中国共产党对执政党建设的探索和创新发展

李明忠

中国共产党执政62年来，党的历代中央领导集体对执政党建设进行了不懈探索和创新发展，积累了宝贵的经验，形成一整套科学的执政党建设理论体系，极大地丰富和发展了马克思主义执政党建设理论。

一、以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，领导我们党实现了从革命党向执政党的转变，奠定了我们党开展执政党建设的基础。

邓小平说过:“把列宁的建党学说发展得最完备的是毛泽东同志。”［1］新中国成立初期，毛泽东把作风建设作为执政党建设的重点。为了解决新生的红色政权面临的问题，以毛泽东为核心的党中央采取了一系列措施加强执政党建设。1949年11月，成立中央及各级纪律检查委员会。1950年，在全党和全军开展整风运动，这是建国后第一次大规模的整风运动，“严格地整顿全党作风，首先是整顿干部作风。”［2］1951年，党中央开展了“三反”(反贪污、反浪费、反对官僚主义)运动，1953年开展了“新三反”(反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪)运动，“三反”、“新三反”运动是我党执政以来第一次大规模的反腐败运动。1956年，党召开了八大，总结了党执政七年来党的建设成功经验，提出了执政党建设的重要任务。之后，由于党的指导思想的错误，政治运动不断，党的建设发生偏差，出现了严重失误。

这一时期，我们党对执政党建设作出了较大的理论贡献，特别是毛泽东提出了执政党建设的一系列重要思想。毛泽东在党的七届二中全会上指出:“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，”［3］成为我们党加强执政党建设的座右铭，教育和鼓舞了一代又一代共产党人。毛泽东指出，要发扬党的优良传统，“要经过整风，把我们党艰苦奋斗的传统好好发扬起来。”［4］他强调，执政党必须高度警惕脱离群众的危险，坚持不懈地反对官僚主义。“我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层。”［5］他还说:“我们的同志应当注意，不要靠官，不要靠职位高，不要靠老资格吃饭。”［6］他提出，“必须严重地注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实”［7］

毛泽东明确指出，“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”［8］为了更好地发挥党的领导作用，他提出培养和造就千百万具有专门知识的政治、经济、文化建设的人才。要根据新形势的发展需要，把领导战争的方式、方法转到领导政治、经济、文化建设的方式、方法上来。

毛泽东强调，要维护党的团结统一，发扬党内民主。“我们充分地发扬了民主，就能把党内、党外广大群众的积极性调动起来，就能使占总人口百分之九十五以上的人民大众团结起来。”。［9］他指出:“没有民主，不可能有正确的集中”［10］，“没有民主，就不可能正确地总结经验。没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”［11］毛泽东主张:要让群众讲话，哪怕是骂自己的话也要让人家讲;反对个人独断专行，反对霸王作风。

毛泽东对党员干部特别强调，要牢固地树立群众观点，要相信群众，依靠群众。“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”［12］

毛泽东还提出了思想政治工作是一切经济工作的生命线的思想以及培养和造就千百万革命事业接班人的战略构想等。

可见，从1949年新中国建立到1978年党的十一届三中全会的30年，以毛泽东为核心的中国共产党人，对执政党建设的思想已经初步形成了一个包括思想、组织、作风建设方面的理论体系。但是，由于对马克思主义执政党建设缺少经验，我们党包括毛泽东本人，在党的自身建设和国家建设的指导思想上发生偏差，1957年以后，随着“左”倾错误的逐步发展，最终导致了“文化大革命”的十年内乱，执政党建设偏离了正确的轨道，给党和国家的事业造成了严重损失。

二、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，深刻总结党执政以来的经验教训，高度重视加强党的自身建设，取得了党的建设理论和实践的重大突破。

以1978年党的十一届三中全会为标志，形成了邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体。十一届三中全会重新恢复了实事求是的马克思主义思想路线，我国进入了一个新的发展时期，党的建设也进入了一个新的阶段，党的建设伴随着对历史的反思和迎接改革开放提上了日程。1982年党召开了十二大，首次提出了“建设有中国特色社会主义”的概念，确定要把我们党建设成为领导中国社会主义现代化建设事业的坚强领导核心，并提出用3年时间开展全面整党的任务，1983年全面整党在全党展开。1986年，中央书记处召开中央机关八千人大会，号召中央党政军机关全体党员、干部，在端正党风中做全国的表率，增强党性。1987年党召开的十三大，第一次提出和论述了“社会主义初级阶段”的理论，确立了“一个中心、两个基本点”的基本路线，确定了在改革开放中加强党的建设的任务，提出要坚持从严治党，探索一条不搞群众运动、靠改革和制度建设的新路子。在这前后，党和国家连续出台了一系列惩治腐败与不正之风的文件和法规。同时，党的建设在党内差额选举、党内民主、党政分开、干部队伍建设、党风廉政建设、惩治腐败、制度法规等方面的改革有了新的突破和发展。

