川陕苏区时期党的群众工作实践和启示

周 铎

1932年，中国共产党领导红四方面军在敌人的第四次“围剿”中，踏上了战略转移的征途，告别了鄂豫皖苏区，由陕南进抵川北的通南巴地区，进行了创建川陕革命根据地的伟大斗争。在不到三年的时间里，将川陕苏区建设成为“中华苏维埃共和国的的第二大苏区”。从川陕苏区历史过程看，党和苏维埃政府在川陕苏区牢固树立为群众谋福利的宗旨并付诸实践，一切工作从群众中来，到群众中去，从而得到了广大群众的拥护和支持。

一、川陕苏区时期中国共产党做好群众工作的实践

川陕苏区时期，尽管我们党面临着严峻的也是残酷的战争环境，但是，我们党能够灵活有效的开展群众工作，有效的克服各种困难，取得了巨大的成绩。在那段艰苦的日子里，我党始终与广大人民群众保持密切联系，任何时候都采取切实维护群众利益的有效措施，使劳苦民众不仅成为革命的参与者，而且也成为革命的最大受益者，从而使革命成为劳动者最神圣的追求和实现自己的根本利益的最有效保证。

1.进行群众的思想教育，开展群众性的宣传工作

加强对党员、群众的思想政治教育和宣传教育是党的建设一个重要内容，是实现党的领导的一个重要方面，也是党成功应对和克服各种困难的一个法宝。川陕省委一直处于恶劣的环境中，迫切需要启发群众的阶级觉悟，发动群众，激发他们参加火热的斗争建立人人平等的新生政权。因此，中共川陕省委屡次向全体党员干部提出:“在做一切工作的时候，宣传工作要打先锋。”红四方面军政治部也要求内部战士学会对群众做宣传工作。中共川陕省委和红四方面军通过办刊办报、印发学习资料、宣传资料和錾写石刻标语等卓有成效的宣传工作使得群众的思想觉悟大大增强，革命热情高涨，为红军的壮大和巩固苏维埃政权做出了巨大贡献。

《中国共产党川陕省第一次代表大会关于组织问题的决议》中规定:“党对自己的政纲和主张、苏维埃问题、红军问题以及一切问题，都要有充分的宣传煽动工作。”［1］通过宣传资料袋形式告之群众共产党以群众各项权力的实现为最终目标，因为群众要实现自身彻底解放，就必须积极参加共产党为领导核心的革命，进而拥护红军，保卫苏区。换言之就是通过宣传党的政策和主张，教导群众只有参加革命才能求得解放。

通过刻写石刻标语，教育群众只有拥护马列主义，走苏维埃道路，才能翻身求得解放。如“斧头劈开新世界，镰刀割断旧乾坤!”(巴中石刻)、“共产党是为穷人谋解放、谋衣穿、谋饭吃，使穷人有土地，有政权的政党”、“苏联在无产阶级专政下的工业化、电气化，大大改善了工农群众的物质生活，提高了一般劳苦群众的水平!”(苍溪石刻)。1933年2月，由川陕省委宣传部负责勾描的巨型标语“赤化全川”4个大字，精选30多名石工历时一个多月刻制而成，每个字约有5米高，3米宽，字道深30公分，大的笔画槽里卧下一人还有空隙。这样巨大的石刻标语100里之外也能清晰看到。川陕苏区当时刻写石刻标语8000余件，数量庞大，到处可见，耐人寻味。通过石刻宣传的形式不但实现了当时马克思主义和党的信仰的通俗化、平民化，也使得文盲半文盲占很大比例的川陕苏区群众得到良好的思想教育和政治动员，并使其树立坚定的革命理想和信念，投身到革命中去求得解放。

