农村水电站标准化建设的实践与思考

刘建文，潘丽枫

（浙江省缙云县水利局，缙云 321400）

1 开展农村水电站标准化建设的必要性

缙云县位于浙江南部，全县水能资源理论蕴藏量8.23万千瓦，可开发装机容量7.66万千瓦。至2010年底，已开发装机容量5.50万千瓦，水电资源开发率达到72%，年平均发电量1.5亿千瓦时。目前，全县并网农村水电站共45座，包括国有水电站6座，乡镇、村集体水电站23座，股份制水电站16座。

农村水电站所有制形式的多样性，导致了电站运行管理模式的差异，从而存在不同的问题：国有水电站各项规章制度基本健全，基本做到水工设施定期检查、维护，机电设备定期保养、检修。但其在岗编制人员偏多、人浮于事，缺乏竞争和考核激励机制。乡镇、村集体水电站一般建于上世纪的七、八十年代，历来是集体经济的重要来源，水电站发电收入被挪用现象十分普遍，由于缺乏资金积累，故水电站的设施、设备往往严重老化，运行状况较差，管理不规范，存在一定的安全隐患。股份制水电站的水工设施和机电设备状况较好，但其为了追求利益最大化，往往聘用的运行人员最少。在安全管理方面往往投入不足，也缺乏必要的规章制度。

近年来，在小水电快速发展和体制转轨过程中，缙云县不同所有制形式的农村水电站，各有各的管理方式、方法，没有一个统一、规范的管理标准，水电站安全生产管理、制度建设、设备管理、人员管理等方面不到位。

为了切实加强农村水电站安全监管力度，消除安全隐患，保障公共安全，开展农村水电站标准化建设刻不容缓。只有规范农村水电站管理，才能确保农村水电站安全、高效运行。

2 农村水电站标准化建设的标准设定

针对缙云县水电资源开发的现状和存在的问题，县水利局按照浙江省水利厅从重水电建设管理向重安全监管转变的理念，决定在全县农村水电站开展规范化管理、标准化建设工作。

根据 《浙江省农村水电安全生产若干规定》（浙水电 〔2007〕13号）、《浙江省农村水电站安全管理年检办法 （试行）》 （浙水电 〔2008〕10号）等文件的要求，缙云县水利局制定了《农村水电站规范化、标准化管理有关规定》，从安全生产管理、制度建设、设备管理、人员管理四个方面作出了具体规定，其主要内容为：

（1）安全生产管理方面。要求各农村水电站必须建立安全生产管理机构，落实以行政正职是安全生产第一责任者为核心的各级安全生产责任制，制定明确的安全职责，配备足够的安全监察员和安全员；建立和健全各项规章制度，编制反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划，建立安全生产台帐。运行25年及以上的水电站，必须每隔3年委托具有相应资质的中介机构进行一次安全检测，明确防汛安全行政责任人、管理责任人和直接责任人，制订防汛安全管理制度、防汛应急抢险预案、水库控制运用计划，做好安全生产大检查工作，定期对水库大坝、隧洞、渠道、压力前池、压力钢管、镇支墩、厂房和压力前池后面的山体进行检查。

（2）制度建设方面。要求各农村水电站必须制订安全管理制度14个，即各级人员安全生产责任制、生产安全事故应急救援预案、防汛应急抢险预案、安全生产操作规程、安全教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产例会制度、隐患排查治理制度、劳动防护用品制度、特种设备管理制度、作业场所职业安全卫生制度、事故报告、调查处理和责任追究制度、防汛安全管理制度。设备管理制度10个，即巡回检查制度、设备缺陷管理制度、工作票制度、操作票制度、设备主人分工管理制度、设备评级制度、厂房防止小动物管理制度、水工建筑物及压力钢管巡查制度、消防管理制度、工器具及备品备件管理制度。人员管理制度3个，即学习培训制度、考勤—请假—加班制度、职工考核办法。其他管理制度3个，即财务管理制度、安全保卫制度、仓库管理制度。

（3）设备管理方面。要求各农村水电站必须定期对设备进行检测和维修保养。安全工器具、防雷设施、接地装置和电气设备定期试验。消防器材定期检查、更换，定期对设备进行评级分类。对库容在10万方以上或者坝高在15米以上的水库大坝定期进行安全鉴定或技术认定。

（4）人员管理方面。要求各农村水电站必须定期对电站职工进行安全教育培训和技术培训，配备专职的水电安全监察员和安全员，每年对职工进行继续教育培训一次以上，组织安规考试一次。

3 农村水电站标准化建设实施步骤

为切实做好农村水电站标准化建设工作，缙云县水利局成立了以局长为组长的标准化建设领导小组，并制定了相应的工作实施方案。

根据标准化建设工作部署，确定国有水电站龙宫洞水力发电厂为试点单位。龙宫洞水力发电厂经过精心组织，召开了标准化建设试点工作动员大会，成立了以厂长为组长的标准化建设领导小组，提出了标准化建设的目标，即 “全县一流、全市上游、全省有影响” 的目标，明确了标准化建设指导思想，详细制定了各项标准的实施细则和具体计划，落实了各项工作责任人。

根据龙宫洞水力发电厂的标准化建设试点经验，缙云县水电管理总站制定了 《农村水电站标准化建设考核标准 （试行）》，从水电站硬件建设、软件建设等方面制定了考核标准。

根据考核标准，确定集体水电站插花墩水电站为标准化样板建设单位。在缙云县水电管理总站的指导下，该电站从站容站貌、安全生产管理、制度建设、设备管理、人员管理等各方面进行了标准化样板建设。以点带面，全线推进。缙云县以龙宫洞水力发电厂和插花墩水电站的标准化建设为样板，召开全县农村水电站负责人现场会，现场参观学习，营造良好的宣传氛围，从而全面推进全县标准化建设步伐，使缙云的水电管理达到一个新的高度。目前全县已有6座国有电站、18所集体所有制电站和3所股份制电站进行了标准化建设。

4 实施标准化建设后的效果

标准化建设有利于体现监管主体的意志；有利于树立安全发展的理念，强化安全管理意识，规范安全管理秩序，最大限度消除安全隐患和减少生产安全事故，实现农村水电站经营利益最大化；有利于调动探索安全管理手段和方法的积极性。通过实施标准化建设，进一步强化了水行政主管部门的监管职能，增强了安全监管力度，进一步规范了农村水电站的安全运行管理。通过实施标准化建设，全县各农村水电站面貌焕然一新，完善了各项基础设施，更新了设备，提高了安全运行可靠性，健全了各项规章制度，提高了电站运行人员的自身素质，水电站管理工作逐步走向正轨。