这一时期，我们党的执政党建设形成了比较完整的科学理论体系。邓小平对新时期党的建设的最重要贡献:就是提出了从制度上建设党的新思路。他认为，在党的建设上，领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”［13］要健全民主集中制，使党内政治生活进一步正常化，“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”［14］他强调制度问题不解决，党内的官僚主义、不正之风等一切问题就难以从根本上解决。

邓小平在新时期重新确立和进一步发展了党的思想路线。他强调“不解决思想路线问题，不解放思想，正确的政治路线就制定不出来，制定了也贯彻不下去。”［15］邓小平提出了党在新时期的政治路线，并反复强调:“党的基本路线要管一百年，动摇不得。”［16］

邓小平明确提出新时期党的建设的总目标，是“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。”［17］这个目标的确立，赋予了党的建设新的内容和时代活力，使党的建设方向更加明确，更加符合政治路线的需要。。

邓小平认为，党的建设是办好中国一切事情的关键，为此，他提出坚持四项基本原则，首先是坚持党的领导。“中国的社会主义现代化建设事业由共产党来领导，这个原则不能动摇。”［18］同时他指出，“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”;［19］“怎样改善党的领导，这个重大问题摆在我们面前。”［20］邓小平强调，必须改革党和国家的领导制度，解决权力过分集中的问题。要改革领导机构和党的干部制度，废除领导干部职务终身制，“要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人”［21］进入各级领导班子，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。要大力培养和选拔年轻干部，要别不拘一格选拔人才。

邓小平明确指出:执政党的党风问题关系人心向背。因此，他强调:“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。［22］“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓”。［23］“不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”［24］贪污腐化、滥用权利等腐败问题，“主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”认为，“我们党、我们的国家有能力逐步克服并最终消除这些消极现象。”［25］

邓小平关于执政党建设的思想是毛泽东执政党建设思想在新的历史条件下的继承和发展，对在改革开放条件下加强党的建设起到了重大的指导作用。

三、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在新时期对党的建设作出了新的部署，努力推进党的建设新的伟大工程，丰富了马克思主义执政党建设学说。

把党的建设问题放在改革开放和现代化建设战略全局的关键地位，这是以江泽民为核心的第三代中央领导集体抓党的建设的重要特点。

邓小平晚年，已经深刻认识到党的建设的严重性，提出“这个党该抓了，不抓不行了”。［26］以江泽民为核心的第三代中央领导集体执政之始，就把党的建设摆在突出地位。1989年十三届五中全会、特别是在党建理论研究班上，江泽民对党的思想、政治、组织、作风建设提出明确的要求，并且特别强调要保持党和人民群众的血肉联系。在十三届六中全会上，党中央通过了《关于加强党同人民群众的联系的决定》。1992年党的十四大召开，提出建立社会主义市场经济体制的新目标。1994年，党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把党的建设提到“新的伟大工程”的高度。党的十五大确立邓小平理论的指导地位，进一步鲜明提出了党的建设总目标和总任务。从1998年11月开始，在全党县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。2000年提出了“三个代表”的重要思想。同年11月，中央决定，用两年左右的时间，在全国县(市)部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展"三个代表"重要思想学习教育活动。2001党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出“八个坚持，八个反对”的具体任务。反腐败斗争深入开展，先后查处了陈希同和成克杰等重大案件，影响很大。

这一时期，江泽民全面继承提出了新时期执政党建设的一系列重要思想。江泽民对新时期执政党建设最重要贡献:就是“三个代表”重要思想的提出，“三个代表”重要思想是执政党建设理论的发展和创新。江泽民指出:“我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。”［27］“始终做到‘三个代表’是我们党的立党之本、执政之基、力量之源”。［28］江泽民还提出了“两个先锋队”的思想:指出“我们党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队”。［29］

江泽民强调，治国必先治党，治党务必从严。“把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”［30］

江泽民在党的思想理论建设上提出，要用邓小平理论武装全党、统一全党的思想。他反复强调，要把加强党的思想理论建设放在首位，大力弘扬马克思主义学风。坚持理论创新，实现党在指导思想上的与时俱进，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”［31］

江泽民在组织建设上明确指出，要进一步加强民主集中制的各项具体制度建设，健全党内政治生活和民主生活的基本规章，探索和完善党内选举制度。他提出，“党内民主是党的生命、对人民民主具有重要的示范和推动作用”。［32］

江泽民在干部队伍建设上强调，要全面提高领导干部的素质，把各级领导班子建成坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体，不断提高“五种能力”(即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力)。［33］

江泽民在作风建设上强调，党要管党、从严治党，坚决反对腐败，必须坚持一手抓推进改革开放、一手抓惩治腐败。明确提出领导干部带头廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作任务，抓作风建设一靠教育、二靠制度。提出了加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新机制，把反腐败寓于各项政策之中，从源头上预防和解决腐败问题的基本思路。

江泽民在基层组织和党员队伍建设上，提出要以农村和企业党的建设为重点，加强和改进党的基层组织建设，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

