纵深推进马边扶贫开发的对策思考

左文良

（中共马边彝族自治县委 四川 马边 614600）

纵深推进马边扶贫开发的对策思考

左文良

（中共马边彝族自治县委 四川 马边 614600）

马边是国家级少数民族贫困大山区县。近年来，中央纪委、省财政厅、省以工代赈办、省电力公司等部门创新扶贫方式，倾情帮扶马边，全县贫困面貌得到极大改善，脱贫致富奔小康步伐加快。但由于受自然和社会等因素的制约，与内地市县相比差距还很大。本文在分析了困难与问题的基础上，进一步提出了推进马边扶贫开发向纵深发展的保障与对策措施。

扶贫开发 纵深推进 保障措施

马边扶贫开发工作始于1988年；2002年被列入国家扶贫开发工作重点县。先后得到中央纪委、省财政厅、省以工代赈办、省电力公司等部门的倾情帮扶。马边适时调整扶贫开发工作战略，明确扶贫开发工作思路，夯实扶贫开发工作基础，提升工作质量，创新扶贫方式，取得显著成效。全县贫困面貌得到极大改善，贫困人数大幅减少，脱贫致富奔小康步伐加快。但马边在进一步纵深推进扶贫开发工作中，还存在着一系列的困难与问题，必须进一步强化保障措施，采取新的对策。

一、取得的成效

马边坚持以解决农村贫困人口温饱为中心，以贫困村为战场，坚持到村入户，成功越过温饱，取得丰硕成果，扶贫攻坚取得显著成效，为新世纪全县扶贫开发工作打下了坚实的基础。2001年以来，马边牢牢抓住中央纪委定点扶贫的历史机遇，投入各类扶贫资金达到10.63亿元，其中中央纪委协调到位帮扶资金4.3亿元。实施新村扶贫项目116个，新建通村公路341公里，硬化村道94.6公里，实施移民搬迁、灾后重建和住房改造13082户（其中移民搬迁4896户，灾后重建4725户，住房改造3461户），解决饮水困难3.6万人，建成城区防洪堤整治工程，建成职教中心1所、中小学校38所、小学寄宿制学校9所，远程教育系统1个、网络教室1所，建成乡镇卫生院12所，村卫生室1所，开展各类培训16.63万人次，劳务输出13.69万人次，实现劳务收入6.72亿元。贫困人口从2000年底的6.55万人减少至2010年底的1.45万人（以785元的旧标准计算），改善贫困人口生产生活条件14万余人。2010年，实现地区生产总值20.2亿元，增长13.5%；实现财政总收入1.76亿元，增长18.44%,其中一般预算收入0.95亿元，增长35.35%；社会消费品零售总额5.5亿元，增长18.2%；全社会固定资产投资21.5亿元，增长10.97%。城镇居民人均可支配收入13820元；农民人均纯收入3107元，增长12%。

二、困难与问题

通过实施扶贫项目，马边经济社会发展步伐明显加快，但由于基础差、底子薄，受自然和社会等因素的制约，与内地市县相比，我们的差距还很大，特别是在农村，贫困问题仍然严重。

1.贫困户收入低，贫困发生率高。据初步统计，目前马边人均纯收入在1196元以下的贫困人口还有6万人余人，还有近2万人人均纯收入仅高于贫困线，贫困发生率高达24%。

2.自然条件恶劣，基础设施滞后。马边地处乐山市边远地带，山势陡峭，旱灾、洪灾、雪灾、山体滑坡等自然灾害频发，村落建设资金短缺，交通条件落后，农村电网急需要改善，安全饮水问题没有得到根治。

3.教育卫生条件差，农民文化素质偏低。农村师资力量严重短缺，教师学历不高，乡镇医疗卫生队伍后继无人，农村医疗救助保障体系不完善。

4.农业保障体系不健全，农民增收十分困难。由于自然条件恶劣，农田水利基础设施建设滞后，农业抵御自然灾害的能力弱，绝大部分地方仍然是靠天吃饭；农村专业协会数量少，涉及领域不广，带动能力不强，信息渠道不畅，农民组织化程度低，驾驭市场能力弱；近年来由于乡、村财力十分困难，投入到农业实用技术上的培训费十分有限，加之农技推广体系不健全，农民缺乏实用技术。

