宣城市扎实推进“难点村”治理工作

陈国生 罗玉祥

宣城市扎实推进“难点村”治理工作

陈国生 罗玉祥

近年来，安徽省宣城市认真按照中央和省委省政府的部署，强化责任，明确目标，上下联动，齐抓共管，扎实推进村务公开和民主管理“难点村”治理工作，取得了显著成效。现有56个“难点村”，已有55个完成治理任务，占总数的98.21%。

一、明确一个思路

该市坚持以解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全村务公开和民主管理制度为着力点，认真分析每个“难点村”存在的现状，剖析“难点村”存在的原因，探索“难点村”治理的方法，“一村一策”地扎实开展“难点村”治理工作，不断加强村务公开和民主管理，切实保障了农民群众的合法权益，促进了农村社会和谐，推动了农村经济社会又好又快发展。

二、健全两个机制

自开展“难点村”治理工作以来，该市着力建立健全工作机制和长效机制，为开展“难点村”治理工作打下良好的基础。

（一）建立健全工作机制。一是建立健全领导机制。开展“难点村”治理工作，领导是关键。该市将建立健全强有力的领导工作机制作为开展“难点村”治理工作的前提，及时调整、充实了市村务公开工作领导小组，市委副书记亲自挂率，市委组织部长和市政府副市长为副组长，市直相关单位负责人为成员，并进一步明确各成员单位的责职，明细各成员单位的工作。二是建立健全工作机制。为切实发挥领导的联系协调作用，特别是县级领导的调研、指导作用，各县市区通过在“难点村”召开调度会、现场办公会、联系座谈会等形式，切实为“难点村”解决实际困难。三是建立健全考核评价激励机制。督促落实村干部“三位一体”报酬激励保障，完善以村党组织书记为主的村干部实绩考核和民主评议办法，并将民主评议结果与绩效报酬挂钩，激发村干部干事创业热情。

（二）建立健全长效机制。一是建立“难点村”台账。按照中央和省委、省政府的要求，该市对照“难点村”认定标准，认真开展了调查研究，摸清了本地区“难点村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等，建立了“难点村”台帐。二是建立健全各项制度。建立健全各项制度是开展“难点村”治理的保障，该市进一步建立健全了村民代表会议制度、村民“一事一议”制度、村委会议事制度、村财务管理制度以及村民自治章程等制度。三是建立健全动态管理机制。按照治理完成一个考核验收一个的原则，对完成治理任务的“难点村”及时进行考核验收，登记销号，并建立治理档案，实行跟踪问效，对反弹的“难点村”重新治理。

三、抓住三个环节

（一）制定治理方案。在全面摸排调查的基础上，该市及时制定了《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施意见》，明确了治理的总体目标、治理任务、方法步骤及要求，有效地指导了各地的治理工作。各县市区也结合“难点村”实际，细化方案，使治理工作更有针对性、操作性。

（二）抓好宣传发动。该市充分利用网络、电视、报纸、简报、现代远程教育网络等多种传播方式，着重发挥党政报刊、网站等主平台作用，突出宣传“难点村”治理的重大意义及好的经验做法，形成“难点村”治理的良好氛围。

（三）加强督查指导。2010年初，该市村务公开领导小组即组织人力，对全市“难点村”治理工作开展情况进行督查。4月22日，该市召开了全市“难点村”治理工作汇报会，总结前一阶段“难点村”治理工作开展情况，部署下一阶段治理工作任务。10月份，该市再次组织人力，对全市“难点村”治理工作进行督查，较好地推动了“难点村”治理工作。各县市区也结合实际，开展了不定期的督查指导，较好地推动了“难点村”治理工作。

四、落实四项措施

为扎实推进“难点村”治理工作，该市采取“四个一”措施，强力推进“难点村”治理工作的开展。

（一）确定一名县级领导联系。该市结合当地实际，确定每个“难点村”由一名县级领导联系，作为“难点村”治理的直接责任人，具体指导、协调“难点村”治理工作，并将“难点村”治理情况直接与该名领导的工作业绩挂钩，强化了责任意识，加强了“难点村”治理的领导力度。

（二）派驻一个工作指导组。该市从各县市区直属单位，抽调一批思想作风硬、工作能力强的干部组成工作组，进驻每个“难点村”，调查村情、民情，分析“病症”、原因，掌握“难点村”的第一手资料，同“难点村”的干部一道，制定治理方案，并对治理工作进行全程指导和督促检查，及时发现和解决治理工作存在的问题，保证了治理工作健康有序地开展。

（三）挑选一个共建单位。该市根据“难点村”的问题，有针对性地挑选县市区直属单位与“难点村”结对共建，进村指导，驻点帮扶，为“难点村”办实事、解难题，做到治理工作不达标不离村，不完成任务不脱钩。各共建单位积极发挥自身在资金、信息、人才、技术等方面的优势，在项目、资金、培训等方面有针对性的向“难点村”倾斜，推动了“难点村”的经济发展。泾县宣纸集团帮扶榔桥镇河西村建立宣纸潦草基地，宣州区烟草发展局帮扶黄渡乡峄山村大力发展烟草产业等，都有力地促进了“难点村”的村集体经济的发展和当地农民收入的提高。

