南县社会救助工作步入规范化建设发展轨道

刘建国 李 锋

近年来，湖南省南县民政局以科学发展观为统领，大力开展“阳光行动”，切实加强社会救助规范管理，全面提高管理水平和服务能力，全县社会救助工作逐步步入了规范化建设发展轨道。该县先后被评为“全国农村五保供养工作先进单位”、“湖南省农村五保供养先进县”、“湖南省2010年度县级社会救助工作规范化建设优胜单位”。

一是领导重视，救助工作制度化。县政府将社会救助工作摆上了重要议事日程，成立了由县长担任组长，常务副县长担任副组长，相关部门负责人为成员的社会救助体系建设领导小组，并将城乡低保、敬老院建设和管理工作纳入为民办实事工程进行年度目标管理考核。先后制定了城乡最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、困难群众临时生活救助及“五位一体”医疗救助的实施办法，县民政局配套出台了相关的操作规程，确保社会救助工作有法可依、有章可循。同时，县民政局统一为全县12个乡镇民政办添置了档案柜24个，档案袋11000份，专门用于存放和保管农村五保、城乡低保对象的档案，并实行“一村一盒、一户一档”管理。

二是加强保障，工作运转正常化。优先将社会救助工作经费纳入财政预算，每年及时足额拨付。2008年，将低保股升格为社会救助管理局，各乡镇民政办相继成立了社会救助工作站，各村（社区）成立了社会救助服务中心，构建了县、乡（镇）、村（社区）三级社会救助工作机制。县、乡（镇）两级社会救助机构均设置固定办公场所，配齐各种设备，实现了信息化和无纸化办公。同时，明确全县304年村的村会计为兼职社会救助工作人员。

三是公开政务，社会监督广泛化。通过设制一道长达172米的政务公开“百米长廊”、设立举报箱、公布举报电话、对城市低保家庭进行“挂牌公示”、村（居）务公开栏即时公示等方式，将所有的救助业务和操作流程面向社会进行公示，接受群众监督。

四是严格审查，操作程序规范化。城乡低保和农村五保严格按照个人申报、民主评议、乡镇审核、民政局审批；城乡医疗救助按申报、审查、填表、民政局集中审批；临时救助按个人申请、村（居）委会和乡镇签署意见，报民政局进行实名制登记后办理的程序进行操作。

五是落实责任，监督检查常态化。通过签订责任状，明确岗位职责，将社会救助各项工作任务划分到人，责任落实到位。同时，县民政、审计、财政等部门联合制定了《南县城乡社会救助工作联合督查制度》，建立了监督检查常态机制。

六是阳光行动，社会效益显著化。2008年开展了城市低保的“大洗牌”和“挂牌公示”，清退出不符合条件的城市低保对象747户1568人，新增符合条件的对象256户788人；2009年开展了以农村五保为主的固定民政对象大普查，清理出不符合条件的农村五保对象762人（其中核销死亡对象476人），新增符合条件的对象1297人；2010年开展了农村低保重新申报登记，清理出不符合条件的农村低保对象171户359人，新增符合条件的对象810户2769人。