坚持“五忌”“五戒”强化领导干部学习机制

刘国春

（中共乐山市委党校 四川 乐山 614000）

领导干部是掌管一方或部门的决策者、引路人，用百姓的话说也叫做“领头羊”。选好、用好、管理监督好各级领导干部，对党和国家事业的发展起着关键作用。加强对领导干部的学习监督，增强学习的自觉性，形成组织督促与自我约束相结合的学习机制，是推进领导干部学习的必要手段。

一、坚持“五忌”，督促领导干部学习，增强素质培养

1.在组织安排上，切忌“叶公好龙”。在建设学习型党组织、学习型社会过程中，各级党组织及其领导者都对自己的下属反复强调学习的重要性，“是形势的要求”、“工作的需要”、“发展的必然”等等，并要求领导干部要努力做到“学以立德、学以增智、学以致用”。“学习不只是简单的志趣习惯问题，而是一种责无旁贷的责任。”可见对学习的要求不无高远，对学习的认识不无深刻。而在现实中却有不少另一面，例如，中央要求要大规模轮培训干部，有的地方却因“工作任务重”，不愿把自己的下属调去学习，甚至已经到校报到了，也必须喊回来，以致不少主要培训机构班次减少，办班规模缩小，培训时间一再压缩，工作业务骨干参加学习的机会越来越少，既使一旦离岗学习，也总会因“工作离不开”而频繁要求请假处理工作，造成学习过程“三天打鱼，两天晒网”，不仅离岗学习流于形式，而且影响整个办班质量和轮培训效果。又如，有的干部因处于“闲职”状态，却能被组织连续不断的送去培训学习，造就了一批“学习型”干部。其实质是把选送干部离岗学习当成了额外负担。为适应大规模培训干部要求，各级党组织特别是主要负责同志都应高度重视干部的学习提高问题。一是要注重理论素质的培养提高。作为一个领导干部，没有一定的理论修养，对纷繁复杂的社会现象不能作出科学的判断，不能分析概括出带有规律性的问题，把握事物发展的规律，是很难做到科学决策，驾驭全局的。在目前条件下，提高领导干部理论素质的一个重要途径就是脱产学习。二是要督促干部学习。把干部选送到相应培训机构学习期间，应跟踪了解他们的学习情况，迫使他们安心学习，做到学有所长，学有所获，不能把脱产学习当作脱产休息。有的地方的组织部门在选送干部的培训学习期间，主要领导同志亲自到培训单位了解干部的学习情况，鼓励和督促他们认真学习，是值得借鉴的。三是要把学习和使用结合起来。选送培训学习时，就应充分考虑到选送干部的实际情况，把业务工作骨干、综合素质好的干部选送到相应培训机构培训提高，使有限的培训资源运用到最需要的干部身上。四是把干部培训期间的表现情况作为考核干部的一个重要依据，把干部调训计划的完成情况列入各级干部管理部门的工作目标任务，并认真予以考核，同时，干部的提拔晋升应有轮培训单位的意见。切忌口头上强调学习的重要性，实际上又害怕自己管理的干部去学习。

