党的社会建设理论及其对达州社会建设的启示

丁德光

社会建设的概念并不为多数人熟知，过去学者常用的是社会工作、社会政策、社会管理等概念。但总体来讲，社会建设就是为适应国家由传统社会向工业化、城市化的现代社会转变(包括生产方式、生活方式和人际关系的变化)，积极面对由此产生的各种社会问题，有组织、有目的、有计划进行的各种有利于改善民生，建立新的社会秩序，促进社会进步的社会行动与过程。社会建设的主体是政府、社会组织和民众，社会建设的原则是以人为本，坚持公平和正义，社会建设目标是实现社会和谐与社会进步。新中国成立以来，在党的领导下，我国的现代化建设取得了巨大的成就，也积累了许多社会建设的经验;特别是改革开放以来，我党逐步形成了社会主义社会建设理论，丰富了中国特色社会主义理论体系。

一、党的社会建设理论的主要论断

本文所写的社会建设是指与经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会建设，并不是整个经济社会发展的全部。党关于社会建设理论的论断主要包括社会流动与社会结构变迁、社会组织建设、矛盾预防和化解机制、社会保障制度建设、社区建设的发展、社会管理创新等方面的内容。

(一)社会流动与社会结构变迁

社会流动是社会结构自我调节的机制之一。社会流动与社会结构变迁有着内在的联系，社会流动会引起社会结构的变化，大多数人流动的方向和频率反映着社会变迁的方向。1949年至今，是我国从农业社会向工业社会的转型期，尤其是改革开放打破了计划经济时代封闭的二元社会结构，出现了大规模的的社会流动，形成了民营科技企业的创业人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员等社会阶层，这些阶层是社会结构优化的重要动力。党在研究社会发展规律的基础上，因势利导，充分驾驭社会结构的变化，促进社会人员的有序流动，使之成为改革原有社会体制的动力和促进社会和谐的重要力量。以江泽民为代表的第三代中央领导集体，提出了我国社会出现“五个日益多样化”的重要论断，指出“由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业形势、利益关系和分配方式日益多样化”，从中揭示了要重视加强社会建设的深层原因和立论依据;回答了如何正确看待改革开放以来出现的新社会阶层。

(二)社会组织建设

新中国成立后，党对符合当时社会需要的人民群众团体、学术研究团体、社会公益团体、文艺工作团体和宗教团体进行了依法登记，我国社会组织步入新的发展时期。早在1950年9月，政务院就制定了《社会团体登记暂行办法》，并授权内务部于1951年3月制定了《社会团体登记暂行办法施行细则》。1989年10月，《社会团体登记管理条例》经国务院公布施行，确立了登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。这是国家加强民间组织管理工作所迈出的关键的历史性的一步。1965年我国的全国性社会团体由新中国成立初期的44个增长到近百个;地方性社会团体发展到6000多个。1988年，国务院批准民政部成立社团管理司。此后，地方各级民政部门先后设立了社团管理处(办公室)等机构，社团管理干部队伍初步建立。党的十六届六中全会明确了“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”的要求，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。“十二五”规划提出“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。明确了社会组织在公共事务管理中的作用，为社会组织的发展提供了广阔的天地。

(三)矛盾预防和化解机制

新中国成立以后，毛泽东同志把马克思主义的基本原理与中国实际相结合，提出了解决我国社会矛盾问题的一系列重要论断。1956年《论十大关系》的发表，对正确处理我国社会的一些重大关系作了深刻论述，并提出了调动国内外一切积极因素为社会主义建设服务的基本方针。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，明确提出了社会主义基本矛盾的理论，提出要学会用民主的方法解决人民内部矛盾;要用“百花齐放、百家争鸣”的方针解决科学文化领域里的矛盾，要用“长期共存、互相监督”的方针以解决共产党与民主党派的矛盾等等。在民族关系处理上，形成了一些基本原则;并倡导妇女解放，主张男女平等。这些为稳定当时的社会发挥了重要的作用。1978年后，邓小平代表中共中央先后提出了社会主义建设不能单打一，要注意综合平衡;社会主义建设要十分重视和树立良好的社会风气，物质文明和精神文明建设要“两手抓、两手都要硬”;要高度重视和认真对待社会稳定，促进社会安定团结和生动活泼的有机统一;要大力发展教育科学文化，实现社会的共同发展和共同富裕;要重视民族地区社会事业发展，促进各民族共同繁荣;正确贯彻党的宗教政策等重要的社会建设思想。以江泽民为核心的党的第三代领导集体提出了改革发展稳定是整个社会主义初级阶段都要处理好的重要社会关系;制定并实施可持续发展战略、西部大开发战略、科教兴国战略;强调要用马克思主义的民族观正确处理社会主义时期的民族问题和宗教问题。党的十七大为社会建设树立了新的目标，提出要突出社会建设“社会性”，把满足社会成员的基本需求作为社会发展的重要目标，否定过去片面强调GDP、单纯强调经济指标的做法，并提出社会建设将在解决社会问题，缓和社会矛盾，构建和谐社会、实现社会公正等方面发挥起不可替代的功能，这些认识客观上推动了我国社会建设的发展。