川陕苏区在进行政策和主张宣传的同时，也开展文艺宣传，红四方面军入川不久即成立了“兰衣剧团”(兰衣即为穷人服务之意)。1933年8月剧团与川陕省苏维埃政府社会文化科新创的剧团合为“川陕省工农剧团”，直属省委宣传部领导，剧团演出的节目，有的从正面歌颂共产党、苏维埃，赞扬红军英勇善战，表扬树新风的好人好事;有的揭露四川军阀的反动统治，国民党反动统治下的社会黑暗;也有的揭示人民内部矛盾，宣传婚姻自由、男女平等，反对封建迷信以及旧的传统势力。从各个方面，及时的反映革命根据地军民的生活和斗争情况，起到了文艺为工农兵服务，启发他们的觉悟，深受群众的欢迎。

口头宣传是川陕省委党员干部和红军战士常用的宣传形式。一是召开群众大会;二是开座谈会，集中成百上千的群众于区、乡或者村苏维埃所在地，由报告人对与会群众进行深入、细致、生动、具体地阐述党的方针政策或作实事演讲;三是深入茶馆、酒店、街头巷尾以至乡村院坝，用通俗的语言向群众讲演、聊天(又叫摆“龙门阵”)。

2.维护群众的经济利益，实行土地革命和经济建设

在土地革命战争时期，我党深刻的认识到只有维护广大人民的根本利益，才能带领广大人民群众实现党的纲领和目标。自此，党遍始终不渝的把实现最广大人民的利益作为自己奋斗的目标。马克思曾经说过:“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”［2］换言之，群众为实现其利益而奋斗，那么党可以通过维护并实现广大人民群众的利益动员群众拥护并支持其政策主张。

解决农民群众的土地问题，始终是新民主主义的中心任务，也是巩固工农政权的重要基础。川陕省委建立伊始，西北革命军事委员会政治部就颁发了《关于土地问题的布告》，1933年2月川陕省委政府又发布《关于土地改革布告》，这两个《布告》都申明土地是农民的命根子，无条件的没收地主阶级的一切田地分给广大农民群众，选择有利于贫雇农的分配方式，同时“保护中农的利益”。川陕苏维埃政权在满足群众对土地渴望的同时，还满足了群众对于土地归属权的要求，1933年9月1日发布的《关于土地、粮食、肃反问题的布告》中就明确指出:“田分给谁、粮食就归谁收，田就归分得者永远私有。”［3］党在充分尊重人民群众意愿的原则上，对川陕苏区土地革命工作的推动，彻底改变了苏区土地的占有状况，有效的保护了群众的利益，农民在切身感觉到自己利益得到维护的同时，感觉只有跟共产党和红军一起，竭诚拥护和参加土地革命战争，才能保住自己的土地成果。

川陕苏区实行土地革命后，广大农民群众获得了土地以及与土地有关的利益，党也赢得了群众的支持和拥护，建立了川陕苏区革命根据地，开始在局部执政，那么如何进一步维护和实现群众的利益就成为摆在党面前的一个重大任务。根据地党和政府认为，只有迅速恢复和发展苏区经济，进行全面的经济建设，是巩固根据地和粉碎敌人封锁的的根本途径。

川陕苏区的经济主要是自给自足的农业经济，虽然农民分得了土地，但还面临着缺乏劳动力、耕牛、种籽和水利等方面的困难问题。川陕省委命令没收土豪的土地、耕牛、农具等分给贫苦农民。并积极发动妇女、青少年参加农业生产，由于大部分男人入伍、参加游击队，配合红军作战，苏区的妇女响应省委的号召“妇女们!鼓动自己的丈夫兄弟参加红军!妇女姊妹在家里，大家学会耕田、挖地、点粮食。多喂猪鸡吃油盐。”［4］于是大批妇女和青少年像男人一样耕田种地，承担了当时耕作的主力军作用。

发展粮食生产和经济作物是根据地党和政府发展农业生产的重点。中共川陕省委在《加紧生产运动决议》中指出:“把赤区所有土地都开辟出来，中粮食，中小菜。”1933年，红四方面军总政治部帮助地方政府组织军民开荒，先后派保卫局一连人，率领俘虏200多人到通江钢溪河大山上开荒，种黄豆、包谷等。1934年2月川陕省财政经济委员会指示各级经委会要宣传群众多养牛、猪、羊、鸡、鸭等家畜家禽，以扩大他们的经济来源。