2.在组织学习上切忌置身于外。在时下的中国，很多工作要做好，领导尤其是“一把手”重视是关键。领导干部不带头，不以身作则，不率先垂范是很难有成效的，学习也不例外。在一个地方、一个部门、一个单位，要形成良好的学习风气，必须有领导尤其是“一把手”的带头参与和重视。虽然制度的构建和保障更显长效，而领导的带头参与却能传递出强烈的重视信号，营造出浓厚的学习氛围。但在现实中，一些领导干部，讲学习往往是针对下级的，由于自己是领导，召集一个学习动员会，亲自到会讲一讲学习的重要性、必要性，提一些要求，或委托副职读一读报纸，念念文件，或请个专家，来个专题辅导，媒体上报导，简报上登载，以示自己重视，学任务也就完成了。而自己却并不置身于学习之中。实际上自己并不愿意学习，而喜欢沉溺于具体的事务工作中，觉得学习可有可无，即使闲下来，也琢磨着如何休闲休闲，放松放松，倘若工作强度一大，社会应酬一多，便使本来就排不上号的学习就更顾不上了。由于不愿学习，把自己置身于学习之外，不仅知识贫乏而陈旧，思想保守而僵化，决策能力低下而难以提高，驾驭能力弱化而执政靠下属，讲话靠秘书，造成下属的水平就是自己的水平，秘书的脑力就是自己的智力，昏昏耗耗悠然自得，甘当一个庸官。我们的领导同志必须清醒的认识到：①学习能力是执政能力的基础。无论是一个地方，还是一个部门、一个单位，作为一个领导者，必须在理论上更有深度，具有见微知著的洞查力。在处理问题上更有高度，具有高人一筹的影响力。在实践上更有力度，具有统揽全局、驾驭复杂局面的能力，所有这些都与自身的学习分不开。②领导者的带头作用具有无形的影响力。这种影响力往往是无声的，它比说一千道一万更管用。无论是勤政廉洁还是学习都不例外。③领导者只有始终把自己置于学习之中，才能营造出浓厚的学习氛围。领导者以身作则，率先垂范，不断提高自己的学习能力，就能有效带动整个班子及其群众的学习，从而提高干部群众的执政能力、工作能力和综合素质。

3.在学习方式上，切忌形式主义。学习方式多种多样，自学、集体学习、离岗轮培训学习等等，学习内容丰富多彩，学理论、学科技知识、学法律知识、学社会管理知识、学先进经验，但无论采用何种学习方式，学习何种内容，都应真学，做到学有所获，学以致用，而不是假学，学而不获，学而不用。但现实中，一些地方、部门和单位的领导干部把学习当作是完成上级交办的任务，组织学习的目的或是做样子给上级看、或是为了应付上级的检查、或是为了年终总结、或是往自己脸上贴金，证明自己是一个学习型干部，以便增加升迁提拔的砝码，突出表现为组织读报装样子，念个文件留影子，装腔作势念稿子，只要媒体有声音，影视有图像，检查有材料，上级有夸奖，便圆满完成了学习任务，至于学习收获有多少，综合素质、执政能力、工作能力有多大提高，所有这些都不在学习考核之例，似乎与学习无关。实际上并不想真学，更不想真懂，而是把组织学习当成一种负担，迫于上级的要求，只得认认真真搞形式，踏踏实实走过场。作为主政一方的领导干部，不仅自己应真学真懂真用，而且必须使自己的下属养成良好的学习习惯，把学习过程当作增长知识和才干的过程，提高思想修养、情操水平的过程，从知之甚少、到知之甚多的过程。在这一过程中，物欲淡化，心智提升，洞悉事理，与民同心，为国分忧，为民减难，视通万里，励精图治，事业有成，该是何等的安然自得。

