新中国海洋开发政策的历史考察

侯晚梅唐远华

（1.浙江海洋学院 社科部，浙江 舟山 316000；2.重庆科技学院人文社科系，重庆 401331）

新中国海洋开发政策的历史考察

侯晚梅1唐远华2

（1.浙江海洋学院 社科部，浙江 舟山 316000；2.重庆科技学院人文社科系，重庆 401331）

新中国海洋开发政策的确立和发展是一个逐步演进的过程。改革开放前，是新中国海洋开发政策的准备时期，这一时期海洋观念和海洋政策主要侧重于海防方面；改革开放至二十世纪末，是国家海洋开发政策基本形成时期，这一时期逐步形成了统筹海洋开发和整治、资源开发和环境保护、科学技术研究和开发等较为全面的政策体系；21世纪，是国家海洋开发政策迈向强国战略的科学发展新时期，这一时期围绕贯彻落实“实施海洋开发”和“发展海洋产业”战略部署海洋开发政策，从而更加科学、健全。我国海洋开发政策的不断完善，既是国内建设和国际形势发展的内在要求，也是不断解放思想、转变传统海洋观念和发展理念的必然结果。

新中国；海洋开发政策；历史考察

海洋开发就是人们对海洋资源的开发。国家海洋政策是国家为实现海洋领域的任务和目标而制定的行动准则，海洋开发政策为其中一个重要组成部分。“从国际海洋政策发展的趋势和特点看，获取财富是海洋政策的核心，国家安全仍然是海洋政策优先考虑的重点领域”[1]419。以国家海洋利益及整体战略利益为出发点和根本依据，每一个国家在不同的历史发展阶段都会采取具体的海洋政策，包括海洋开发政策。当然，海洋开发政策的制定也与决策者的海洋价值观密切相关。从“路径依赖”的角度来说，历史上形成的政策传统也具有相当的影响力。

新中国成立以来，根据不同时期的国际客观形势和国内实际情况，党和国家的海洋开发政策大体上可以划分为三个时期：从中华人民共和国成立到改革开放前，是国家海洋开发政策的准备时期；改革开放后至二十世纪末，是国家海洋开发政策基本形成时期；进入新世纪，是国家海洋开发政策迈向强国战略的科学发展新时期。本文拟通过对有关党和国家重要历史文献的研究，梳理国家和中央层面海洋开发政策的历史发展、战略调整过程及其阶段性特征，分析这种政策形成的深层原因，并在此基础上总结新中国海洋开发政策的历史经验及现实启示。

一、改革开放前：新中国海洋开发政策的准备时期

建国初到改革开放前这一时期，国家海洋政策中基本没有海洋开发政策的相关信息，新中国的海洋观念和海洋政策主要侧重于海防方面，但却为改革开放后海洋开发政策的制定奠定了良好的海防基础。

海防政策主要体现在：1949年1月，中共中央政治局在《目前形势和党在1949年的任务》的决议中，明确提出“争取组成一支能够使用的空军，及一支保卫沿海沿江的海军”[2]。1953年12月4日，毛泽东对海军建设总方针、总任务作了这样的阐述：“为了肃清海匪的骚扰，保障海道运输的安全，为了准备力量于适当时机收复台湾，最后统一全部国土，为了准备力量，反对帝国主义从海上来的侵略，我们必须在一个较长时期内，根据工业发展的情况和财政的情况，有计划地逐步地建设一支强大的海军”[3]。1976年11月12日，《中华人民共和国交通部海港引航工作规定》明确指出其规定的目的是：“为了维护中华人民共和国的主权，保障港口、船舶安全”[4]。这个时期之所以国家没有出台具体的海洋开发政策，主要原因可以概括为：