在抓紧农业生产的同时，苏区党委政府也大力发展国营工业，建立兵工厂，同时兼顾民用工业的发展。1933年川陕省委在《红五月工作决议》中，号召“各处开办各种手工业工厂，特别要发展对于红军需要和工农群众日常需要的物品的生产。”川陕苏区还创立了经济贸易区，建立新型的金融机构，维护小手工业者的合法利益。商贩和摊贩非常的活跃，党和红军优待从白区来的商贩，鼓励他们到赤区经营，这些政策促进了各地经济的繁荣和发展，维护并实现了广大人民群众的利益。

3.提高群众的文化水平，创办学校和开展社会教育

川陕苏区除了给予广大工农群众物质上利益的维护外，也非常高度重视苏区群众的文化教育。党和苏维埃政府号召人民群众兴科学、学文化、讲民主平等、反对宗教迷信。改变了苏区文盲半文盲占很大比例的事实，逐步改变他们的愚昧和落后面貌，达到了提高群众文化知识和政治理论水平，以适应革命事业发展的需要。

川陕党的第二次代表会通过的《目前政治形势和川陕省党的任务》中明确的提出:“开展群众的普通教育，扩大彭杨学校、恢复苏维埃学校，各县设立列宁学校，设立小学和工农教育所。”［5］同时还规定不分男女都有机会入学，费用由政府承担，并有权选择师资等，这种民主办学、师生平等、置于社会监督中的重要规定和主张，深受广大群众的拥护。

苏区创办的学校分两种，一种是完全免费的普及义务教育，比如列宁学校;一种是培养革命干部的学校，比如党校、苏维埃学校、红军大学、彭杨军事学校等。列宁学校有初级、中级、高级之分，教员聘请当地任过教的私塾先生，设置有政治、国语、算术、音乐、美术、体育、劳动、文艺等课程。主要书本有《革命三字经》、《列宁学校读本》、《红色战士丛书》等，这些书籍不但使得学生能够识文断字，也对学生进行了革命道理和无产阶级思想教育。苏区实行的识字运动和列宁学校教育，思想性强，紧密结合苏区实际，提高了广大群众的文化素质，鼓舞人民的斗志，沉重打击了敌人。

苏区党和苏维埃政府在普及学校义务教育的同时，还广泛开展了社会教育，通过速成途径提高广大工农群众和干部的文化知识。其方法是开展识字班和阅报室，对于干部群众进行以识字为主的文化教育，并在实际教育中进行革命理想教育。同时还开办了各种类型的职业学校和短期培训班。农村的每一个村镇，都办有识字班，组织不能脱产学习的广大工农群众和不能进校的青少年每晚都到识字班读书。同时“在比较大的市镇，比如通江、巴中、南江县城和较大集镇，比如毛浴镇、恩阳镇、清江渡等处设有阅报室，室内存有各种报纸，比如《红军》、《共产党》、《苏维埃》、《斧头》、《少年先锋》等，还有画报、捷报等供群众阅读。有的阅报室还花色有留声机等。通江新市场口阅报室人群拥挤。”［6］川陕苏区还创办了“川陕省妇女学校”、先后为苏区培养了300多名女干部。此外，1933年夏红军总医院开设了“红色卫生学校”，为根据地培养大批医生、看护。同时川陕苏区还开办过农业学校等，培养专门人才。

4.进行群众的社会改造，开展破除陋习和妇女解放运动

从当时川陕苏区所处的环境来看，处在白色政权的包围之中，四周军阀专制思想和几千年封建腐朽文化的影响，等级观念、官尊民卑意识，家长观念，个人主义等严重禁锢着苏区广大人民的头脑。同时，苏区建立苏维埃政权后，封建家族仍然与红色政权同在，封建恶习和农民改造同在。川陕苏区对人民群众的改造运动包括很多方面，其中戒烟运动和妇女解放运动影响很大。