4.在学习实践上，切忌理论脱离实际。学习的目的全在于运用。理论来源于实践，任何科学的理论知识（包括科学的方法和技术）都是实践探索的结果，它既包括前人的总结概括，也包括今人的探索创新。科学理论知识的这一特性决定了它必须回到实践中去，用于指导实践，并在实践中得到深化和完善，从而使科学的理论充满生机和活力。作为领导干部，无论是自己的学习，还是组织下属学习，都必须坚持理论联系实际的原则，做到学以致用。但在现实中，有的领导干部却把学习当作粉饰自己的“雪花膏”。实事求是地说，这样的干部确也读了点书，也学过一些理论文章，甚至还有良好的记忆力，能背诵一些精典语句。但是，他的学习不是为了研究解决经济社会发展中出现的实践问题，而是为了在人面前显示自己是何等的才华横溢，何等的知识渊博，是何等的了不起，却没能得到提拔重用，把学习当成了向组织发泄不满情绪的本钱，动辄我读了多少书，读了哪些书，要不我还可以背几段给你听，在炫耀自己的同时，也贬低别人，埋怨组织，觉得怀才不遇，牢骚满腹。而在工作上却慵慵碌碌，既不深入实际，也不了解民情，更无开拓创新，说大话、讲空话、编瞎话，“无实事求是之意，有哗众取宠之心。”作为主政一方的领导干部，理论脱离实际的学习只能是害人害己，误党误国。要引导干部坚持理论联系实际，一是要联系自己的思想实际，用科学的理论武装自己，认真改造主观世界，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨意识，全心全意为人民服务。二是要联系自己的工作实际，认真分析研究经济社会发展中出现的新情况、新问题，探索出解决问题的新办法，提高执政能力，开拓工作新局面。三是要联系当今国内外形势变化的实际，找准自己的工作方位和工作着力点，提高决策能力和决策水平，科学化解各种矛盾，营造和谐发展氛围，推进科学发展。

5.在领导干部的调培训上，切忌观念扭曲。调干部脱产参加轮培训既是各级领导干部的权利，也是各级干部管理部门义不容辞的责任，还是提高各级领导干部综合素质和执政能力的重要途径，因而成为了各级党委政府的一项常态性工作。为此，从中央到地方，都建立了党校、行政院校，针对我国实行中国共产党领导下的多党合作，政治协商制度实际，各级还建立了社会主义院校，干部轮培训体系是健全和完善的，能够满足轮培训干部的要求。但在现实中却自觉不自觉地形成了以下扭曲的观念：一是调训干部是为赚钱。形成这种观念的主要原因包括两个方面，一方面是由于轮培训干部的主要机构，如党校、行政院校、社会主义院校长期存在财政划拔经费不足问题，资金缺口只能通过多办轮培训班，收取轮培训费来弥补，这不仅得到了党委政府的首肯，而且在一些地方，还把这一部分资金列入了预算，形成了办班越多，收费就越多，单位的日子就越好过，极大地刺激了办班的积极性。在这种机制作用下，各级各部门纷纷建立名目繁多的干部轮培训机构，诸如各种培训中心、研究中心等等，个别主管干部调训的部门更是近水楼台先得月，自己调，自己训，不管师资力量如何，教学设施怎样，目的只有一个：收钱，做到肥水不流外人田，甚至高校也不断把脚伸向领导干部培训教育领域，极大地搞乱干部轮培训渠道，降低了干部培训教育质量，并造成资源的巨大浪费。二是参加培训是为了升官。有的干部到党校、行政院校参加轮培训是抱着升官的目的来的，并不是为了学习掌握更多知识，提高综合素质和执政能力。因而到培训院校以后，并不安心学习，而是到处请人吃饭喝酒，喝歌跳舞，洗脚按摩，八方勾兑，以达到升官目的。三是以为自己有什么问题暴露了，把自己调离岗位，便于查处问题。因而到培训院校以后，精神不振，无心学习。四处打听，了解情况，以便采取相应对策。端正干部轮培训观念，①必须着力整肃轮培训机构，撤消部门行业轮培训机构。②统筹干部教育经费，充分保证党校、行政院校和社会主义院校经费。③配强师资力量，完善设施设备，创造良好的干部学习环境。④完善干部轮培训制度，分期分批按计划调训各级领导干部，使干部离岗参加轮培训学习真正成为常态。

二、坚持“五戒”，培养学习热情，增强学习意识

随着教育改革的深化，教育事业的发展和干部制度改革的深入，干部队伍的综合素质和执政能力已得到了很大提高。与此同时，也使我们的一些领导干部产生了骄傲自满情绪，认为自己取得了学士、硕士甚至博士学位，且已有多年的实践锻炼，积累了较丰富的执政经验，掌握的理论知识、社会知识已经够用，因而不想再过清苦的学习生活，不愿继续学习，自觉不自觉地丧失了学习热情，失去了学习的内在动力。因此，对领导干部个体而言，克服自满情绪，培养学习热情应成为各级干部增强学习意识的自觉行动。

