南充承接产业转移的对策研究

潘林

(南充职业技术学院 四川 南充 637000)

一、问题的提出

产业转移是当代世界经济发展进程中一个重要的经济现象。这种产业在空间上的移动，可以是产业链上的某一个或几个环节，也可以是整个产业。推动产业转移的驱动力可能有很多，如生产成本、产品市场、企业发展战略、政府规划、土地供给、环保政策等。［1］随着经济全球化进程的加快以及国际产业竞争的加剧，在世界范围内，自发达国家向发展中国家的国际产业转移已具有相当的广度与深度。产业转移为发展中国家及地区带来了宝贵的资金以及先进的生产技术，并使其资源配置和产业结构得到了优化;对发达国家及地区而言，产业转移则带来的是生产成本的降低以及相关产业国际竞争力的提升。

在中国内部，部分产业自东部发达地区向中西部欠发达地区的转移，已成为近年来中国经济持续协调发展的一个基本态势。随着经济的高速发展，东部地区因劳动力、土地等生产要素成本的不断上涨，出现生产要素供给紧张、产业竞争力和经济效率下滑等一系列问题，这些问题制约了东部地区经济的持续增长。东部沿海地区向西部地区实行大规模的产业转移，是实现东部地区产业升级换代、西部地区产业结构优化的经济战略。从西部大开发政策实施以来，巨额的财政投入以及政策的倾斜使西部地区的基础设施建设得以快速推进，投资环境得到明显改善，加之相对较低的生产要素成本，西部欠发达地区已经基本具备承接产业转移的条件。产业转移具有要素注入、技术溢出、关联带动、优化升级等效应，对承接地区经济发展具有极大的推动作用。西部地区若能成功地承接产业转移，对其实现产业结构优化以及推动经济增长将起到十分重要的作用。

近年来，南充市提出了建设成为川东北区域中心城市的愿景，产业转移为南充市的建设和发展提供了难得的历史机遇，如何发挥自身优势承接产业转移，是一个具有现实意义且亟待解决的问题。

二、承接条件分析

依托区域资源禀赋优势，发挥地方产业特色，是后进地区承接产业转移的必然选择。首先应选择当地具有比较优势的产业，这样才能发挥区域经济优势，形成特色产业，从而提高市场竞争力。［2］承接产业转移，必须准确的选择承接点，实现产业的有效对接，以确保所承接产业不会出现“排异反应”。要做到这一点，首先要十分清晰地认识到自身的承接条件，这样才能够达到“因地制宜”的效果，避免盲目承接。

(一)区位条件

南充市位于川东北地区，历为川东北的商贸重镇和物流集散地。四川省“十一五”规划中指出:川东北经济区包括南充、遂宁、达州、广安、巴中和广元6市，并依托南充等中心城市加快城镇化步伐，积极构建川东北城市群。根据《国家高速公路网规划》，南充为国家二级公路交通枢纽城市，位于兰海高速(兰州—海口)和沪蓉高速(上海—成都)的十字交会处上，是四川省北上南下、东西联系的重要交通节点。按照南充市委四届七次全会精神，围绕着形成市域“一小时”经济圈，南充市政府相关部门研究谋划一批连接市域内高速公路网建设，形成市域内快速通道;围绕尽快形成通达能力，加快包括兰渝铁路、高坪机场改扩建、嘉陵江高等级航道和港口群等一批项目的建设，努力形成贯通南北、连接东西的立体交通网络。由此可见，优越的地理位置和便捷的交通网络将让南充在承接产业转移方面具有较好的区位条件。

(二)资源条件

南充是四川省人口第二大城市，拥有极其丰富的劳动力资源，能为转移企业提供充裕和低廉的劳动用工保障，这一优势尤其对于承接东部地区劳动密集型产业将十分有利。南充科教实力较强，市内拥有西华师范大学、西南石油大学、川北医学院等六所高校以及两座三级甲等医院，在省内名列前茅，为承接产业转移提供了良好的智力及医疗保障。自然资源方面，正在开采的龙岗气田储量达7000亿立方米以上，是中国内陆地区最大的海相整装气田，企业生产所需能源能够得到长期保障;流经南充301公里的嘉陵江，保障了企业生产所需的水资源;南充属亚热带湿润季风气候，四季分明、气候温和、雨量充沛、日照充足，适合生产优质农产品，可以为承接食品制造业等产业转移提供充足的农产品原料。

(三)政策环境

稳定、优惠的政策环境，在吸引转移企业和增强投资者信心方面的作用举足轻重。南充市委文件《中共南充市委南充市人民政府关于加快推进承接产业转移工作的意见》(南委发(2008)6号)指出了配套的优惠政策，主要包括:

1、财政扶持政策。从2008年起，市、县两级政府整合设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、激励机制建设、重大产业转移项目财政资金支持、重大技术改造项目和银行贷款贴息的扶持力度;转移企业的各项规费，在符合国家现行政策规定的前提下，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则实行减免;为了鼓励品牌建设，对整体转移企业落户南充后首次获得省级品牌或国家级品牌的，市政府给予一定奖励;转移企业大量吸纳南充籍务工人员的，给予再就业培训资金支持，用于补贴企业对其员工的培训经费，等等。

2、税收扶持政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策;对符合主营业务为鼓励类产业项目的转移企业，企业所得税能得到一定程度的优惠;对国家重点扶持的公共基础设施项目和从事符合条件的环境保护、节能节水项目的转移企业，企业所得税享受一定的减免，等等。

3、金融促进政策。充分发挥政策性银行、国有商业银行、城市商业银行和农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构的职能作用，鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新。

4、要素支持政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，在用地预审，安排用电、用气、用水计划和指标方面予以优先考虑，确保项目及时落地、按期投产。对重大转移工业项目，可以按投资强度、固定资产投入额度、竣工投产时间和社会贡献实行“一企一策”。

总的来说，为了顺利承接产业转移，南充市在各方面给予了转移项目及转移企业较为优惠的政策条件，为招商引资工作的开展奠定了良好的政策环境。

(四)产业基础

南充是农业大市，但传统农业占比较大，农业与市场结合得不够紧密，长期以来形成的农业商品率低这一问题制约了农民收入的增长。此外，农民素质不高、生产技术落后、品牌质量低下，以及龙头企业规模小等因素也制约了农业的发展。在南充市委市政府的领导下，南充农业正逐步实现农业产业化、农业工业化、农村城镇化。市委市政府提出南充市以推进现代农业五大特色产业工程(百万担蚕茧、百万吨柑桔、百万亩速丰林、百万吨特色优质粮油、千万头生猪)为抓手，着力实施项目推动战略，切实转变农业发展方式，壮大特色优势产业，加快由农业大市向农业强市的转变。

多年来，工业发展的相对落后是制约南充经济增长的一个主要原因。工业化程度较低、企业管理水平不足，以及产品附加值低等原因导致了南充市工业效率不高，增长较为缓慢。但是近年来，在多方努力之下，南充工业正逐步形成石油化工、汽车汽配、纺织服装、轻工食品等具有竞争力的优势产业，工业总量不断增大，2009年工业总量列全省第八位。南充工业的迅速发展，首先得益于项目推动战略的实施，全市工业企业发展到3500多户，入驻工业集中区企业已达220多户;其次，积极引进具有品牌影响力的企业，燕京啤酒、鹰金钱、汇源果汁等一批知名品牌的成功引进，提高了工业产品的竞争力以及市场空间，并且在招商引资上发挥了告示效应;技术改造是南充工业整体盈利能力增强的另一重要因素，各级政府十分重视企业的技改扩能，采取补助、贴息等方式鼓励企业做大做强。

在服务业发面，南充市确立了大力发展现代物流业，重点发展商贸流通业，加快发展旅游业，突出发展金融业，培育发展文化服务业，繁荣发展餐饮住宿业，积极发展农村服务业的发展方向。南充市政府专门出台了《加快服务业发展的意见》，建立了商贸服务业发展基金，并拟定重点商贸服务业项目推进工作考核奖励办法等激励机制。奖励根据规模和进度，设立重大项目奖、项目推进工作促进奖。服务业的快速发展将促进产业转移的承接工作，提供完善的商贸物流和金融服务等方面的保障。

三、承接对策探析

根据上述对承接条件的分析，南充与东部地区所拥有的产业要素存在着较强的互补性，客观上为产业分工和合作创造了条件。探索适合南充承接产业转移的对策，对推动南充产业结构升级及经济的可持续发展具有重要意义。

(一)树立和强化合作共赢意识

南充与外部地区的产业合作和对接是互为条件和相互促进的，在承接产业转移中应当树立和强化共赢意识，增强开放观念、效率观念等市场经济观念，通过产业的优势互补、自愿组合与流动来实现资源优化配置。要做到这一点，就必须摒弃错误的旧思想，在思想上与时俱进，从观念对接入手，推动产业对接，以观念的共识，促进合作上的共赢，这是南充更好地参与产业分工与合作的前提。［3］当前，相关部门在承接产业转移工作中没有完全解放思想，在承接项目时有时过分看重短期利益，不愿做出让步、不愿分享利益，造成目光上的短视，失去了与转移企业合作共赢的机会。针对这种情况，相关部门应当树立和强化合作共赢意识，着眼于经济的长远发展。

