常德市发展粮食生产的对策

吴仁明,陈德清,刘国平

(常德市农业局 ,湖南常德 415003)

常德市地处洞庭湖滨,是历史上有名的粮仓,素有“鱼米之乡”的美誉,是国家重要的商品粮生产基地。粮食是常德市的第一大农作物,也是优势产业,从下面这段文字可以看出常德市粮食生产的重要性:“世界上最大的水稻生产国是中国,中国最大的水稻生产省是湖南,湖南最大的水稻生产市是常德”。

1 基本情况

常德常年粮食种植面积 56.7万公顷以上,总产300多万吨,其中一半为商品粮。全国粮食第一股“金健米业”就坐落在常德市境内,同时还孕育了广积米业、鲁洲糖业等十多家规模粮食加工企业,形成了金健米、广积米、鲁洲糖等一批知名品牌。 2004年以来,常德市粮食生产得到大幅度恢复性增加。2009年全市粮食作物种植面积 66.9万公顷,总产 404.8万吨,2010年更是达到 67.5万公顷,总产 413.3万吨。

2 存在的问题

首先是地方政府抓粮食生产动力不够。由于抓粮食生产不能产生税收,导致前些年市政府抓的“五个百万亩工程”没有粮食生产的位置,近几年抓的“十大龙型工程”没有粮食生产的位子,这两年抓的“丘岗地开发”没有粮食生产的影子。其次粮食生产技术从业人员抓粮食生产精力不够。因缺少经费,农技人员甚至连工资都发不了,大部分精力都花在生存上,导致抓粮食生产没有精力。再次粮食经营企业抓粮食生产能力不够。因粮食加工利润微薄,且随时面临国家抛售库存压市的风险,而导致粮食产业化道路艰难。目前本市大型粮食加工企业处境普遍不太乐观,金健米业沦为银行控股可见一斑。最后粮农抓粮食生产动能不够。因粮食价格国家有意识压价,加上生产资料涨价,而导致种植粮食没有好的比较效益。据鼎城区农村种植大户调查,种花卉苗木每公顷可得纯利25.5万元,种蔬菜每公顷可得纯利9万元,种棉花每公顷可得纯利 3万元,优质水稻每公顷在有优质稻米协会服务的情况下才得纯利1.5万元。很多粮农被迫选择“弃粮种经”甚至“弃田从工”。

3 对策

要抓粮食生产,确保国家粮食安全,首先要加强学习,提高素质,解放思想,转换脑筋。一是政府抓农业生产要耐得住寂寞,不能急功近利。过去政府领导对市场经济似懂非懂,抓农业生产往往急功近利,喜欢猎奇,什么新颖抓什么,什么涨价抓什么,往往把本地大宗优势农产品放在一边不去抓,而去抓一些新奇的非优势农产品,结果要么就使错了力,根本就抓不起来,因为它根本就不适合本地生产,要么一抓就供过于求,让大家都亏钱。如在常德市发展木瓜生产和前些年的“麻疯”就是典型的例子,结果农民总结出结构调整得与政府反着来的经验。政府应换一种思维,在农产品不值钱的时候开始抓,且只抓大宗优势农产品,防止谷贱伤农,而农产品涨价之后,自有市场去刺激生产,政府就不要去凑热闹,以免人为缩短市场周期。二是国家抓粮食生产并不是价格越低越好,而应有一适当的比价。国家应站在全局的高度,适当提高农副产品包括粮食价格,让农业生产区比工业生产区经济收入差一点,让粮食生产区比经济作物生产区也差一点,但不能差得太多,比例各以80%左右为宜。现阶段我国恩格尔系数已达 0.38,居民用来吃饭的钱在经济总收入的比重已较低了,要打破“粮价是百价之基”的老观念,应大胆把粮价适当的提起来。三是要打破土地承包所有制不能变的思想。过去是求温饱,邓小平同志提出土地承包所有制 100年不变,对稳定当时农村,提高生产积极性有好处。如今是奔小康,再抱住土地家庭承包责任制100年不能变这个教条就不行了。一户人家靠现有承包土地是不可能奔小康的,应让土地市场化,只有土地合理流转集中在种粮能手手中才能皆大欢喜。其次在新时期抓粮食生产既不能搞毛泽东时代的“以粮为纲”,也不能搞李鹏时代的“米袋子省长负责制”,而应划分优势生产区域,合理布局,走企业领头,协会服务,产业化开发的路子。最后应当看到粮食是特殊产业,是基础产业,同时是弱势产业,国家为确保粮食安全,必须实行特殊政策,大力进行扶持。