（一）从新中国成立后的政治环境来看，国内外敌对势力对中国统一和安全构成了威胁。在国际上，美国企图称霸世界，在它支持蒋介石反对中共的策略失败后，依旧没有放弃对中国人民的征服，拒绝承认新中国，并且想尽办法阻碍他国对新中国的承认，妄图在政治上孤立、经济上封锁、军事上包围新中国，企图把新中国扼杀在摇篮中。在国内，人民解放战争已经获得很大的胜利，但是国民党在西南、华南和沿海岛屿还有上百万军队仍在负隅顽抗。在新解放区，国民党在逃跑时留下大批残余力量仍在与人民政权作对。他们寄希望于外国帝国主义对中国内战的干涉和“第三次世界大战”的爆发，企图卷土重来。1950年7月31日，麦克阿瑟率16名高级官员组成的代表团抵达台湾，次日与蒋介石签订了《防卫协定》，以“共同防守”台湾。8月4日，美国空军13航空队司令到达台湾，在台湾成立了“台湾前进指挥所”，海军第七舰队则成立了“海军联络部”。为统一指挥台湾的海军部队，美国政府还派遣了一个名叫“美国远东军驻台考察团”到台湾。1954年8月3日，杜勒斯宣布美国要用海空军“保护台湾和澎湖列岛”；1954年8月24日，他又宣布“国民党控制的附近岛屿是同台湾防务有关的”。艾森豪威尔也在此间的一次记者招待会上称“对于台湾的任何侵犯将不得不越过第七舰队这道关”。在这样的国际国内政治环境下，新中国政权的巩固和安全显得尤为重要。所以在海洋政策上，这个时期侧重于海防不难理解。

（二）中华民族传统的海洋观念制约着新中国对海洋的开发。新中国这个时期海洋事业主要集中在恢复传统海洋产业、组建海洋科技队伍、编制海洋调查科研长期规划等方面[5]。“海洋观念是人们认识海洋、开发利用海洋的先决动因，它直接影响着国民的海洋意识，甚至决定着国家的海洋战略及海洋政策”[6]65。纵览中国历史可以发现,人们对海洋的了解，很长一段时间曾被重陆轻海和把开拓海外贸易认为是“弊政”的传统海洋观念所制约。明代以来所实行的“海禁”政策,严重阻碍了中外正常交往的开展。中国对海洋的开发，也在郑和下西洋后一直停滞不前，面对大航海时代的到来,中国曾经不是去迎接，而是向海洋的发展退缩了，以致错失发展良机。如前文所述，新中国建立初期，国际、国内恶劣环境下，新中国只能被动选择以海防取代开发海洋的海洋政策。直到改革开放后，现代海洋观念才逐步地为我国接受。一个更为重要的深层次原因就是，中国具有悠久历史的农业文明固有的重农抑商思想对传统的海洋观念带来的巨大的不利影响。由于商业长期被抑制，交通的重要性基本显现不出来，陆路交通尚且不发达的情况下何以谈及水路交通，尤其是海运。

二、改革开放至二十世纪末：新中国海洋开发政策基本形成时期

改革开放后，新中国海洋开发政策逐步确立和发展起来，特别是二十世纪九十年代以来，新中国的海洋开发政策得到快速发展，基本形成了海洋开发政策体系。

（一）二十世纪七八十年代，主张与国际合作开发海洋的海洋开发政策

二十世纪七十年代末，中国实行了改革开放政策。伴随着改革开放的步伐，新中国关于海洋开发政策也逐步地确立和发展起来。这时期新中国海洋开发政策的主要特点是：开始把海洋开发提上日程，主张与国际合作开发海洋资源。例如：

1.合作开发海洋油气资源。1982年11月30日，国务院总理赵紫阳在第五届全国人民代表大会第五次会议上，作了《关于第六个五年计划的报告》，他在石油工业建设内容中指出：“五年投资一百五十四亿元，重点勘探东北松辽盆地、渤海湾、河南濮阳地区和内蒙古二连盆地……，同时积极开展海上石油的勘探和开发”，“这样，我们就可以补充原有油井产量由于每年采收形成的自然递减，使五年内石油年产量稳定在一亿吨的水平上”[7]。这里提到的“开展海上石油的勘探和开发”主要指与国际合作上的勘探和开发。

2.合作开发有争议海岛。1984年10月22日，邓小平在中央顾问委员会第三次全体会议上指出：“‘共同开发’的设想，最早也是从我们自己的实际提出来的。我们有个钓鱼岛问题，还有个南沙群岛问题。我访问日本的时候，在记者招待会上他们提出钓鱼岛问题，我当时答复说，这个问题我们同日本有争议，钓鱼岛日本叫尖阁列岛，名字就不同。……当时我脑子里在考虑，这样的问题是不是可以不涉及两国的主权争议，共同开发。共同开发的无非是那个岛屿附近的海底石油之类，可以合资经营嘛，共同得利嘛”[8]。邓小平此处指的“共同开发”海底石油，既是对“国际合作”的海洋开发政策的延续，也是当时处理国际问题的一种策略。

