规范世界银行贷款项目管理推进可再生能源开发利用

陈松建

（浙江省松阳县水利局，松阳 323400）

1 世界银行贷款项目概况

松阳县位于浙西南山区，是浙江省25个欠发达县之一。截止2009年底，全县小水电装机容量为9.33万kW，占可开发量的86%，年发电量2.13亿kWh。2004年，松阳县梧桐源电站更新改造工程和合溪水电站工程申请并被列入浙江省新能源发展小水电利用世界银行贷款项目，其中梧桐源电站更新改造后装机容量为1260kW，年平均发电量324万kWh，项目总投资863万元，申请世界银行贷款73万美元；合溪水电站总装机4000kW，年发电量1170万kWh，项目总投资3355万元，申请世界银行贷款254万美元。

2006年6月16日，浙江省新能源发展小水电利用世界银行贷款项目 《贷款协议》及 《项目协议》正式生效，进入全面实施阶段。几年来，松阳县严格按照世行和省项目办要求，加强对子项目的管理，抓好项目移民安置管理、环境管理、采购等环节，又好又快地推进项目工程。梧桐源电站更新改造工程和合溪水电站工程分别于2007年4月、2008年5月份顺利投产发电。

2 世界银行贷款项目管理

2.1 加强领导，建立健全项目管理机构

为有效利用世行贷款，切实加强对该项目实施的组织领导，根据省项目办 （省水电中心）的要求，县政府成立了以分管副县长为组长的利用世行贷款项目领导小组，负责项目协调及各项目的计划、技术、财务、建设的统一管理，下设世行贷款项目办公室 （世行项目办），处理日常事务工作。

各子项目业主机构部门设置齐全，包括财务、质检、工程和运行管理部门，负责项目开发、工程建设和电站投产后运行管理。还设立了移民安置与环境保护办公室，负责土地审批、移民安置、环境保护等工作。

2.2 齐心协力，全力推进项目工程实施

一是有世行贷款资金的保障并引进世行项目管理的先进理念。二是有省财政厅、省项目办和水电管理中心的指导和大力支持。三是松阳县委、县政府、县项目办、水利局高度重视本项目的实施，及时指导、协调、帮助解决工程建设中出现的土地审批、政策处理、环保、施工管理等方面的问题和困难，确保了梧桐源电站和合溪水电站工程顺利实施。四是项目业主、施工、监理、质检等参建各方共同努力，搞好质量安全进度三大体系控制，确保了工程如期完成了预期目标实现投产发电，未发生较大的质量安全事故。

通过各方齐抓共管，全力推进项目工程实施，梧桐源电站更新改造工程和合溪水电站进展迅速。梧桐源电站更新改造工程于2005年9月动工兴建，2007年4月建成发电，梧桐源水库除险加固工程于2006年5月通过安全鉴定和蓄水验收。合溪水电站于2006年12月动工建设，2008年5月主体工程全部完工，水库下闸蓄水，电站投入并网发电，2010年10月通过竣工验收。两个子项目如期完工，促进了我县可再生能源开发利用，也为浙江省新能源发展小水电利用世界银行贷款项目的全面完成提供了基础。

2.3 严格监测，切实抓好工程环境管理

为确保项目工程建设和运行期间环境保护管理工作的顺利进行，各子项目业主均安排了专人负责环境管理，根据项目环境管理计划 （EMP），采取各项环境缓解措施。施工废水设置沉淀池、隔油池，采取低噪声设备和不进行夜间施工降低施工噪声影响，施工产生的粉尘采取洒水抑尘和施工人员配戴防尘口罩等处理措施，尽量利用开挖的土石方，对不能利用的废弃土石方设置弃渣场堆放，并恢复植被。

其次，业主委托了县环境监测站、水保监督开展内部监测工作，对工程实施中和运行期的污水、噪声、水土保持进行监测，编制环境管理内部监测报告。同时接受外部监测单位的监督监测，浙江省水利水电勘测设计院于2006年6月～2009年12月先后7次进行现场监测调查。根据监督监测反馈情况，对发现的环境问题及时进行整改和实施。两个世行贷款子项目环境管理工作基本顺利，改善了工程建设带来的环境和水土保持影响、协调经济发展与环境保护的关系，达到环境、经济、社会效益的统一。