四川军阀为抽重税，强迫农民普种鸦片。农民若不种鸦片要纳“懒民捐”，不吸要纳“禁烟捐”。农民为了生存必须种植鸦片，而川北的通、南、巴又是四川种植鸦片最多的地方。鸦片的泛滥，给当地人民健康造成了巨大的伤害。据不完全统计，“成年男子百分之九十以上吸鸦片，壮丁几乎找不出没有烟瘾的。连十二三岁的小孩子也有不少染上这种嗜好，成年妇女吸烟者约占百分之七十”。［7］当时川北烟馆林立，集市上的买卖以鸦片当金钱，甚至鸦片成为人们祭祀神灵的贡品。红四方面军入川以后，党和苏维埃政府针对鸦片在川陕边区的危害，制定很多戒烟措施，在川陕省委第一次工农兵代表大会上，专门讨论了戒烟事项，并成立戒烟局。发布公告、布告，刻写石刻标语等形式大力宣传戒烟的意义。同时严禁售卖和贩运鸦片，废除烟税，禁止种植鸦片。川陕苏区的戒烟运动，对革除社会恶习，增进人民健康，增加群众财富等方面起到了重大作用。

在红军带来之前，川陕边的广大妇女，一直过着水深火热的日子。妇女地位低下，深受封建思想的毒害，没有自由。受到“三从四德”等封建思想的束缚，包办婚姻、童养媳制度、蓄婢娶妾的一夫多妻制等广泛存在。川陕苏区建立之后，党把妇女的解放看做是赢取革命胜利的巨大力量，先后召开三次妇女代表大会，用生动活泼的方式宣传旧社会的迫害，促进妇女的觉醒。为使当地妇女真正得到解放，苏维埃政府还设立了妇女工作机构— —妇女部和内务委员会，主管青年和妇女工作。各级苏维埃政府机关中有600多名妇女干部，约为干部总数的四分之一。此外，各县、区、乡还建立了妇女自己的群众性组织— —妇女改善委员会，后改为女工农妇协会。在这些机构的领导和组织下，川陕苏区的妇女走出家庭，活跃在政治、经济、军事、文化教育等各个领域。川陕苏区妇女解放之后，许多人担任党和政府的领导工作，广大妇女积极响应党的号召，成为生产、支前等的重要力量。还成立了妇女武装，像男人一样参加战斗。1933年，川陕苏区妇女独立营成立，随即参加负责防务。一直到1936年出川北上，他们为苏区的解放和发展贡献了青春，他们的巾帼英雄事迹和丰功伟业将永远载入史册。

二、川陕苏区做好群众工作的经验启示

在革命战争年代，中国共产党依靠人民群众夺取武装胜利，在长期共存中，形成了独具特色的群众路线，并依靠这一法宝成为执政党。川陕苏区党和红军依靠人民群众的拥护，坚持把人民群众的需要作为第一选择，一切依靠群众，多为群众办实事，办好事，赢得爱戴和支持，促进了苏区的巩固和发展。

1.始终如一坚持为了群众，依靠群众，履行全心全意为人民服务的宗旨

对于执政党来说，人民群众的选择不是一次性的，也不是永远不变的。执政党什么时候代表了人民群众的利益，人民群众就什么时候选择它，拥护它;政党什么时候脱离了人民群众，人民群众就离开它，甚至推翻它。毛泽东同志在1929年曾说:每个共产党员都要树立争取群众的观念，要像和尚念“阿弥陀佛”一样，随时念叨“争取群众”。［8］人民群众是历史的创造者，川陕苏区的党和红军依靠人民群众的拥护和支持，在其存在的两年零四个月时间里，先后粉碎了四川军阀的“三路围攻”与“六路围剿”，发动了仪(陇)南(部)、营(山)渠(县)、宣(汉)达(县)三次进攻战役，共歼敌10余万人;部队由入川时的14400余人发展为8万余人(战争中牺牲的战士未计入内);同时还创建了以通江为首府，幅员4.2成万多平方公里的全国第二大苏区— —川陕革命根据地。在中国共产党90年的风雨历程中，党无论在困难还是成绩面前，始终依靠人民群众，倾听人民群众的呼声，不畏艰难，为人民的利益奋斗，从而获得人民的拥戴和支持，并成为党夺取政权，执掌政权的基础。