(四)社会保障制度建设

以1951年政务院颁布的《劳动保险条例》为重要标志，中国的社会保障事业掀开了新的一页。从1957到1978年我国的社会保障制度进入了调整时期。直到1978年五届人大决定新设置民政部，才结束了全国社会救济、社会福利、优抚安置事务无主管部门的局面;国务院则先后颁行了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》等法规，有关部门也制定了《农村合作医疗章程(试行草案)》等;同一时期，还在部分地区开始了国有企业职工待业保险、集体企业职工养老保险及救灾保险等的改革试点。自1990年起，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法》等;国务院则在继1991年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》后，不仅制定了失业保险条例、农村五保户供养工作条例、城镇最低生活保障条例等法规，还制定了下岗职工基本生活保障制度及深化养老保险、医疗保险、城镇住房福利制度改革政策，制定并实施了大规模的“八七”扶贫攻坚计划等。2006年十六届六中全会正式通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出建设社会保障体系的重要性。党的十七大报告又把社会建设作为四大建设的主题之一提出来，将教育、就业、收入分配、覆盖城乡居民的保障体系、医疗公共卫生体制、完善社会管理，维护社会稳定和团结等社会保障方面的内容纳入到社会建设。“十二五”规划提出“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，完善基本医疗卫生制度，提高住房保障水平”，社会建设成了我国经济社会建设的重要目标。

(五)社区建设的发展

建国以后到改革开放初期，我国的社区建设发展速度缓慢，主要原因是当时的企业不仅有生产的功能，还建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了产前产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能，公民大多是“单位人”。十一届三中全会以来党在领导改革开放、大力推进现代化的过程中，党的社会建设理论不断调整、得到了进一步深化和创新。伴随着国有企业改制，“单位人”大量变为“社会人”，社区的服务功能得到彰显。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设的20字方针，农村社区建设进入新阶段。党的十六大报告提出，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督，并直接提出，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，明确了社区建设的最根本的任务。党的十七大提出要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在认识上体现了社区建设和社会建设的统一。“十二五”规划强调“强化城乡社区自治和服务功能，加快强农惠农，加快社会主义新农村建设，建设幸福生活的美好家园”，为社区发展提出了新的目标。

(六)社会管理创新

加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。胡锦涛在2011年中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式强调，要进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。建立健全网络群体性事件的应急管理体制，并建构起多元社会主体良性互动的网络化治理体系。“十二五”规划党将围绕“加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件等”。建设和完善了我国的社会管理体制。

二、党的社会建设理论对达州社会建设的启示

党的社会建设理论既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，又是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展。对提升党的执政理念、推动我国小康社会建设、巩固了党的执政基础具有重大意义。同时，党的社会建设思想对达州的社会建设工作具有现实的指导意义。经过“十一五”的艰苦努力，达州经济实力显著增强，这为我市社会建设打下了一定的物质基础。但总体上讲，达州在经济社会发展过程中不平衡、不协调问题依然突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。所以在达州开展全面的社会建设是全面建设小康社会的要求，是构建和谐社会的必要手段，具体来讲达州的社会建设应从以下方面着手:

(一)建立相关制度，改变经济发展方式

为了推进达州经济发展方式的转变，就必须推进行政管理体制改革、财税体制、价格、企业等方面的改革。其中改革的核心是政府管理体制的改革。应完善政府绩效考核体系得改革，把节能、降耗、减排等指标纳入政府绩效考核中，放在与GDP或人均GDP的增长率同等重要的地位，追求绿色增长。在财政支出结构的优化方面，要强化关键领域和重要产业投入，特别是强化对文教卫等部门的投入，加大财政支出对创新体系和发展循环经济的支持力度。