5.扶贫开发投入与需求的矛盾十分尖锐。马边贫困村，多在边远山区、高寒地区，基础设施薄弱，生产生活条件恶劣，既难脱贫，又易返贫，增收脱贫十分困难，投入与需求的矛盾十分尖锐。

三、保障措施

1.继续加强领导。建立健全组织机构，县扶贫开发工作领导小组作为总负责，县扶贫和移民工作局为具体牵头部门。结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”的工作，加强工作责任落实，加强部门协作，形成上下齐心协力抓的工作格局。

2.加强目标督查。扶贫工作实行年度目标管理，要定期围绕扶贫工作目标、重点项目，进行及时督导检查。

3.巩固扶贫队伍。要确保每个乡镇都有优秀的干部专项从事扶贫工作，并强化对扶贫干部的业务培训工作。

4.加大资金争取力度。利用各种有利条件积极争取各级对马边扶贫工作的投入力度。积极协调、争取社会各界的大力支持。

5.强化资金整合。制定资金整合意见，将各类扶贫资金统筹起来，统一规划，集中投放，真正做到“整合”使用。

6.建立发展资金。以争取社会帮扶资金为基础，充分结合村级发展互助资金项目和到户贴息贷款项目，成立解决贫困群众具体困难的扶贫基金，以“小额借贷、短期归还、贴息扶持”的方式，解决贫困群众在生产生活中的具体困难。每年根据县级财力水平，安排一定的资金专项用于扶贫新村的基础设施建设和产业发展培育。

7.加强资金管理。按照《国家扶贫资金管理办法》规定，实行专户、专帐、专人管理和县级财政报帐制。每笔资金的使用必须通过项目乡镇、扶贫部门、县财政和分管领导层层审核，层层把关，确保扶贫资金没有“截、流、漏、分”等现象。

四、对策思考

到2012年，农村生产生活条件得到进一步改善，促农增收产业初具规模，实现农民年人均纯收入增速达到10%以上；到2015年，基本解决贫困群众增收、住房、行路、上学、就医等问题，通过发展壮大产业，改善生产生活条件，缩小发展差距，提升现代文明水平，基本达到全市发展平均水平；到2020年，经过后续帮扶发展，基本消除绝对贫困现象，达到全省发展平均水平，实现与全省同步小康的目标。

(一）加强基础设施建设，不断夯实发展基础

1.加大整村推进工作力度，加快新农村建设步伐。到2012年，使贫困群众居住环境、生产条件进一步得到改善；到2015年，基本解决贫困群众生产生活困难。

2.加大县域公路建设力度，打破发展瓶颈。抓好马边至沐川梨子坝段二级公路建设，力争在2013年10月前建成通车；抓好县乡公路网络建设，进一步优化路网等级结构，提高县、乡、村道路通达通畅水平，并围绕产业基地提高交通保障能力，建成外联内通的交通网络，到2015年，通村公路通畅率达75%以上。

3.大力实施农村能源建设，不断改善群众生产生活条件。到2012年,使农村电网供电能力和供电可靠性、安全性得到大幅度提升，供电质量明显改善，农村户用沼气达到6900口；到2015年，农村电网结构逐步趋于合理，农网技术装备逐步提高，农村户用沼气达到10000口；到2020年，把农村电网建成网架坚实、参数优良、布局合理、装备先进、通讯完备、自动化程度较高的新农村电气化农网。

4.推进农村安全饮水工程，着力解决群众“用水难”。加大水利建设力度，到2012年，增加解决2.4万人安全饮水，实现农村安全饮水比例达到77.2%；到2015年，全面解决农村安全饮水问题。

