在村由后进村变为全乡乃至全县的先进村。该同志的主要长处是:一、有热心，愿意为群众服务;二、有信心，因为是本地人，熟悉情况，担任过基层领导;三、无私心，他自己提出“四戒”，戒用公款吃喝，戒随意酗酒，戒拉亲攀故，戒和群众红脸;四、有发展思路，修路、改水、治塘、治山。象这样的人才应当注重发掘。

其次，要注重培养人才。村级组织的负责人是面向群众的直接领导者和服务者，是党执政的基石，其重要性不言自明。但是在很多地方，村级领导多为“自生自灭”，呈现的是“你方唱罢我登台”的局面。在这个问题上，乡镇党委应当有所作为，就是要注重选拔和培养村级干部队伍，党组织应当掌握一支新农村建设的人才队伍，没有抓住这个关键，党的新农村建设的目标就会落空。乡镇党委培养人才主要体现在发现、关心、支持、教育等方面。如农村中青年中有头脑，有文化，会经营，能办事者，应当进入乡镇党委的视野;对有能力的中青年干部应多予关心支持;对村级干部要加强教育，特别是要提高服务群众的思想觉悟，教会他们如何实行民主集中制，避免各吹各的号，各唱各的调。泸县兆雅镇石龙村党支部书记薛世兰(女，省人大代表)，就是上级组织培养的一个优秀青年村干部。她本人家里在经商，但她舍弃个人利益，带领群众改土、修路、治理山坪塘，建起了中心村，实现了定期赶场开市，正准备安装天然气，使全村面貌焕然一新。如果有一批这样的优秀村干部，社会主义新农村建设就大有希望。

第三、积极发展青年党员，在青年党员中选拔培养干部。从我们调研的若干个村的情况看，党员的平均年龄都在五十岁左右。以泸县兆雅镇石龙村为例，全村党员138人，60岁以上的60多人，外出务工40人，这40人主要是中青年党员，在家的中青年党员很少。因此，在发展党员中，一是注重素质，二是要注重热心家乡建设。否则，很难改变老党员在家，中青年党员在外的局面。只有重视选拔培养热心家乡建设的青年党员，农村基层组织的建设才后继有人，党组织才有选拔培养干部的更大空间，也才能改变农村人才匮乏的根本局面。

总之，村党支部强，则该村强，村党支部弱，则该村弱。党在农村基层的凝聚力、向心力靠什么?主要靠村党支部的战斗堡垒作用。加强党的农村基层组织建设，关键在于加强村党支部建设，关键在于选好用好村干部。

2.创新党的基层组织建设，才能更好地发挥两个作用。

发挥“两个作用”，即党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是党章的要求，也是创先争优的要求。在调研中我们发现，许多乡镇党委和村党支部，为了更好地发挥创先争优的效能，在组织活动和党员管理上都进行了创新。合江县尧坝镇团结村建了党员创先争优台帐，合江县蜜溪乡瓦房村实行党员承诺公示，泸县兆雅镇机关对党员实行月评，这些做法大大地提高了党员创先争优的效能。

但是，从创先争优常态化角度考虑，发挥创先争优效能必须进行基层党建的创新。根据调研情况，针对泸州农村实际，我们认为可以在以下几方面进行创新。一是分类指导，明确要求。就是根据党员的年龄层次和目前的状况进行分类，根据各类党员所能发挥作用的范围和层次提出要求。如兆雅镇石龙村要求老年党员当好家长，建和谐家庭，在群众中说公道话，做正派人。合江县团结村、瓦房村要求党员为群众做力所能及的好事。二是改进管理和服务方法。就是根据党员所处的地域或行业，实行不同的管理和服务，如在党费收交上就可以根据实际情况灵活处理，对党员中的老板可以明确一定的建设家乡的责任，对流动党员可以采用网络和手机信息联系等手段进行服务和管理，明确对弱势党员的关怀和服务。通过管理和服务的改进，一方面是使党员责任更加明确和落实，另一方面扩大党组织和党员在群众中的影响。三是在活动的内容和形式上进行创新。如组织活动与议事相结合;组织活动与学习农业科技和致富技能相结合;组织活动与服务群众相结合;组织活动与发展经济项目相结合。通过这些活动，增强党员活动的参与性、学习性和实用性，从而调动党员的积极性，增强他们的党员意识。

农村基层党组织建设的创新，应当紧紧围绕村经济社会发展来进行，凡属村重大项目，党组织和党员首先应有所行动，这样才能带动群众积极参与，形成合力，让每一个群众都参加到建设美好家园的队伍中来，这才是党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的最好体现。