(二)重视科技创新，发展低碳产业

达州市应重点支持新能源、新材料、生物医药等产业的技术研发和产业化，加快发展低碳经济、绿色经济，努力抢占川东北产业竞争的制高点，夯实经济发展的基础，以实现经济发展方式的转变。

(三)发展文化产业，提倡低碳文化

推进达州文化体制改革和文化产业的发展。可以通过加强宏观调控，优化文化产业的内部结构，重点发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、博物馆、文化会展、数字、动漫等文化产业门类。

(四)完善社会保障制度，推进社会和谐

达州应强化社会保障服务体制的建设，通过均等化公共服务为全体社会成员提供大致相当的公共卫生和基本医疗。要建设覆盖城乡的社会保障体系，这是落实科学发展观、统筹城乡发展和新一轮西部大开发的必然要求，是维护社会公平正义、促进社会和谐和可持续发展的重要内容。此外，要结合达州经济发展的实际，针对城乡发展的现状，充分考虑城乡经济社会发展的差别，实施城乡不同的社会保障项目，体现社会保障水平的差异。政府要积极推动农民工参加工伤保险和医疗保险;推进新型农村合作医疗制度建设，积极调研，努力探索建立农村养老保险制度;在有条件的企业，鼓励和引导建立企业年金和补充医疗保险制度;研究城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法;针对未能参加社会保险的城乡居民，建立城乡居民最低生活保障和社会医疗救助制度。要关注老年社会保障，建立家庭养老和社会养老为一体的养老保险制度。要提高企业退休人员基本养老金待遇，并研究建立与经济发展、工资增长、物价水平相联系的、正常的调整机制。要扩大失业保险基金支付范围，加强失业预防功能，并建立预防、补偿、康复三位一体的农民工工伤保险体系，使参保者从积极的社会保险政策中获益。

(五)加强社会管理体制创新，提高社会管理水平

进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。要坚持以人为本、服务为先的理念，加强对流动人口的服务管理，加强对刑释解教人员、流浪乞讨人员等特殊人群的帮教管理。要加强网络监管，维护网络秩序，净化网络环境。要加强公正廉洁执法，维护社会公平正义。要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。要进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。要进一步加强和完善思想道德和社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。要充分利用网络治理平台与载体，创新回应方式，重塑治理结构和治理规则，建立健全网络群体性事件的应急管理体制，并建构起多元社会主体良性互动的网络化治理体系。

(六)建设宜居城市，推进城乡一体化

达州应创新工作模式推进城乡发展一体化。首先，要推动农村经济社会的全面发展，加大对农业生产资料价格补贴、良种补贴、农机具购置补贴和粮食直补的力度，支持农业生产、农村长远发展、农村义务教育经费和扩大新型农村合作医疗制度改革等办法支持社会主义新农村建设。其次，达州要注重城市的生态环境质量，扩大城市绿化面积，提高城市的空气质量，加强水环境的治理，提高城市水资源的质量，减少固体垃圾，注重污水处理、噪音治理、灰尘治理，建设良好的城市管理与人文环境。加大对社区基础设施的投入，提升公共服务与物业管理水平;宣传社会主义核心价值体系，以科学发展观指导居民处理人际关系;加强社会治安综合治理，为居民提供安全的生活环境;改善城市交通，建设立体的城乡交通网络;弘扬社会主义新风尚，在居民中加强精神文明和生态文明建设，在居民中掀起建设生态宜居城市的浪潮。最后，坚持城乡统筹的原则，推进达州城乡一体化。在以后的工作中，达州要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体。在科学的理念下，统筹规划、综合研究。运用体制改革和政策调整，加快推进城乡在居住建设、经济发展、信息技术、生态环境保护、社会事业发展的一体化，逐步改变达州的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补，让农民居民与城镇居民同样享受到西部大开发带来的实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、结论

在新一轮西部大开发和“十二五”时期，推进社会建设与管理，是继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推进达州经济社会发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现达州“十二五”经济社会发展的宏伟目标具有重大战略意义。