2.坚持把改善民生和做好群众工作作为党制定各项方针政策的主要抓手

我们党作为中国最广大人民群众根本利益的忠实代表，始终把改善民生，得到人民群众的拥护作为执政的基础。着力解决民生问题，构建和谐社会，是新世纪新阶段党提出的新要求，要切实把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民。江泽民同志曾经说过要把关注民生作为党长期执政的基石。民生问题是根本性和全局性问题，要把解决民生问题作为党的群众工作的第一任务，时刻牢记人民群众的需要，始终坚持为民谋福利的原则，实行利民惠民政策。川陕苏区在局部执政中，坚持执政为民，重视人民群众的物质文化需要，开展轰轰烈烈的土地革命，基本满足了群众对土地的渴求;针对苏区人民文化教育落后情况，开办义务教育学校和开展扫盲识字运动，满足了人民群众的教育愿望;为提高人民的健康水平，川陕苏区创办医院、普及基本卫生知识，改善苏区了人民的卫生状况。90年的历史反复证明，只要党从最广大人民群众的根本利益出发，不断改善民生，坚持群众路线，制定出来的政策、路线、方针都发挥了重要的作用，并引领人民群众走向富强。

3.不断加强和改进党的作风建设，坚持理论联系实际和密切联系群众

党的作风是人民群众认识党的最直接、最具体的途径。执政党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。所以，党要取得人民群众的信任和拥护，只有以自身的模范行为来影响和教育群众，也就是要不断改进和加强党的作风建设。川陕革命根据地各级党、政组织设置了监察委员会，派人到下级机关监察苏维埃干部的作风，执行上级政策的情况。川陕省委历次党代会和工农兵代表大会建立和完善了一套党员干部清正廉洁的制度，严处贪污受贿行为。川陕省委一大批干部以身作则、清正廉洁、乐于奉献、不怕牺牲，模范的执行了党的各项政策，给人民群众树立了榜样，从感情上紧密的和人民群众联系在一起，谱写了川陕革命根据的辉煌篇章。

在90年的革命、建设和改革实践中，正是由于中国共产党始终高度重视党的作风建设，逐步形成了一整套独具特色的优良作风，成为人民群众拥护和支持中国共产党的一个优势，也成为中国共产党区别于其他政党的显著标志之一。随着社会的发展、改革的深入，以及各种不同利益群体之间关系的变化，新时期群众工作也出现了新的特点，群众工作趋向多样化，工作对象多样化，反映问题多样化，利益需求多样化、矛盾纠纷复杂化、直接利益冲突和间接利益冲突并存，合理诉求和不合理诉求并存，对抗矛盾和非对抗矛盾并存。党只有始终坚持为民服务的宗旨，坚定不移的贯彻群众路线，不断探索新形势下做好群众工作的措施，逐步改善民生，才能取得人民的信任和支持，巩固党的执政地位。

［1］四川省档案馆.川陕苏区报刊资料选编［G］.四川省社科院，1987年版，第7页。

［2］马克思恩克斯全集(第1卷)［M］.人民出版社，1978年版，第82页。

［3］四川省档案馆.川陕苏区报刊资料选编［G］.四川省社科院，1987年。第117页。

［4］《中共川陕省委宣传部春耕生产宣传大纲》，载川陕革命根据地历史文献编辑委员会.《川陕革命根据地历史文献选编》(下)［G］.四川人民出版社，1986年版，第560页。

［5］川陕革命根据地历史文献编辑委员会.《川陕革命根据地历史文献选编》(上)［G］.四川人民出版社，1986年版，第18页。

［6］洪荣华.红色号角［G］.四川人民出版社，1991年版，第215页。

［7］张国焘.我的回忆(第三册)［Z］.北京:东方出版社，1991.第126页。

［8］转引自陈奇涵:《赣南党的历史》，载《回忆中央苏区》，江西人民出版社，1991年版，第12页。