3.搞好科学发展，才能为党员创先争优提供更好的平台。

搞好农村经济和社会发展，始终是农村基层党组织的中心任务。从泸州农村情况看，修路、改土、治塘(库)、改灶等，在许多村社蔚然成风。但我们也看到，在一些地方风声小，动静也小，因之，党员创先争优效能发挥也较差，根本原因还在于经济社会发展滞后，造成“英雄无用武之地”的局面。围绕党的中心工作开展党建，是党的建设必须遵循的一项根本原则，同时也为党员创先争优搭建了很好的平台。

通过发展项目发挥支委和党员的作用，在泸州农村中不乏其例。合江县密溪乡瓦房村利用荒山发展了四千亩真龙柚(优质水果原产地，农业部金奖)，在开发过程中，支委带头，党员争先，群众积极参与。从砍伐荒山残次林，到平整土地，整修山道，党员和干部全程参与，起到了先锋模范作用。项目建成后，日常管理和技术服务，责任到人，党员干部的责任区域，采用立牌公示的形式。如今登上昔日荒山，但见层层台地果苗种植规范，林下蔬菜长势喜人。瓦房村的这一做法，在创先争优中的作用主要体现在以下方面:一是发展项目与党员和群众的利益息息相关，有利于调动党员的积极性，从而在这个过程中发挥他们的先锋示范作用。二是党员和干部在这个过程中，提高了能力，学到了技术和管理经验。三是为党员和干部施展才能提供了平台，使他们感到自己有事做、有责任，做好事情有效益，做好事情对集体和群众有贡献。

在经济和社会发展项目中抓好党建，是搞好农村基层党组织建设的必由之路。从农村党员的实际情况看，可以产生多方面的效能:一是利益相关效能;二是提高素质的实用效能;三是示范和带动效能;四是责任和成就效能。应当看到，多数农村党员的基本素质是好的，对党和政府的惠农政策是衷心拥护的，对建设社会主义新农村是充满希望的，关键是党的组织要为他们提供更好的发挥先锋模范作用的平台，并且要充分利用好这些平台。

4.必要的物质保证，才能为党的农村基层组织更好地发挥作用奠定基础。

必要的物质保证，是搞好党的基层组织建设的基础。这是由党所处的历史方位决定的。首先，我党是中国唯一的法定的执政党。其次，我国实行的是党组织和政权合一的体制，由党组织直接控制政权。第三，我党是一个长期执政的政党。第四，党巩固执政地位的基础在于党的基层组织作用的发挥。第五，我国实行的是社会主义市场经济体制，且经济发展水平已进入中等发达国家的门坎。虽然我们在党员教育上必须坚持理想信念，坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，但这只是问题的一个方面。而另一方面是基层组织是我们的政权基础，我们不仅要有先进的思想，更要有建设、管理、服务的实际行动和能力。通俗地说，就是我们要会办事、能办事、能办成事，这就离不开必要的物质条件。

在调研中我们发现，村级组织缺少必要的物质条件，主要表现在:一是经济上多数都是“空壳村”，没有集体收入;二是除少数村外，多数村的办公条件简陋;三是办公经费缺乏，从了解情况看，多的一年五六千元，少的一年三四千元;四是，村级干部收入较低，少的一月几百元，多的一月千多元。由于缺少物质基础，许多事情想办而办不了，影响了基层组织的凝聚力和战斗力。

泸州并村(小村变大村)后，许多村人口达四五千人，少的也有两三千人，地域纵横上十里，事无巨细就靠三五个干部去组织落实，加之资金缺乏，其工作难度可想而知，管理服务粗放和不到位的现象在所难免。为此，我们建议:第一、适当增加村级组织的办公经费。采用县乡(镇)各出一点的办法解决，贫困地区还需中央和省补助。从管理成本效能看，对直接管理和服务群众的层次多花点钱，其效能发挥应当是最好的。第二、对收入过低的村干部适当增加收入。其标准可考虑以当地一般打工者收入为标准。收入过低往往是影响村干部稳定的主要因素，同时也影响党员干部示范带动作用的发挥。第三、对部分缺少办公场所，缺少基本设备的村应当予以解决。缺少办公条件，必然产生干部家中办事现象，这严重影响村务公开，从社会行为学角度看必然缺少凝聚作用，产生离心作用。第四，推广一些地方实行的联村干部或驻村干部的做法，实现社会管理的重心下移。

总之，创先争优活动开展以来，取得了明显成效，发挥了较好的效能。但是要使这种效能在农村基层常态化，必须加强基层组织的建设，尤其是党的村级组织的建设;必须根据实际情况，创新基层党建，在不同的阶段找好抓手;必须搞好经济社会的发展，为党组织和党员发挥作用提供更好的平台;必须为基层党组织的建设提供必要的物质条件，打好执政的物质基础，更好地增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。