独立学院转设的挑战与改进措施

唐 彪

（1.孝感学院 新技术学院，湖北 孝感 432100；2.武汉大学 教育科学学院，湖北 武汉 430072）

独立学院转设的挑战与改进措施

唐 彪1，2

（1.孝感学院 新技术学院，湖北 孝感 432100；2.武汉大学 教育科学学院，湖北 武汉 430072）

独立学院是我国高等教育体制、机制和模式改革创新的重要成果。目前，独立学院的转设存在着一些不容忽视的挑战：转设的前期投入不足、师资储备不够、发展动力不强。教育主管部门及独立学院需要加以科学分析、认真解决，进一步完善独立学院的基础设施建设、加强自有师资队伍建设、高起点的构建现代大学制度，以便更好地实现独立学院的转设。

独立学院；转设；挑战；措施

2008年，教育部以“26号令”的形式发布了《独立学院设置与管理办法》，5年内教育部将对独立学院进行考察验收，促使其规范设置为民办普通高校①。在《独立学院设置与管理办法》中，教育主管部门给独立学院划定了三条出路：继续作为独立学院存在、转设为民办高校或者撤并。对独立学院而言，需三者择其一，而“转设”被视为目前解决独立学院难题的重要出路。

一、目前独立学院转设面临的主要挑战

（一）独立学院转设的前期投入不足

《普通本科学校设置暂行规定》要求：普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上，生均校舍建筑面积应达到30平方米以上，生均教学科研行政用房面积，理、工、农、医类应不低于20平方米，人文、社科、管理类应不低于15平方米；学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上，总建筑面积应不低于15万平方米。与此相关的监测办学条件合格指标还有生均宿舍面积不低于6.5平方米，生均运动场面积应不低于3平方米②。很多独立学院没有考虑到招生及发展形势的变化，尤其是一些办在地市（州）的独立学院依然参照2003年《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》标准，其规定学院初建时“校园占地面积不少于150亩，校园规划占地面积不少于300亩”③，在学校总体建设方面投入严重不足，有的完全依赖主办高校，或是让学生与主办高校学生同学习、同生活，只是在管理时多了一套人马。

（二）独立学院转设的师资储备不够

《普通本科学校设置暂行规定》规定：“专任教师总数应使生师比不高于18∶1，兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的1／4；称为学院的在建校初期专任教师总数不少于280人；专任教师中具有研究生学历的教师数占专任教师总数的比例应不低于30%，具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数一般应不低于专任教师总数的30%，其中具有正教授职务的专任教师应不少于10人；各门公共必修课程和专业基础必修课程，至少应当分别配备具有副高级专业技术职务以上的专任教师2人，各门专业必修课程，至少应当分别配备具有副高级专业技术职务以上的专任教师1人，每个专业至少配备具有正高级专业技术职务的专任教师1人。”②现实中，根据笔者的调查，若是不算与主办高校共享的师资、社会上招聘的临时代课人员，独立学院自有专任教师总量偏少，而独立学院考虑到学生的文化基础与特点，在管理队伍方面加强了建设，比如班主任、辅导员等人手够用，一般的管理人员能够满足学校实际发展的需要。

（三）独立学院转设的发展动力不强

随着生源的减少，高校债务的化解，高等教育市场的开放，独立学院也面临着发展后劲与发展方向的问题。现在方向明确了，按教育部的要求是转设为民办普通高校，可是发展的后劲在哪里呢？尤其是办在地方的、规模不是很大的独立学院，现在大多数呈现出被动发展的态势。往往是省级政府给予招生计划，他们就努力的去联系学生，提高新生开学报到率，最后以学生人数来衡量与评判是否发展了；但如果省里不增加招生计划，或是生源明显萎缩，独立学院到底该怎么办？对这类问题无论是主办高校、投资方，还是独立学院自身都缺乏应有的长远规划。很多时候，独立学院考虑的仅仅是学生人数、学费收入、学校稳定，却缺少凝炼特色、进行改革的勇气与胆识，不能很好地把握教育规律；没有认识到教育发展的内在动力与时代要求，模仿有余而创新不足；没有形成稳固的校园文化，不能很好地吸纳人才、吸收建议，进而积极改变现实。

二、独立学院积极面对挑战的主要措施

（一）严格遵照《独立学院设置与管理办法》的要求，完善基础设施建设

纵观当前形势，现在正是独立学院科学发展的关键时期。很多主办高校不希望自己举办的独立学院转设，因为害怕失去这一“钱袋子”。当初一些公办高校积极举办独立学院，也仅仅是希望借此缓解自身办学经费的不足，随着独立学院的发展壮大，利益总量也随着扩大，主办高校会因为经济利益而更加舍不得其转设独立。目前，举办高校、投资方或独立学院本身应该切实加大办学投入，对照《独立学院设置与管理办法》的要求，尽快完善基础设施建设。校园占地面积要达标，校园规划要留有足够的发展空间；须尽早建设教学楼、办公楼、实验室、运动场、学生宿舍等，使独立学院的建筑物富有现代大学的气息，建筑面积既要考虑到目前达标又要预计到长远发展的需要。