4 建议

4.1 适当提高粮价

欲流之远,必浚其源泉。经济问题是本源性问题,要确保国家粮食安全,首要的是必须适当提高粮价。现阶段建议水稻提到300元 /100 kg为宜。之所以提这个价格,是因为这样农民种一亩稻就相当于栽一亩棉花收入的80%左右。建议国家把此价格作为最低保护价,以后在 10年里逐渐提高到 500元 /100 kg。

4.2 保护耕地,稳定耕地面积与提升耕地质量

求木之直,必固其根本。耕地是粮食重要的不可再生资源,在一定程度上,保护了耕地就是保护了粮食生产能力,就是保护了生命线。一是要坚决贯彻执行国务院基本农田“五不准”政策,坚决遏制滥用耕地现象。二是不能把农民增收和粮食生产对立起来,不能把农业结构调整简单的理解为“压粮扩经”,甚至认为“毁田栽树、挖塘养鱼、种草养畜”等。三是要加大投入,搞好沃土工程建设。首先是要加大对大江大河的治理力度,把水治好。其次是要充分利用国家粮食产能建设项目,合理利用农业开发、粮食开发、以工代赈及农村集体资金,大修水利,保证排灌畅通,改造中低产田,建设高标准良田,建成一批稳定的基本农田保护区。最后是要力争国家投资进行新一轮的沃土工程和高标准良田建设项目。四是要推广测土配方施肥,引导农民科学合理使用肥料,提高土地地力。

4.3 依靠科技,提高粮食单产与综合生产能力

科技是第一生产力。一是要实施良种工程,扩大优质高产粮食面积,同时国家要投入资金,实行抗灾种子储备制度。二是要加大对农业技术推广体系的投入力度,各级财政都要增加工作经费,确保农业技术推广体系既有钱养兵,又有钱打仗,同时要恢复乡镇农业技术推广网络,确保 667 hm2良田至少有一名公益性的农技推广人员。要加大对农技人员和种田农民的培训力度,建议国家对粮食生产实行每公顷 300元的技术补贴,按一定的比例直接下到市、县、乡三级粮食生产技术部门。三是要通过加强现代农机装备、病虫害防治、粮食无公害标准化生产、建设粮食检测机构等多项措施,进一步改善粮食生产条件。

4.4 不断优化发展粮食生产的环境

一是放活粮食经营,鼓励粮食生产产业化。要采取上市融资、招商引资、利用民资等多项措施,发展各种粮食产业,既多设粮食收购点,又实行优质优价政策,发展品牌粮食,培育粮食生产协会组织,在保护农民种粮积极性的基础上,引导其走高产、优质、高效之路。二是要规范农资市场秩序,坚决打击假冒伪劣商品和坑农害农行为,同时对农资价格进行适当的控制,防止其过快上涨,确保种粮农民的利益。三是要明晰土地产权。建议在社会工业化、农民民工化的浪潮中让土地市场化,让农民对土地的流向自己说了算,让其自然向种粮能手集中,以提高种粮效益。四是进一步加大对主产粮区粮农的补贴力度。

4.5 争取国家对粮食生产主产区的扶持力度

国家已计划向粮食主产区全方位增加投入,特别是农田水利建设。常德市应抓住机遇,一是争取水利建设资金项目,二是争取增加粮食大县的奖励资金规模,三是争取增加粮食大县的奖励范围,四是督促各县按常政发[2008]9号文件中规定的 30%的比例实际用于发展粮食生产,并纳入财政预算。另外常德市应抓住市委市政府与省农业厅进行的“厅市合作”,实行常德市农业生产标准化年的机遇,大力推行粮食标准化生产。加大粮食生产优势区域建设,实行标准化、规模化、基地化生产,使粮食主产区粮食产业真正成为经济优势产业。

[1]郑 兴 ,程 路.粮食安全牵动全球 [N].人民日报(海外版),2008-06-07.

[2]黄顺明,龙小恒,吴建华,等.对常宁市粮食生产的调查与思考 [J].作物研究,2009,23(2):137-140.

[3]周百万.娄底市发展粮食生产的意义与对策 [J].作物研究,2009,23(2):143-145.

[4]刘伟健,余舞蛟.综合利用耕地,遏制耕地抛荒,促进粮食生产发展 [J].作物研究 ,2008,22(1):62-63.