马边城市发展功能定位探索

李夫铁

（马边彝族自治县人民政府 四川 马边 614600）

马边城市发展功能定位探索

李夫铁

（马边彝族自治县人民政府 四川 马边 614600）

马边在城镇化建设中要立足现状，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，科学、合理定位城市发展功能，努力把马边打造成体现生态、民族、时尚理念的山水园林式县城。

马边 城市发展 定位

“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”，是《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》中提出的关于中国城镇化的指导方针，马边“十一五”期间在城镇化建设方面做了大量工作，并取得了一定的实效。随着马边旧城改造和新区开发的加快推进，城市功能不断完善和提升，县城规划区面积由原来的不足3平方公里扩至9.3平方公里，建成区面积已达4.8平方公里，中心城区居住人口已超过3万人。但城市功能不足与人们生活需求的矛盾日益凸显。如何完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，科学、合理定位城市发展功能，这是马边在城镇化建设中亟待解决的重大课题。

一、城市发展的现状

(一）城市特色不明显

马边县城与许多县级城市一样，缺少明显的马边特色，“千城一面”现象仍然存在。马边的宣传口号“山水彝乡，西部磷都”已基本形成共识，但马边县城的特色定位却一直存有多种意见：有人说，马边是民族自治县，应重点体现少数民族特色，让马边的建筑和基础设施更多地体现民族文化，使人一到马边县城就能感受到少数民族氛围；有人说，马边是生态大县，有大风顶国家自然保护区和丰富的野生动植物资源，应着重体现生态理念，把马边县城建成“水从城中过，山在城周绕，人在花园中”的山水园林式城市；有人说，马边县城不能单打一，应是一座复合型城市，既能体现民族、生态理念，又能反映马边人民与时俱进积极向上的发展愿望。同时，马边的磷矿储量丰富，是马边今后发展的重要支柱，城市建设不应缺少“磷文化”。

(二）县城规模依然偏小，发展空间非常有限

马边县城现有规模，仅能容纳4万人，离居住8万人目标尚差一倍，离全县城镇化率10年后达50%的要求差距更远；由于马边地处山区，规划区成片土地本来就不多，近年来，随着城市建设和工业集中区建设用地的成倍增长，城市建设用地矛盾日益突出，除了红旗尚存千余亩的成片土地外，其余均为“边角余料”。

二、城市定位的思考

按照县城总体规划所确定的“带状串珠式组团”城市结构，以现建成区为中心向周边发散至各个小区，迅速扩张城市规模，集聚县城人口，使县城人口达到4万人。继续加大基础设施投入，进一步调整完善县城道路网络，配套建设电力、电讯、市场、停车场等基础设施。因地制宜，突出重点，深入挖掘人文特色，着重体现磷文化、茶文化和水文化“三文化”特点；在巩固现有的开发建设成果的前提下，改善现有的生产、生活和经商环境，规划好入城通道，黄金水道，旅游线路三条线；以新城建设为重点，注重旧城区功能改造，重点打造好生态工业区，商贸住宅区，休闲旅游区三个区域。绿化城周边、美化、亮化城中心。节约建设用地，完善基础设施，推进产业发展，主题化、特色化双重结合，弘扬彝族文化传统，充分展示马边新貌，营造功能合理的休闲娱乐空间，突出文脉与以人为本理念。增强经济辐射功能，走工业主导型、商贸带动型、文化娱乐型、旅游发展型路子，努力把马边打造成体现生态、民族、时尚理念的山水园林式县城。

三、对策措施

(一）抓住一个要点，即城市规划

要定位好县城的规划建设主题和风格，不能盲目搞城市开发和建设，要坚决改变“豆腐干”式“千城一面”的城市规划与建设状况。规划一经确定，就要一张蓝图绘到底，其间不能随意变更，要始终坚持每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地每一寸也不能开发的原则，因地制宜、发挥优势、突出特色。一是及时修编《总规》和《详规》，加快编制重点区域建设性规划；二是结合中央、省、市“十二五”规划，做好马边城市建设“十二五”规划，尤其要注重科学生成城市基础设施建设项目，确保获得更多上级资金支持；三是按照城乡环境综合治理工作要求，抓紧编制马边城乡风貌塑造规划，其中，要优先搞好县城老城区立面改造规划，重点搞好少数民族风情村概念规划和边河景观长廊建设性规划，并力争早日付诸实施；四是抓紧完成重点乡镇尤其是中心场镇规划，编制好全县新农村建设中的村庄规划，打造特色乡场镇和特色村庄。五是加强规划宣传、教育与执法，坚决遏制违法建设势头，确保不发生新的违法建设。