（二）及早做好人才储备，加强独立学院自有师资队伍的建设

现在，人才是独立学院建设发展中的瓶颈问题，也是一个战略性的问题，独立学院的人才储备刻不容缓。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第23条规定：“实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1／3。”④因此，独立学院要想转设为普通民办高校，必须得有充足的人才储备。独立学院的发展与壮大首先是师资队伍的壮大，以朱九思创办华中工学院为例，正是因为他不拘一格的大胆储备、选用一大批人才，为今日之华中科技大学的兴盛奠定了坚实的基础，才有了执高校牛耳的华中科技大学。《独立学院设置与管理办法》第36条也提到：“独立学院应当按照国家有关规定完善教师聘用和管理制度，依法落实和保障教师的相关待遇。”①独立学院本身要有效维护广大教职员工的权益，让他们共享独立学院和高等教育发展的成果，切实体现发展惠及于民。另外，政府、教育主管部门和主办高校应该从法规和政策层面给予独立学院自聘教师与公办高校教师同样的地位，确保他们职称评定、职务晋升、住房、户口、医疗等待遇的落实。

（三）完善内部机制，落实法人治理，高起点的构建现代大学制度

主办高校和投资方要自觉实践董事会领导下的校长负责制，赋予校长相应的职、责、权、利，而不能照搬公办学校的模式，造成独立学院的院长仅仅是被动的执行上级指令或意图，办学没有相应的自主权。按照现代管理的理念，扁平化的管理是首选，独立学院的机构与职务设置要克服公办高校人浮于事、效率低下的窠臼，按大部制来科学设置一些部门，竞选或是公开招聘一些中层管理者，逐渐控制主办高校派遣的干部人数。人员要精进、理念要先进、制度要跟进，独立学院内部管理要坚决杜绝人治化、行政化、官僚化，培植自身的组织文化，吸纳更多的优秀人才投身独立学院，进而形成自己学校管理的特色。管理者要树立服务至上的思想，以服务求质量、以质量求发展、以发展促转设；在日常管理中要强化精细化管理，让人人有事做、事事有人管、处处有教育；管理者要有民主开放的心态，要科学决策、民主管理，要问计于广大师生，体现他们的主体地位；要尊重学者、弘扬学术，对内尽量少用或不用行政的权力，领导力争做一个有学识、有涵养、懂教育、懂管理的现代教育家型的领导者。

2008年3月5日，教育部发展规划司、政策研究与法制建设司联合下发的全国独立学院工作会议参阅材料《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》的最后一部分有说明：“考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了5年的过渡期，并明确了相关政策：（1）基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。（2）符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。（3）既不申请考察验收，也不申请转设民办高等学校的，可继续教育教学活动，但必须按照《办法》的要求，规范体制机制，充实办学条件，在保证教育质量的前提下，有序地做好报请验收或申请转设工作，过渡期结束后，严格按照《办法》的要求办理。”⑤这里把申请验收、转成民办、维持现状三种情况并列，而笔者认为，回归母体后独立学院已经不复存在，不是办学形式的科学选择；自生自灭有违高等教育改革创新的初衷；那么只有专设为普通民办高校才是独立学院真正成为大学实体的必然选择。

张应强教授曾提到，独立学院是发展民办高等教育的一种创新，独立学院是否能转设为民办高校，

最关键的环节在于办学条件能否达到教育部规定的普通本科高校的标准，如土地等资产是否过户到了独立学院名下，专任教师和实验实训设施等是否能够达标［1］。那么，在剩下的时间里，只要独立学院迎难而上、把握机会，主办高校积极配合、全力支持，独立学院就一定会出色地完成“转设”的历史使命。

注释：

① 《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号），2008年2月22日。

② 《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号），2006年9月28日。

③《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发［2003］8号），2003年4月23日。

④《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399号），2004年3月5日。

⑤ 教育部发展规划司、教育部政策研究与法制建设司，《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》，2008年3月5日。

［1］ 程墨，徐世兵.观察：独立学院脱离“母体”高校能否健康成长［N］.中国教育报，2011－6－15（2）.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1673－5935（2011）04－0058－03

2011－10－10

唐 彪（1983－），男，湖北荆州人，孝感学院新技术学院助教，武汉大学教育科学学院硕士研究生，主要从事教育管理研究。

［责任编辑］ 梁敬升