夯实监管体系 保障水电安澜

骆红旭

（浙江金华市水利局，金华 321017）

1 金华市水电发展概况

金华市地处浙江中部，辖两区四市三县，水电开发较早，截止2010年底，全市已建成小水电站359座，总装机容量27.1万kW；在建水电站6座，装机容量1.088万kW，已建和在建水电站装机容量占可开发资源量的85%。小水电发展为山区农村脱贫致富，当地生产生活条件的改善起到了重要作用。

2 农村水电安全监管面临的形势

进入21世纪后，金华市水电站设备超时服役、设施老化的情况普显，1990年前投产的174座老电站，有90多座至今尚未更新改造。当前，金华市水电站安全监管工作面临形势较为严峻：一是老电站多，点多面广，设施设备限于历史原因先天不足，部分电站交通不便，水工程老化失修，无防汛抢险通道等基础条件；二是个私电站或者承包经营电站多，部分业主或承包者安全意识不强；三是电价低与运行成本与年俱增的矛盾，导致部分业主为了节约开支，对运行的投入能省则省，有的电站运行人员明显偏少，甚至仅夫妻两人，文化程度不高，专业水平较弱；四是有的电站管理水平不高，规章制度不完备或形同虚设，无应急管理机制。

3 加强农村水电安全监管的主要做法

为了攻克监管难点，确保水电站安全生产和安全度汛，近年来，在上级主管部门的指导、支持下，金华水电从重建设转向以管理为核心，创新各种有效平台，确保水电安全监管工作规范、科学、到位。金华市加强农村水电安全监管的主要做法是 “一个主体、两方到位、三座平台、四项考核”。

（1）夯实一个主体：全面落实水电安全管理责任主体

保障水电站安全，业主是责任主体，监管部门不能缺位，也不能越位。每年年初，金华市各地层层签订水电站安全管理责任书，全面落实水电站工程的安全监管、管理、防汛、反恐等各项责任，逐站落实同级政府责任人、主管部门责任人、电站管理单位责任人。汛前，在各主流媒体上公告全市电站 （含所属水库）的安全管理责任人；同时，以防汛防旱指挥部名义发文公布水电站防汛安全责任人，进一步明确各类责任人的具体责任。实行责任告知制，落实责任追究制，促进水电站安全管理主体责任明确，监管工作规范。

（2）确保两方到位：水电日常生产管理到位、安全监管履职到位

水电安全，一靠硬件合格，二靠严格管理。水电站日常安全管理是关键。鉴于部分电站管理技术力量薄弱，管理水平较低，金华市水利局集中多年从事水电管理的技术人员共同研讨，按高、低压机组分类，编印了 《农村水电站通用管理制度大全》和 《事故应急救援预案纲要》，提出了日常安全管理的重点。各电站以此为基础健全制度，加强管理，进一步完善两票、三规、四制，编制事故应急救援预案，积极开展反事故演习，保障水电站日常安全管理各项工作的到位。

履行监管职责，除了落实责任主体，安全监管不可缺位。一是年初、汛期前后,专门下发《关于进一步加强电站安全运行管理工作的通知》等文件，提出水电安全生产目标计划、具体工作要求；二是按分级管理原则，守土有责，自己监管的电站跑到位；三是强化检查抽查，要求各电站制度、记录、日常管理存在的缺陷及时整改到位，并适时组织 “回头看”，监督整改情况；四是进一步加强水电监管队伍能力建设。

（3）创新三座平台：创新水电安全生产规范化建设、信息化网格化管理、水电站安全管理年检三座工作平台

为提升监管水平、有效推进标准化电站建设，金华市水利局会同安监等部门，多次深入各水电站调研，共同研究讨论电站安全生产规范化管理的有关考核标准，积极推行电站安全生产规范化建设工作。制订了 《金华市水电站运管单位安全生产规范化建设考评细则 （试行）》，下发 《金华市水利局关于开展水库电站安全生产规范化建设的实施意见》，2010年在全市范围内推开，第一批重点单位是全市大中型水库及所属电站、总装机2000千瓦及以上电站，现全市九个县 （市、区）已全部开展了规范化建设工作，首批实施单位达到20个，2011年起进一步延伸扩面。