（二）二十世纪九十年代，海洋开发政策形成了较全面体系

20世纪90年代，伴随着《联合国海洋法公约》的生效和《21世纪议程》的实施，海洋在全球的战略地位日趋重要。沿海许多国家大力推行海洋发展战略，并加大了海洋开发力度。中国作为一个海洋大国也不例外。这时期新中国海洋开发政策的主要特点是：发展迅速，形成了比较全面的海洋开发体系。内容主要有以下几个方面：

1.统筹海洋开发和整治方面的政策。主要有：1991年1月，首次海洋工作会议通过了《九十年代我国海洋政策和工作纲要》，提出“以开发海洋资源，发展海洋经济为中心，围绕‘权益、资源、环境和减灾’4个方面开展工作，保证海洋事业持续、稳定、协调发展，为繁荣沿海经济和整个国民经济，实现我国第二步战略目标做出贡献”[9]。1995年5月编制完成了《全国海洋开发规划》。“我国第一部跨世纪《全国海洋开发规划》经国务院原则同意，已由国家计委、国家科委、国家海洋局联合行文印发全国有关省、自治区、直辖市人民政府以及国务院有关部门贯彻实施”，“该规划确立的基本战略原则是实行海陆一体化开发，提高海洋开发综合效益，推行科技兴海，求得开发和保护同步发展。总体构想是要建立一个海运体系，开发五种主要资源、发展五个重点开发区，同时规划三个海洋特殊开发区”[10]。

2.资源开发和环境保护方面的政策。这里有两个文件值得提及：《中国2l世纪议程——中国2l世纪人口、环境与发展白皮书》和《中国海洋2l世纪议程》。“《中国海洋2l世纪议程》是根据《中国2l世纪议程——中国2l世纪人口、环境与发展白皮书》的精神制定的，是‘九五’期间和2l世纪初我国海洋工作的指导性文件和行动纲领。它把‘海洋资源的可持续开发与保护’作为主要领域，通过该议程的实施，可以提高有关部门和地区以及社会广大公众参与海洋可持续发展事业的积极性和能力，促进我国海洋事业和沿海经济持续、稳定、高速、协调的发展，为解决我国人口、资源、环境和发展等紧迫问题拓宽道路”[10]。

3.科学技术研究和开发政策。主要有：1993年3月研究制定的《海洋技术政策》，其目的是“通过国家引导海洋科技队伍形成整体力量，重点发展海洋探测和海洋开发适用技术，有选择地发展海洋高新技术并形成一批相应的产业，使中国海洋科学技术在20世纪末逐步接近世界先进水平，以满足开发海洋资源、保护海洋生态环境和维护中国海洋权益的需要”[11]。

可以看出，改革开放以来，特别是十四大以来，中国政府的海洋开发政策确实取得了长足进步。究其原由，可以概括为如下几个方面：

1.改革开放后，新中国海洋事业得到迅速发展。众所周知，改革开放后，中国正确地把工作重心转移到经济建设。之后，我国经济、社会等各方面都在得到很大发展，特别是海洋事业也得到迅速发展。“1979年我国海洋产业的直接产值仅为64亿元 (没有增加值统计),到1999年达到3 651亿元,1999年比1979年增长了56.3倍,保持了年均22%的增长速度。1999年海洋产业增加值达到了2 022.2亿元,年均增长速度为16.3%。海洋产业对国民经济的贡献由1979年直接产值占国民生产总值的0.5%上升到1999年增加值占国内生产总值的2.46%(如果沿海国内旅游收入3199.84亿元计入,估计在4%以上)”[12]。显然，这为海洋开发政策发展提供了坚实的物质基础。

2.改革开放后，现代海洋观念逐渐被人们认识和接受。中国沿海各个省市都把发展海洋经济作为新的经济增长点，海洋开发在实践中得到迅速推进，作为海洋开发实践指导的海洋开发政策也在实践中不断发展。当然，“传统海洋观念的转变是一个长期的过程，要赢得海洋开发的主动，就应当使传统的海洋观念向新的更高的层次发展，形成当今更能体现时代特征的，更符合国家切实利益和发展战略的现代海洋观念，并更好地指导海洋开发的实践”[6]66。不过，现代海洋观念毕竟逐渐地为我国接受，改革开放实践证明了它对我国的海洋事业的发展，特别是对海洋开放政策的发展和海洋开发的推进带来了不可替代的作用。