1.在思想观念上，力戒守旧，与时俱进，不断调整更新知识结构。任何知识都有一定的“保质期”。在一定时期内所学的或获取的新知识，经过一段时间以后便会自然老化，部分甚至全部报废，尤如机械设备。再好的东西都是历史的而并非永恒的。特别是当今时代，经济社会快速发展，科学技术突飞猛进，信息工具不断更新，使知识的“保质期”愈来愈短。如果我们的干部仍死守着几年、十几年，甚至几十年前在大学获取的知识而悠然自得，死抱着自己的学士、硕士、博士等知识招牌沾沾自喜，放松学习，不更新知识，不调整知识结构，必然成为时代的落伍者，甚至被时代所淘汰。实际上，不少昨天的人才，今天已成为了下岗的对象，昨天的工作业务骨干今天已成为了失业者，这种事例并不鲜见，其根本原因就在于自己的满足，放松了自己的学习。领导干部对于自身的学习来说，一要做到永不知足。学士、硕士、博士学位，只能代表过去的学识水平，并不能代表现在的学识水平，更不能代表未来的学识和能力。学习是与人生相伴的一个永恒的主题，领导干部在学习上要确立永不知足的理念。二要做到与时俱进。事业在发展，社会在进步。新事物、新实践、新矛盾、新理论在不断产生，知识更新是一个连续不断的过程。领导干部只有不断更新知识，调整知识结构，才能不断适应新实践的要求。三要做到积极有为。学习是一种自觉行为，任何外在的强制作用都是十分有限的，更重要的是内在的学习要求和求知动力。只有做到积极主动、真学、真懂、真用，才能不断提高，有所作为。

2.在学习过程中，力戒间断性学习，把学习视为领导干部的生活需要。不少领导干部也较重视自身的学习，也知道不学习的危害，所以能常与书本报刊相伴随。无论出差、开会都带着学习资料，总想挤出一定的时间看书看报，以求获得新知识，树立新理念，开阔新视野。但作为领导干部，尤其是主政一方的主要领导同志，工作千头万绪，应酬连续不断，他们的学习往往被这些工作和应酬打断，很难持之以恒，如若思想一放松，学习过程立刻就会间断，甚至一个重要文件都难以连续读完。长此以往，学习不能持之以恒，不仅导致信息掌握时断时续，而且导致现代知识掌握零星散乱，很不利于决策的科学化、系统化。在百忙中，要做到不间断学习，一是要培养学习的乐趣。应该看到，读一本好书，实际上是给高尚的人进行了一次交流。学习对于塑造科学的世界观，提升思想品格，树立高尚的情操，增强人格魅力都是不可缺少的。古人讲，“知之者不如好知者，好之者不如乐之者”，学习的精妙之处就在于培养乐趣，乐在其中，乐此不疲。二是要把学习当成是自己的责任。领导干部的学习不只是一种乐趣，更是一种责任。“学者非必为仕，而仕者必为学”。学习的精妙处在于“学以致用”。为了中华民族的解放事业，毛泽东主席曾把学习看得比吃饭、睡觉还重要，“饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可以一日不读”。三是要把学习看成是工作的一部分，养成自觉学习的习惯。作为领导干部，从事着领导工作，相对一般群众而言，知识必须更多一点，眼睛必须看得更远一点，问题必须想得更深入、更全面一点，这就必须多学一点。因此，领导干部在对待学习上尤如砍柴人磨刀，“磨刀不误砍柴功”，使学习成为工作的一部分。