金华市水电站面广量大，为有效提升水电站监管能力，金华市各地大力推进水电信息化建设、网格化管理，现在已初步形成省、市、县（市、区）水电行政主管部门三级联网的信息化监管系统，确保每一座水电站基础数据入库，重要设施24小时监控，并已着手检测、监测情况联网，今后将继续大力推进水电行政主管部门与各电站之间的信息联网、交流、远程会商。同时，金华市各地依托基层防汛体系建设，全面推行水电站安全网格化管理，落实地方政府特别是乡（镇）政府对本辖区内农村水电站安全监管行政职责，并全力延伸到点，现在金华市已全面建立农民水务员队伍，通过公开招聘，全市各地确保每一个行政村至少一名农民水务员，每年由财政给予适当的补贴，对包括水电站在内的农村水利设施进行日常巡查、监管、联防联治。

开展安全管理年检是保障农村水电站平安的重要手段。为避免年检工作走过场，金华市各地相继会同安监、电力部门成立以水利局长为组长的安全管理年检工作领导小组。各电站在自检、委托有资质的第三方检测的基础上，汇编好年检涉及的必查及备查资料。鉴于电站安全管理年检涉及水工建筑物、压力管道、厂房、机电设备、特种设备、输出线路等等，牵涉的技术面较广，认定工作技术要求高，金华市局专门建立了水电站市级年检专家组，组长由分管领导 （副局长、总工）兼任，成员由各相关科室 （水库水电管理、计划建设、质监、安全等）的水工、水文、机电、地质等专业的技术专家组成。专家组在电站申报、中介机构核查评分的基础上，经过现场查勘、听取汇报、查验记录和检测报告等技术资料，参考 《中介核查评分报告》中提出的核查意见，进行量化打分，提出评审意见。对年检不合格的电站全部责令停产整改，整改完成后须按规定重新申报年检。通过年检，有力地促进了电站安全管理。

（4）完善四项考核：积极推进年度管理考核、项目建设考核、安全生产考核及运管人员业务知识考核

遵照浙江省水利厅的统一部署，金华市基本形成了省、市、县 （市、区）三级水电主管部门联动的工作考核体系，其中，行业管理是核心、项目建设是抓手、安全生产是目标、队伍建设是基础。

行业管理工作考核，按水电主管部门的职能履行情况量化计分，根据各县 （市、区）得分及日常对口检查情况开展联评，在此基础上对先进进行表彰；金华市老电站多，迫切需要进行更新改造，各地对实施 “千站改造惠农保安项目”较为积极，金华市将老电站更新改造列为水电工作的重点来抓，工作考核先进的地方优先安排补助，并确保财政专项资金使用规范、合理；水电监管的目标突出安全，安全生产工作考核实现一票否决制；在设备安全的基础上，运行管理人员的素质是电站安全的决定因素，为提高电站运行管理人员的安全生产知识和技能，金华市水利局对电站在岗人员实现全员培训考核，经考试合格后发给新的上岗资格证书，不合格人员暂不能上岗，必须再经培训参加下一轮考核验证。金华市局还组织全市从事水利水电工作的专业技术人员汇编水利水电知识题库，并组织安全知识竞赛，通过竞赛方式，提高金华社会各界对水利水电知识的了解及水利水电事业的关心，也提高了基层职工学习提高自身业务水平的积极性。

4 结束语

金华市水电管理工作紧紧围绕公共安全管理、以 “平安金华水电”建设为出发点和落脚点，全面贯彻落实科学发展观，取得了良好成效。下一步将继续积极开展农村水电支农惠农的宣传，争取党委政府和社会各界对农村水电的进一步重视；开展水电行业监督管理能力建设，争取财政加大补助力度、完善水电检测机构，提升水电行业监管水平；建立健全水电行业技术专家库，进一步完善水电工程的各项技术和安全的审查、评价工作；进一步完善农村水电管理信息系统建设。为金华经济社会可持续发展、节能减排等提供有力的支撑和保障。