（四）选派一名第一书记。该市将“难点村”作为第四批选派干部的必派村，将“难点村”的实际需求与选派干部的个人专长及选派单位的资源优势统盘考虑，为每个“难点村”选派一名综合经济部门或涉农部门的干部，担任第一书记，增强治理工作的针对性和实效性。选派干部到“难点村”以后，从理顺村“两委”关系入手，大力推行四议两公开工作法，规范议事规则，积极发扬民主，使“难点村”治理科学、民主、规范。该市还充分发挥选派项目资金的“酵母”作用，帮助选派村结合当地的资源优势，选准发展项目，盘活壮大村集体经济。据统计，选派干部为“难点村”共带来选派项目资金300多万元，引进带动项目50多个，较好地推动了“难点村”的经济发展。

五、做好五个结合

“难点村”治理工作是一个系统工程，需要上下联动，多管齐下。该市根据“难点村”实际，积极整合有关涉农工作事项，从五个方面强力推进治理工作。

（一）与大力发展农村经济和社会事业相结合。该市积极组织企事业单位、城市基层组织对口支援“难点村”，有效实现强势部门和优势资源向“难点村”倾斜，促进了“难点村”的村级集体经济和社会事业全面发展。自去年以来，该市共向“难点村”引进基础设施和经济发展项目100多个，如广德县交通局等部门投入150多万元，帮助桃州镇钱村完成10公里通村公路拓宽，14.6公里水泥路面浇筑，投入80多万元完成2座小二型水库出险加固及配套工程；宁国市水务局帮助方塘乡葛村修建2座小型水库；宣州区直属单位向“难点村”联系帮扶资金63万元，倾斜项目8个，13个村进行土地置换650亩，发展烟草10500亩，种植中草药1800余亩，争取烟水配套资金900多万元，兴建工程烟水配套11处。同时，该市还充分发挥选派资金示范作用，大力发展村集体经济项目，增加村集体经济来源。如郎溪县新发镇涧西村利用选派资金在集体水面大力发展河蟹养殖，引导农民进行产业结构调整，即提高集体实力，又增加农民收入；宁国市汪溪街道古林村依托“香菇种植专业合作社”，利用选派资金积极引导村民发展香菇种植，发展社员70余人，增加菇农收入近500元，合作社也不断做大做强。

（二）与“阳光村务工程”建设相结合。一是集中开展“难点村”的“三资”清理。按照开展“阳光村务工程”建设的要求，集中力量对“难点村”的资金、资产、资源进行清理、登记、公示，并与乡镇“三资”委托代理中心签订委托代理协议，实行统一管理。二是建立村务监督委员会。整合村级监督资源，将原来的理财小组、监督小组撤销，按照参选人员登记、公开选举、张榜公布等程序，民主选举产生村务监督委员会。村务监督委员会对村务、财务、事务情况实行全程监督，使村干部得到有效监督。三是规范村级事务流程。本着方便群众、注重实效的原则，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，全面推行村级事务流程化管理，制作实用、简便、明白的流程图，让群众看得懂，用得上，方便群众办事和监督。

（三）与开展创先争优活动相结合。

该市将开展“难点村”治理工作作为开展创先争优活动的一项具体实践活动，通过开展争创党建示范点和党员先锋岗活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，不断增强“难点村”党组织的凝聚力和战斗力。还根据“难点村”实际，突出实践特色，科学确定活动主题，有针对性地创设活动载体，开展丰富多样的治理活动。广德县在创先争优活动中，县乡村三级坚持典型引路，组织向沈浩学习，广泛开展“五学五比五落实”主题活动，积极为群众办好事、办实事。宁国市着力抓好党组织和党员公开承诺活动，组织党组织和党员重点在加强基础设施建设、社会公益事业发展、增加集体经济收入等方面作出公开承诺并接受党员群众监督，办理了一大批解民忧、惠民生的实事好事。宁国市万家乡云山村启动了400人的自来水引水工程和100座国债沼气项目建设，给群众带来实惠，使“难点村”治理取得新成就。

（四）与农村基层组织建设相结合。

通过向“难点村”选派优秀年轻干部、公开选拔村级后备干部、加强村干部培训等途径，增强村级组织力量。一是加强班子建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，切实加强“难点村”党组织和村委会班子的培养、选拔、调整。二是加强阵地建设。紧紧抓住村级组织活动场所规范化建设的契机，将场所条件差的“难点村”纳入村级组织活动场所规范化建设，不仅使“难点村”的办公场所得到了改善，也大大改善了群众活动场所，受到了党员群众的一致好评。三是加强思想道德建设。“难点村”党组织结合开展创先争优活动，强化党员的理论学习，组织党员干部深入村组访民情、听民意，围绕制约村级发展难题开展大讨论活动，村干部和党员群众的科学发展意识进一步增强，为“难点村”的发展奠定了良好的思想基础。

（五）与农村党风廉政建设相结合。一是抓好联建。在“难点村”治理工作中，坚持领导联点、干群联建、发展联抓，将“难点村”作为农村党风廉政建设联系点，加强调查研究，指导推动工作，大力宣传党的农村政策，切实帮助群众解决实际困难。二是抓好延伸。针对部分“难点村”村务不公开，管理不民主的问题，突出抓好五个延伸，即党风廉政建设责任书延伸签到村，听取党风廉政建设情况汇报延伸到村，党风廉政教育延伸到村，廉政监督延伸到村，查处违纪违法案件延伸到村，构建起具有农村特点的惩治和预防腐败体系，强力推进“难点村”治理深入开展。三是抓好落实。全面建立民主决策、民主议事制度，完善“四个公开”制度，全面推行村级资金、财务委托双代理制度，建立健全农村集体资产、资源、资金管理制度和全面推行为民服务全程代理制度，进一步健全了权力公开的运行机制。

（作者单位：安徽省宣城市民政局）