3.在学习态度上，力戒浅尝辄止，不断深化学习过程。领导干部的学习，决不仅仅是读书看报，简单地了解掌握党的理论、纲领、路线方针政策，而是在深刻理解党的理论、纲领和路线方针政策的基础上，结合本地、本部门乃至本单位的具体实际，深入研究思考本地、本部门和本单位怎样实现又好又快的发展问题，如发展思路，发展模式，发展措施等等，使学习成为推进科学发展的动力源泉。但在现实中，有的领导干部往往把学习停留在书本上，文件资料上，从材料上了解了党的理论及其路线方针政策，比着条条款款执政办事，不走偏方向，不违反政策，以饱满的热情投入工作，似乎就算学习得不错了。其实对一个领导干部来说，这远远不够。领导干部的学习重在提升创新思维的能力，科学决策的能力，驾驭全局的能力，规避风险的能力，化解矛盾的能力以及应对突发事件的能力等等，使自己的执政水平和领导水平得到全面提高，以适应新形势、新环境和新任务的要求。因此，领导干部在学习内容上总体应该包括三个大的方面。一是党的创新理论。就是要始终坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，它所要解决的根本问题是领导干部的世界观、人生观和价值观及其思想路线问题。二是推动地方、行业及其单位经济社会发展急需的知识，它所要解决的是领导干部的执政能力和工作能力问题，促使领导干部从外行变为内行，以弥补知识的缺陷。三是群众的实践，即通过领导干部坚持不懈的深入群众，调查研究，把群众的实践经验总结概括出来，并认真学习推广，它所要解决的是决策的科学性和实践性问题。只有不断学习新理论、新知识、新实践，使学习过程不断深化，才能使领导干部的综合素质和执政能力及其领导水平不断提高，才能不断适应经济社会发展的新情况、新要求。

4.在学习方法上，力戒学而不化，掌握立场、观点、方法，分析解决现实问题。学习要讲究方法，学习方法对头，往往能够取得事半功倍的效果，反之，就不可能取得良好的学习成效。在现实中，我们有不少领导干部，确实想学点东西，千方百计挤出时间读书看报，寻求新观点、新知识，也确实读了一些书，记了不少名词、概念、范畴，但由于方法不对，消化不良，不仅没有系统掌握学习内容上的知识体系和立场观点方法，甚至对学习内容上的基本名词、概念、范畴都缺乏理解，囫囵吞枣地记了一些名词、概念、范畴，并急急忙忙的予以使用，却并不知道其涵义是什么。其实对领导干部来说，读书看报，重在掌握所学内容的立场、观点和方法，并把它转化为实际工作的能力。为此，在学习过程中，一要勤于思考，边学边思考，找出所学内容的立场、观点和方法予以借鉴，为我所用。二要善于总结。借鉴别人的，总结自己的，寻找出解决问题的科学答案。三要重积累。学习是一个循序渐进的过程，这一过程既是一个思考的过程，总结的过程，同时也是一个知识的积累过程。只有常思考、常总结、常积累，认真消化所学内容，学习才能常有收获，思想才能常有提高，能力才能常有增强。

5.在学习实践上，力戒学用脱节，把学与用有机结合起来。学习的目的全在于运用。如果把所学与所用割裂开来，学归学，用归用，学与用两张皮，便失去了学习的意义，甚至会陷入“本本主义”的泥坑，给党和人民的事业带来危害。在党的历史上，一些同志“言必称希腊”，“教条主义”、“本本主义”甚行的历史教训应引以为戒。在现实中，我们的一些领导干部谈学习、讲工作、提要求可以说是头头是道，精彩纷呈，但只满足于学在书本上，讲在口头上，停留在文字上，并不注重运用理论指导实践，解决经济社会发展过程中出现的现实问题。要克服学用脱节的问题，最根本的是要牢固树立实践标准，即以实践来检验学习的成效，努力把学习成果转化为实践成果，使学习的过程成为实现科学决策、推动科学发展的过程。只有把学与用有机结合起来，做到学以致用，用以促学，学用相长，学习才有实际意义。