江泽民集中全党智慧，提出“三个代表”重要思想，从根本上回答了建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，发展了马克思主义执政党建设学说。

四、以胡锦涛同志为总书记的党中央，在新世纪，以改革创新精神加强党的建设，提出了一系列新的理论观点和战略举措，执政党建设在理论与实践上逐步走向成熟。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，创造性地提出加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略思想，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。

2002年11月，党的十六大召开，对党的建设提出了新要求。党中央先后下发了加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公有制企业党建工作意见，印发了关于加强党员经常性教育的意见等文件。颁布了《党员权利保障条例》、《党内监督条例(试行)》等文件，印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个文件，颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2003年，党的十六届四中全会，胡锦涛提出了科学发展观思想，2004年9月，党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，同年11月，中共中央发出《关于在全党开展以实践““三个代表”重要思想位主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，随后，在全党开展了保持共产党员先进性教育活动。2007年10月，党的十七大召开，全面系统阐述了科学发展观思想，提出以改革创新精神全面推进党的建设。2008年中共中央印发《建立健全惩治与预防腐败体系2008—2012年工作规划》，同年9月，根据中央政治局的决定，在全党分期分批开展学习实践科学发展观活动。2009年9月，十七届四中全会召开，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出“提高党的建设的科学化水平”的重大课题和重大任务。。

这一时期，我们党全面推进执政党建设的实践创新、理论创新和制度创新，形成了执政党建设的新体系新格局。以胡锦涛为总书记的党中央对新世纪执政党建设的最重要贡献:就是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，构建起“一条主线、五个重点”的党的建设总体布局，使反腐倡廉建与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设成为的党的建设“五位一体”的有机整体。

胡锦涛提出了“科学发展观”，进一步丰富了党的的指导思想，实现了马克思主义中国化的又一次与时俱进。他指出，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”［34］“党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务”，［35］“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。”［36］胡锦涛强调:“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”。［37］

胡锦涛明确了加强领导干部作风建设是党的建设的关键。他指出，“领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。”［38］“各级党委都要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓。”［39］他提出，在全社会倡导“八荣八耻”的社会主义荣耻观，党员干部要作表率。“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。……模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。”［40］

胡锦涛提出了坚决反对腐败是党的建设的重要任务。他指出:“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”［41］(胡锦涛强调:全党要“以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进”［42］

胡锦涛明确提出，提高党的建设科学化水平是新形势下党的建设的重大任务和重大命题。十七届四中全会提出:必须“提高党的建设科学化水平”［43］胡锦涛强调指出，“提高党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题”。［44］

综上所述，党的十六大以来，以胡锦涛总书记的党中央，站在新的时代高度，紧密结合党在当代中国执政的新的历史主题，对执政党建设进行了新的补充、完善、探索和创新发展，特别是胡锦涛提出了一系列新的战略思想和理论观点，中国共产党的执政党建设在理论与实践上逐步走向成熟。

［1］［13］［15］［17］［18］［19］［20］［21］《邓小平文选》第 2卷，［M］.北京:人民出版，1994 年版:44.333.191.146.267.268.371.380.

［2］中共中央文献研究室.《建国以来重要文献选编》第1册，［Z］.北京:中央文献出版社，1992 年版:217.

［3］《毛泽东选集》，第4卷，［M］.北京，人民出版社，1991年版:1438—1439.

［4］［8］《毛泽东文集》第7卷，［M］.北京:人民出版社，1999年版:284.303.

［5］［7］《毛泽东选集》，第5卷，［M］.北京:人民出版社，1977年版:326.53.

［6］［12］《毛泽东著作选读》下册，［M］.北京:人民出版社，1986年版:800.

［9］［10］［11］《毛泽东文集》，第8卷，［M］.北京:人民出版社，1999 年版:311.?293.297.

［16］［14］［22］［23］［24］［25］［26］《邓小平文选》第三卷，［M］.北京:人民出版社 1994 年版:370.39.379.379.313.148.314.

［27］［28］［39］(《江泽民文选》第3卷，［M］.北京:人民出版社，2006 年版:2.6.292.

［30］《十四大以来重要文献选编》(上)，［Z］.北京:中央文献出版社，1996年版:45.

［31］［32］［33］(本书编写组:《党员干部学习十六大报告讲座》，［M］.北京:人民出版社，2002 年版:11.47.46

［34］［36］［37］［40］［41］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京:人民出版社，2007年版.51.54.49 －50.55.55.

［35］《胡锦涛在保持党员先进性专题报告会上作重要报告》新华网2005－01－15.

［38］领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，光明日报，2007－02－12.

［39］胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话，新华网，2007－01－09.

［42］人民日报评论员:以制度建设打开反腐倡廉新局面，人民网，2010－01－14.

［43］《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，人民网－《人民日报》2009－09－28.

［44］胡锦涛:扎实贯彻党的十七届四中全会精神努力提高党的建设科学化水平。新华网，2009－11－28.