(二)找准承接产业转移的对接点

应做到知己知彼，摸清发达地区急需转移的主要产业，掌握投资方向转移的趋势，依据比较优势理论，根据南充产业基础的实际情况，找准承接产业转移对接点。南充应立足自身的优势资源和优势产业，找准既有比较优势又有带动效应的产业接口，积极吸纳那些在发达地区不具有比较优势而在南充有较大发展潜力的产业，切勿盲目承接，要充分考虑到南充现有的产业布局以及原有的产业结构，注重自身优势产业的培育，在承接中实现自身的产业结构优化。并且，在承接产业转移过程中，应贯彻可持续发展思想，采取有效措施避免或最大限度减少污染，保护资源和环境。在承接能耗高、污染重的生产企业或项目时要十分慎重，实现促进城市经济发展、社会效益与生态环境良好并进的可持续发展之路。

近年来南充市加快产业园区建设，积极引进优势产业，改造传统产业，逐步形成了以石油天然气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品为四大支柱产业的格局。在承接优势产业方面，应将汽车汽配产业作为重要的对接点加以发展。汽车汽配产业具有很强的带动效应，当前正值国内汽车行业发展的黄金时期，将汽车汽配产业做大做强、做专做精，能带动工业经济的快速发展;积极承接丝纺服装产业转移。产业转移是从劳动密集型产业的转移开始，4［］南充具有优质农产品以及丰富的劳动力等资源优势，适合承接像服装产业这样的劳动密集型产业，在发挥自身资源优势的同时，带动了经济增长，促进了当地就业;立足区位优势承接商贸物流产业转移，南充具有得天独厚的区位优势，应着力引进仓储物流企业，将南充打造为川东北物流配送中心。总的来说，应紧紧抓住东部发达地区产业梯度转移的历史机遇，坚持项目推动战略，找准产业对接点，实现经济腾飞。

(三)积极营造良好的制度环境

制度环境在很大程度上决定了承接产业转移的成败。良好的制度环境能给予转移企业充足的信心，降低企业产业转移的交易成本，大大提高承接转移的成功率。［5］政府作为改善制度环境的主体，应从多个方面加强制度环境的建设和优化。

1、提高行政及办事效率，建立服务型政府。政府首先应当转变观念，从管制型政府转变为服务型政府;推进行政审批制度改革，进一步简化审批手续，实行政事公开，加强各部门之间的协调，提高政府各部门整体办事效率，成为承接产业转移的服务者。

2、健全领导体制，明确责任分工。应指定或成立专门的组织机构来负责规划部署承接产业转移相关工作，由其具体承担承接的日常组织、协调、检查和总结工作，研究讨论承接工作中的重大事项，协调解决有关问题，并督促检查承接工作的开展情况。其他相关部门和单位也应制订工作计划，明确责任部门，抓好工作落实。

3、制定合理的优惠政策。(1)拨款。在承接初期，可以对转移项目或企业给予一定的财政补贴，作为启动资金的补充;(2)优惠贷款。提供优惠贷款给转移企业可以刺激投资项目的启动，降低企业运营成本，将有助于企业在项目建成后在产业转移输入区获得一定的竞争地位;(3)税收优惠。税收优惠政策是吸引产业转移的重要工具，除了使用传统的降低税率和一定时期内的税收免征等政策工具，还应创新出更多的手段，让转移企业得实惠的同时，政府的税收收入不至于过度损失;(4)对承接地区实施激励措施。前三种均是直接针对转移企业的优惠政策，除此之外，还应考虑对具体承接地区(各县、市、区)给予相应的激励，如财政补贴，加大基础设施建设投入等。为了达到承接产业和投资转移的目的，政府实施优惠政策降低门槛、放宽条件、优化投资环境，是合理的。但同时要意识到，优惠政策应当有底线，不可一味地“割舍”，导致内耗过大。

(四)重视承接的风险防范

产业转移对于承接地区来说是良好的发展机遇，但同时也会带来一定的风险。首先，应加强对企业投资结构和资金流向的监督，尽量避免转移企业的短期行为对承接地区造成的利益损害;其次，产业转移可能对承接地区的幼稚产业带来一定冲击，因此有必要对幼稚产业给予一定的保护;最后，承接产业转移一旦无法吸收消化，会对相关产业甚至地区经济造成不良影响，应当对承接工作实施动态、全程监控。

综上所述，承接产业转移给南充经济带来了难得的发展机遇，要立足于自身的优势资源和条件，从树立强化合作共赢意识、找准对接点、营造良好制度环境，以及防范风险等方面，做好承接工作，实现南充建设“川东北区域中心城市”的美好愿景。

［1］符正平，曾素英.集群产业转移中的转移模式与行动特征——基于企业社会网络视角的分析［J］.管理世界，2008(12).

［2］张春法，冯海华，王龙国.产业转移与产业集聚的实证分析——以南京市为例［J］.统计研究，2006(12).

［3］徐鹏，孙继琼.四川对接东部地区产业转移的模式研究［J］.特区经济，2010(2).

［4］石奇.集成经济原理与产业转移［J］.中国工业经济，2004(10).

［5］江世银.四川实现产业结构优化升级的对策研究——基于承接产业转移的背景［J］.理论与改革，2009(5).