开辟退伍军人安置新途径——曹县在平安建设上安置退役士兵的创新实践

⊙ 焦守进 贾相如

开辟退伍军人安置新途径
——曹县在平安建设上安置退役士兵的创新实践

⊙ 焦守进 贾相如

山东省曹县处于鲁豫两省八县交界处，是人口大县、省际边界县，维护稳定的任务十分繁重。近年来，该县围绕经济社会总体发展战略，实施以退伍军人为主体，在城区和乡镇组建千人、村级组建万人的“千万平安”工程，形成了横向到边、纵向到底的治安防控网络，既解决了退役士兵安置难题，又壮大了社会治安防控力量，实现了安民与安置工作的双赢，创新了欠发达地区退役士兵安置工作的新路。

一、积极探索，创建退伍军人安置新理念

稳定是发展的基础。近年来，曹县全力以赴抓经济建设过程中，有两大不安定因素：其一是所处地理位置特殊与警力不足的矛盾；其二是退伍士兵安置不到位带来的社会问题。针对迫切需要解决的这两个突出问题，2006年初，县委、县政府进行了深入的调查研究，出台了一个大胆、果敢、创新、科学的决策：增加事业单位编制，拨发财政专款，在全县大力实施“千万平安工程”，即在城区和乡镇组建千人，在村级组建万人的平安队伍，城区成立平安支队，下属三个平安直属大队，录用对象为近年来符合城镇退役士兵安置条件的人员；乡镇及村级成立平安大队和平安分队，录用对象为农村籍退役士兵及基层民兵，县乡财政每年投入1000万元资金，确保“千万平安工程”的正常运行。由此，曹县“千万平安工程”应运而生，城镇退伍军人被安置上岗，成为社会治安的中坚力量，也成为全国在平安建设上安置退伍士兵的创新之举。

二、严格政策，确保退伍军人安置新作为

实施“千万平安”工程，涉及到人员组成、编制性质、资金保障等一系列问题。曹县县委、县政府进行了创新性实践和探索，严格政策，实行“三个到位”，做到“三个保证”，全面落实退役士兵的政府指令性安置，确保了他们角色的顺利转换和权益的长效保障。

（一）人员安置到位，保证政策执行不偏颇。退役士兵经过部队严格训练，身体素质强，作风纪律硬，政治思想好，十分适合担起平安队员的重任。为此，县委、县政府确定将全县共260名优秀城镇退役士兵全部安置到县平安直属大队，并定编为事业编制。在组建乡镇及村级平安大队和平安分队过程中，确立了优先录用农村籍退役士兵及基层民兵的政策。

（二）素质培训到位，保证治安作用能发挥。一是把好入口关。在平安直属大队招录退役士兵工作中，曹县严格按照“三公开一监督”的阳光安置办法，采取档案考核与文化考试相结合的形式，实现了择优安置、重点安置的目的。二是把好训练关。培训工作由县人武部和公安机关组织进行。采取集中食宿、军事化管理的办法对所有平安队伍队员进行培训，并组织了严格的实战考试，只有考试合格后方可上岗。三是把好教育关。教育队员继续保持和发扬部队的优良传统，进一步提高队员的法制观念和职业道德水平，不断提高队员的业务素质和参与执行平安建设任务的能力。

（三）资金保障到位，保证长效权益得落实。县委、县政府按照“财力有限、民间挖潜、市场运作、重点倾斜”的思路，采取多种筹集渠道，有效保障了平安经费的及时足额落实。一是加大政府投入，财政资金向平安建设倾斜。县乡财政每年投入经费1000万元，用于城区3个直属大队运作经费和队员的工资福利，由县财政足额发放。乡镇办事处平安大队、平安中队运作经费及队员的工资福利由乡镇办事处财政足额保障。机关团体、企事业单位平安分队运作经费和队员工资福利由服务单位全额保障。二是农村转移支付资金向平安建设倾斜。除用于村干部工资、五保供养外，主要用作村级平安经费，全县每年投入大约在1000万左右。三是建立平安协会，逐步实现资金筹集社会化。借鉴外地成功经验，以乡镇办事处或农村社区为单位，成立平安协会，吸收企事业单位和个人参加，发动社会力量参与平安建设。

三、难中求解，退伍军人成平安建设的主力军

通过实施“千万平安”工程，壮大基层治安防控队伍，曹县从根本上改变了退役士兵安置难问题，大大提升了退役士兵安置上岗率，切实增强了治安防控力量，在构建和谐、维护平安中发挥了重要作用。

（一）安置难题得解决，社会更加和谐安定。“千万平安”工程实施以来，曹县平安队伍共吸纳城乡退役士兵1600余名。与此同时，该县县委、县政府还积极鼓励退役士兵自主就业和自谋职业，为自谋职业人员提供良好的服务保障，使退役士兵有更广阔的发展空间，更多的就业、择业机会。近三年来，该县退役士兵实现自谋职业196名，自谋职业率平均达56.6%，2010年被省民政厅授予“山东省退役士兵自谋职业工作先进县”荣誉称号。

（二）军政素质得发挥，治安力量更加壮大。以复退军人为主体的平安队伍，在工作中充分发扬军队特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，积极协助公安机关参与严打整治，对违法犯罪分子形成了强大的震慑。目前，以退役士兵为主体的各级平安队伍，在曹县已经形成了全方位、无缝隙的城乡治安防范网络。平安队伍成立当年，就协助公安部门破获刑事案件1549起，打掉各类犯罪团伙99个，抓获各类犯罪嫌疑人1570名，全县社会治安状况得到根本好转。

（三）热点问题得解决，群众更加得实惠。平安队员在维护稳定方面起到第一道防线的作用，他们一岗双责，对排查出的可能影响社会稳定的问题，凡是能够当场解决的，全部当场解决。对于发现的重大问题，按程序呈报县委群众工作室，建立“平安支队”与“人民之家”联动机制。他们广泛开展“走百家门、知百家事、解百家难”活动，深入群众家中，问寒问暖，排解民忧。在农忙季节，他们组成义务帮工队，为缺少劳力的农户收割庄稼，翻耕农田，帮助他们解决生活中的实际困难，进一步密切了党群关系。

（焦守进系山东省菏泽市民政局局长；贾相如系山东省曹县民政局局长）