2.4 以人为本，稳妥实施移民安置管理

梧桐源电站更新改造项目不涉及新征用土地，没有移民安置问题。合溪水电站工程实施永久占地68.295亩，其中耕地0.809亩、林地3.896亩、溪滩地63.59亩，征地补偿标准按松阳县人民政府2005年5月出台 《龙丽高速公路松阳段建设工程征地、拆迁安置实施办法》中有关征地补偿标准，高于项目执行计划 （PIP）标准。在征地移民安置工作中，始终以人为本，积极稳妥地推进，所有补偿费用由业主通过移民实施机构 （县统一征地事务所）及时足额支付给合溪村，合溪村采取土地调整方式安置被征地农户，青苗补偿费直接支付给青苗所有者，其余补偿资金由村集体统筹用于村公益性事业发展。

本项目征用耕地、林地很少，各项移民生产安置措施也已落实，受工程占地影响的被征地户均已获得了与征地前相当的土地资源，被征地户生产、生活方式没有因土地的征用而发生变化。通过对合溪村样本户经济收入的跟踪调查，2009年合溪村样本家庭户人均年收入较基底调查年增长537元/人，被征地家庭户的生产能力已经恢复、经济收入稳定增长，已经达到和超过征地前水平。

2.5 规范运行，抓好工程货物采购管理

在世行贷款项目工程货物采购过程中，严格按照世行批准同意的计划开展采购工作，各个环节规范操作。采购计划调整，国内公开招标项目的标书编制、评标报告、合同签订等，均得到世行的不反对意见后才进行下一步程序，接受世行的监督和审批。

梧桐源电站更新改造和合溪水电站项目世行采购共26个采购合同，所有采购合同均按世行规定的分标方案和招标方式进行招标。其中梧桐源电站厂房和隧洞工程，合溪水电站土建、翻板门制作安装和发电机、水轮机等共计6个合同采用国内竞争性招标采购方式，公开招标。对于估计金额在10万美元以内的货物合同和20万美元以内的土建合同，包括机电设备安装、发电机、水轮机、电气开关、阀门等18个采购合同采用询价采购方式，按世行采购导则规定的询价采购程序执行，每个采购项目取得至少三家报价，在比较报价基础上，将合同授予满足询价文件要求的价格最低的一家。监理合同2项，采用CQS采购方式。

2.6 严格把关，做好项目财务管理工作

根据世行财务管理与支付手册要求，县项目办及时与子项目签订转贷协议，及时设立项目账户，对子项目的实施机构进行资格审查，确保其具备独立法人资格，并设有专门财务会计机构，配置专门财务人员。

按照已编制项目实施进度表、采购计划表及分年度编制资金使用计划表，从提款报帐到支付使用，层层把关，严格控制。项目单位按照采购计划和规定程序组织实施采购，签定采购合同，购货合同副本和发票 （收据）复印件及时上报省水电管理中心备案，通过省水电管理中心、省财政厅向世行提出支付申请。由于按要求规范操作、严格把关，松阳县两个子项目的提款报账工作较为顺利，梧桐源电站更新改造项目分别于2006年9月、12月分两笔向世行报账，合溪水电站于2007年3月份至2008年4月份分六笔向世行报账，共计向世行报账人民币2234万元。两个项目严格按照世界银行贷款项目和PIP的规定做好会计核算，项目单位的年度审计由县审计局实施。

2.7 因地制宜，汲取世行先进管理经验

通过项目实施，我们学习到了世行的一些项目管理先进理念，在项目管理具体实施过程中，应注意结合项目实际情况，因地制宜开展世行贷款项目。

一是按照世行要求，合同采购采用 “最低价中标”原则。而我国当前市场经济环境和社会诚信体制尚未完全成熟，一定要结合国内招投标各项规定，避免有些承包商会先报低价中标，然后在产品质量上偷工减料，致使工程质量难以得到保证的做法。二是在工程货物采购招标、提款报账等工作中，应严格遵守世行规则，尽量规范，避免往返修正审核，导致项目的进展滞后，造成工程期延长。

3 结语

松阳县借鉴世界银行先进的项目管理理念，并结合实际加以消化，顺利地推进了松阳县小水电世行贷款项目建设。工程建设环境保护得到了很好的落实，政策处理和谐稳定，发挥了良好的经济和社会效益，为松阳小水电开发建设管理工作提供了许多借鉴的经验，推进辖区内可再生能源的开发利用。