村（居）委会换届选举中不容忽视的几个问题

曾岗鸣

村（居）委会换届选举中不容忽视的几个问题

曾岗鸣

今年，江西省将要进行第八届村（居）委会换届选举。随着城市化、工业化的不断推进，农村社会经济飞速发展，农民的法律意识进一步提高，群众对村（居）委会换届选举的观念进一步增强，村委会换届选举的难度也相应地加大，村主任的竞选也更为激烈，这是村民法律意识的提高、观念的增强，是公平竞争、公开公正进一步深化村民自治“四个自我”的具体体现，也是村民维护自身合法权益进步的一个方面。笔者经历了近三届村委会换届选举，认为，第八届村（居）委会换届选举工作不容忽视以下几个问题：

一是不容忽视“三宗”势力对选举工作的影响。在农村，虽然宗族因素对村民的影响逐渐减弱，但依然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。在一些经济相对发达、村民素质相对较好的农村，宗族、宗派势力影响相对较小，选举情况相对平稳。而在城郊结合部的农村，竞争就更加激烈，选举情况相对复杂；边远山区、相对偏僻的农村选举情况也很复杂，选民易受“本姓人”、“本房人”、“本宗人”的宗族意识、房派意识的影响，都有考虑本姓氏、派别利益的偏向，往往组织以宗族、房族、宗派为纽带的“竞选势力”，以宗划线、以势划片，在一定程度上干扰选举的正常进行。

二是不容忽视贿选问题对选举工作的影响。在选举期间，虽然省、市、县、乡（镇）党委政府都会出台村级“两委”换届选举工作中有关纪律问题的意见，在一定程度上，对村（居）委会换届选举中用钱物作交易、请客吃饭、赠送礼品等不正当拉票的现象进行了一定的限制，但在实际选举工作中，贿选和选民讨贿现象仍然十分突出，请吃送礼及变相贿选的现象普遍存在，贿选手段也越来越隐蔽，在实际操作中，因对贿选的界定标准和查处办法缺乏可操作性，制约了对这类行为的有效遏制。

三是不容忽视因选举程序操作不规范对选举的影响。虽然村民委员会组织法和选举办法对村委会换届选举有关程序作出了十分严格的规定，但在实际操作中，程序不规范现象在某些地方不同程度地存在，个别村程序违法违规现象十分严重，有的村选举委员会和乡镇工作人员对选举程序不熟悉，不严格按照规定进行具体指导和操作，责任心不强，工作不细致，导致重大疏忽，有的还引起了选民上访，甚至推倒选举结果重新选举，造成了不良影响和工作被动。

四是不容忽视换届选举中的信访问题。在村（居）委会选举期间群众的来信来访工作是村（居）委会换届选举的晴雨表，因竞选会暴露出大量的信访问题。在换届选举期间，出现的信访案件大部分都是反映村级财务和选举程序操作不规范的问题。群众反映村干部违法乱纪，侵占村集体资产，村委会干部离任时没有进行村财务离任审计，这是选民在换届选举工作中最为关注的焦点问题。所以，在换届选举工作中对群众的来信来访要尤为关注和重视，并要及时答复和处理，避免矛盾激化。

五是不容忽视换届选举中投唱计票的方式。近几年来，由于农村经济社会结构起了较大的变化，村（居）委会的换届选举工作也出现了新的矛盾和问题：因村域调整，规模扩大了一倍以上，直接给选举工作增加了难度；大部分村民都是在外地打工或在本县的企业上班，要组织选民参加选举投票难度很大，造成了投票、唱票、计票时间拉得过长，加大了工作量；另外，由于在选举时需要直接填写选举人的姓名，对于少数选民尤其是老年人来讲，在选票的填写上存在一定的难度，出现的错字、别字、小名、字迹模糊等填票书写给唱票、计票以及有效票的确认增加了难度、加大了工作量。所以，对村（居）委会换届选举的投票、唱票、计票的方式方法要进行探讨和加以改进。

村（居）委会换届选举工作是一项复杂的系统工程，法定程序规定严、政策性强、涉及面广、要求高、时间紧、任务重，有利条件和困难因素并存，对村（居）委会换届选举工作必须要引起高度重视，切实做好各项工作，确保第八届村（居）委会换届选举工作圆满完成。为此提出如下建议：

一是要做好“重点村”、“问题村”的换届选举工作。在第八届村（居）委会换届选举工作中必须清醒地看到，村（居）委会的换届选举，尤其是“重点村”、“较大村”、“问题村”的换届选举，在思想认识上要保持高度一致，高度重视，周密部署，精心安排，扎实做好选举前的各项准备工作；在选举期间要集中时间、集中精力，强化分类指导，严格依法选举。要强化责任，工作措施要更加严密，程序要更加严格，切实把好选民登记、候选人资格审查、委托投票办理和选举现场组织等关键环节，做细做实每一个环节的工作，确保圆满完成第八届村（居）委会换届选举的工作任务。

二是要重视换届选举的后续工作。村委会换届选举是村级民主政治的基础性工作，也是民主决策、民主管理、民主监督工作的起点，所以，做好村委会换届选举的后续工作显得尤为重要。首先要加强选举后任职前的任职岗前培训，帮助新当选的干部“扶上马、送一程”，指导帮助新班子立足本村实际，理清发展思路，制定好本届的发展规划，促进农村发展。其次要做好离任、落选人员的政治思想工作，使他们能放下思想包袱，真心实意地支持新班子的工作，确保村级工作的连续性。再次要加大对村级财务的审计力度，对群众反映强烈的村干部违法乱纪，侵占村集体资产等案件要依法查处。

三是要对换届选举工作加以总结。村委会换届选举工作结束后，为今后一个时期加强农村基层组织建设，为实行村民自治奠定了良好的基础。在村委会换届选举中，有许多值得总结的经验和教训，有许多规律性和普遍性的问题值得探索和掌握，重视对村委会换届选举工作的总结是为下一届的换届选举以及推进民主自治和民主管理提供借鉴和积累经验。

江西省龙南县民政局）