(二）加快产业发展步伐，不断拓展增收渠道

1.充分发挥生态优势和资源优势，打造有机农业生产基地，为贫困群众增收开创新局面。切实抓好林竹、核桃产业发展。加大木质工业原料林建设力度，每年新增木质工业用材林3万亩，稳定扩大竹林面积，积极发展以核桃为代表的干果产业。到2015年，竹林面积达到40万亩，核桃面积达到10万亩。以有机茶园建设为重点，进一步加强“马边绿茶”品牌建设，到2012年有机茶园面积达5万亩，到2015年，全县茶园面积达到20万亩，有机茶园稳定在5万亩。实施畜牧产业规模开发，突出抓好有机禽蛋基地建设，进一步扩大有机畜禽产品基地覆盖范围，形成规模生产，发挥带动效益，到2012和2015年，基地村分别达到30个和60个，养殖量达到100万只和300万只。努力推广优质脱毒马铃薯，提高生产加工水平，到2012和2015年，种植面积分别达5万亩和10万亩。

2.大力发展农村专合组织，扶持农业产业化龙头企业，为贫困农户增收拓展新途径。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。立足马边生态农业和特色产业优势，改善投资环境，制定引进企业的优惠政策，支持龙头企业提高辐射带动能力，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范园区。到2012年通过各种优惠扶持政策，培育1家以上产值达到5000万元以上的农业产业化龙头企业。到2015年，培育3家以上产值达5000万元的重点农业龙头企业。

3.实施贫困劳动力培训工程，实现“一人就业、全家脱贫”。大力开展农村劳动力职业技能培训，整合培训资源，规范培训工作，按照市场引导和尊重意愿相结合的方式，加大宣传和服务力度，着力打造特色劳务品牌。努力达到培训一人、输出一人、脱贫一户的目标，提高组织化程度，为外出务工人员搞好全方位保障服务。到2012年，劳务培训达到10000人；到2015年，劳务培训达到20000人；到2020年，劳务培训达到35000人。

(三）加大社会事业建设力度，不断提高社会保障水平

1.加快教育发展步伐，提高教育水平。加大农村寄宿制学校建设力度，努力争取增加寄宿制学生生活补助人数和补助标准。农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。到2012年，使义务教育阶段学生达到“两基”巩固要求，实现普教、职教协调发展；到2015年，实现义务教育阶段学生寄宿率达到40%，使符合寄宿条件学生全寄宿，其中彝区实现全寄宿。不断加强师资队伍建设，保障教育人才需求。

2.深化体制改革，促进医疗卫生事业发展。完善农村三级医疗卫生服务网络，搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管。积极发展农村远程医疗。到2012年，实施5个乡镇卫生院、社区卫生服务中心改（扩）建项目，建成标准化甲级村卫生室40个；到2015年，实施11个乡镇卫生院改（扩）建和职工周转房建设项目，建成标准化甲级村卫生室90个，实现农村合作医疗全覆盖。

3.加强基层组织阵地建设，提高服务水平。加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设，到2012年，实现村村都有规范标准的村“两委”服务活动场所，农村远程教育站点全覆盖。积极抓好农村远程教育站点学用活动，每年培训基层党员干部群众1.8万人次以上。探索扶贫开发与加强基层组织建设有机结合的新路子，提高基层组织服务新农村建设水平，进一步夯实基层组织基础。

4.弘扬民族特色文化，推进文化惠民工程。立足少数民族特色，积极开展民族文化理论研究、收集整理民族文化史籍，抢救保护古老民间文化资源，打造县域民族特色文化。夯实基层文化服务基础，使每个乡镇都有文化站所，为基层文化活动提供基础条件；建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，促进农民综合素质提高；五是实现农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接，不断提高农村保障水平。2011年起有计划、分步骤实施低保救助和扶贫开发有效衔接，在2010年试点基础上进一步扩大实施范围，并根据经济发展水平逐步提高扶贫保障标准，到2020年全面实现应保尽保和应扶尽扶。

责任编辑：刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.24

1009-6922（2011）01-82-03

2011-03-07

左文良，男，中共马边彝族自治县委书记。