(二）瞄准一个起点，即城市建设

重点沿马边河向北、西南“线型”延伸，围绕“重点打造红旗新区，逐步收拾边角余料”的工作思路，按照“东拓”、“南移”、“北改”工作目标，科学规划利用好每一寸土地。一是“东拓”。策划一套科学、可行、高起点的运作方案，抓好红旗新区开发建设；同时，规划东光二组改造，解决东光二组民房杂乱无章影响东光新区形象问题。二是“南移”。南门滨河路建筑和烈士陵园周围破烂建筑全部异地安置，包括在适当时候启动烈士陵园搬迁。异地安置后，南门滨河路不再搞任何房建，全部做成绿化和休闲广场。烈士陵园周围统一规划，统一建设，把空地尽可能地绿化起来。三是“北改”。对张坝片区、西街子片区、老城片区的棚户区有计划地逐步改造，打通瓶颈，改善面貌。

(三）扭住一个重点，即新区开发

马边县城总体规模仍然很小，“十二五”期间城市建设的重点还是应该放在城市扩容即新区建设上，走新区建设带动旧城换新颜路子。“十二五”期间，重点打造近千亩的红旗新区，确定一个主题（比如“边河之舟”、“马边新城”），高标准做好规划，高质量进行建设，力争用3-5年时间完成红旗新区建设。红旗新区建设应着重体现民族特色，初步设想规划一个民族风情村（200亩），中型民族体育广场（50亩）、民族博物馆（10亩），教育集中区（200亩）、机关事业办公、企业写字楼区（100亩）、拆迁安置和保障性住房小区（100亩）、商住小区（200亩），并配套市政道路等基础设施和医疗、通讯等公用事业；坚持“量力而行，逐步推进”原则，进行老城区旧城改造。新区开发关键在于政策，只有好的政策才能不断吸引社会资金，尤其是县外投资者进入马边。因此，在新区开发上务必要大胆解放思想，创新理念，牢牢坚持“你发财，我发展”工作思路。

(四）攻克一个难点，即拆迁安置

拆迁工作直接牵涉群众利益，政策性很强，只要这项工作做好了，无论是旧城改造，还是新区开发都不难推进。因此，必须下决心攻克这一难关。应该说通过近几年的实践，已经积累了很多经验，下一步要好好总结运用。其中，最关键的两条是“讲清道理和依法办事”。要高度重视，多途径、多形式、多方位做好宣传和思想政治工作，使政策法规、补偿标准等家喻户晓，广泛地取得群众的理解与支持，为搞好工作营造氛围、打好基础。同时，拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依照法律办事，才能最大限度地减少因拆迁安置而引发矛盾。

(五）重视一个热点，即保障性住房建设

继续重视廉租房和公共租赁用房建设，重点抓好城市棚户区改造，坚持统筹规划布局，统筹政策标准，统筹组织实施原则，高起点规划、高质量建设，全面配套、科学合理，立足当前、着眼长远，把棚户区改造与城市规划建设相结合，切实改善棚户区住户的生活条件，逐步消除“城中村”。同时要制定规范的工作程序和管理制度，加强对保障性住房的管理，要从申请、审核、公示、轮候、复查、退出等各个环节认真把关，切实做到公平、公正、公开。

(六）做好一个亮点，即市政建设

马边的市政建设起步晚，标准不高。结合“十二五”、“十三五”规划，紧紧抓住西部大开发新机遇，下大力气推进马边县城市政建设跃上一个新的高度。设想实施如下项目：

四条道路：一是南门桥至红旗滨河大道，约3公里，与河堤、景观同步推进。二是南门桥至岩鹰老滨河大道，约2公里，与红旗开发同步推进。三是西城至水碾坝道路（扩建），约2公里。四是金府丽景至北门桥滨河大道，约1.5公里。

四项民生工程：一是污水处理厂，已动工，计划2011年建成。二是垃圾填埋场，已动工，计划2011年建成；三是第二水厂，同时改造管网，计划2011年启动。四是天然气站扩容，力争2011年完成。

一条边河景观长廊：从芭蕉溪电站大坝至永乐电站，搞好绿化、亮化、水化、净化工程，打造一条马边县城永久型的沿河核心景观带，配套老城区风貌改造和特色新区建设，力争用5-10年时间，把马边县城打造成宜居、宜商、宜玩的山水园林式精品县城，真正成为小凉山的璀灿明珠。

责任编辑：秦利民

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A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.25

1009-6922（2011）01-85-03

2011-03-07

李夫铁，男，马边彝族自治县人民政府县长。