3.迎接新一轮国际海洋竞争的需要。1982年，《联合国海洋法公约》的通过，使海洋又面临着新一轮的分割，出现了新的“蓝色圈地运动”，特别是1994年《联合国海洋法公约》正式生效以来，为了在新一轮国际海洋竞争中抢得先机，沿海国家已经陆续制定或正在制定国家海洋政策和海洋发展战略。如澳大利亚分别于1997年和1998年公布了《澳大利亚海洋产业发展战略》和《澳大利亚海洋政策》；日本也在20世纪末提出《日本21世纪海洋开发战略》等等。为了适应新一轮国际海洋竞争，中国根据国内国际形势，加快制定符合本国海情的海洋开发政策也是情理之中的事情。

三、21世纪：新中国海洋开发政策迈向强国战略的新时期

国家海洋局局长王曙光曾说过：“21世纪是海洋的世纪，海洋是人类未来的希望，是世界可持续发展的重要基地。开发海洋，向海洋进军已经成为世界性的大趋势和各国的战略选择”，“把我国建设成为现代化的海洋强国，是近代以来饱受屈辱的中华儿女孜孜以求的崇高理想，也是中华民族实现伟大复兴的重要组成部分。”[13]新中国成立以后，我们党的三代领导集体都非常重视我国的海洋事业，唯一的区别在于出发点和侧重点上，正是基于对海洋的利益认识的全面深入，才有新世纪新中国海洋开发政策比前一时期更加全面、科学，并在不断合理发展中迈向强国战略的好势头。这时期的海洋开发政策，重点围绕贯彻落实“实施海洋开发”和“发展海洋产业”两大战略。

从政策层面上看：2002年11月，中国共产党召开了第十六次全国代表大会，在大会上提出了全面建设小康社会的国家战略，在总体战略部署中提出了中国“实施海洋开发”的要求。2003年5月9日，国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，“我国是海洋大国，管辖海域广阔，海洋资源可开发利用的潜力很大。加快发展海洋产业，促进海洋经济发展，对形成国民经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标具有重要意义”[14]。2006年，十届全国人大四次会议批准了修改后的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，对于海洋方面有了更明确的指示，“提出了保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”[15]。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会又提出了要“发展海洋产业”的明确要求。2008年2月7日，国务院批准了《国家海洋事业发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。“《纲要》是建国以来首次发布的海洋领域总体规划，是海洋事业发展新的里程碑，对促进海洋事业的全面、协调、可持续发展和加快建设海洋强国具有重要的指导意义”，“国务院要求，要始终贯彻在开发中保护、在保护中开发的方针，进一步规范海洋开发秩序”[16]。2008年10月，国家海洋局联合科技部发表了《全国科技兴海规划纲要》（2008年—2015年），在指导思想中指出：“以邓小平思想和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实‘实施海洋开发’和‘发展海洋产业’的战略部署，以建设海洋强国为目标……”[17]。2009年《政府工作报告》中提出了我国应“加快合理开发利用海洋”的政策，为我国加快海洋开发进程提供了理论指导。

新中国海洋开发政策在新时期之所以得到科学、全面的发展，总的来说是基于中国从海洋大国迈向海洋强国的要求。除此之外，笔者认为还有以下原因：

1.中国全面建设小康社会和科学发展的需要。经过二十多年的改革开放，新中国取得了举世瞩目的成绩。但资源的短缺却成了制约中国经济继续快速发展的瓶颈。国家建设需要的有些重要的资源越来越多地依靠进口。例如石油，中国自1993年首次成为石油净进口国以来，进口石油数量不断上升，特别是进入新世纪来，2001年为7380万吨，2002年为8360万吨，2003年为9739万吨，2004年升到14374万吨，2005年达到13643万吨，2006年达到16287万吨，2007年达到18348万吨[18]，据专家预测2010年进口量至少比前一年上涨5%。石油进口呈现不断增加的趋势。为了全面建设小康社会，顺应国家可持续发展的需要，就要求我国快速、科学地开发利用好海洋。

2.海洋经济在新世纪保持快速发展，这为我国更好更快地开发海洋创造了良好的基础。根据《中国海洋发展报告(2010)》得知：“2001年至2009年海洋生产总值年均增长率为16.12%，远远高出同期国民生产总值的平均增长率”,“2009年我国的海洋生产总值跃升为31964亿元，年增长8.6%。海洋生产总值占同年国内生产总值的9.53%，占沿海地区生产总值的15.5%。海洋产业增加值18742亿元，海洋相关产业增加值13222亿元”,“中国的海洋经济在新世纪头十年保持了强劲的发展势头，继续成为国民经济新的增长点和亮点”[1]321。显然，海洋经济的快速发展，是实施海洋开发政策的重要基础。

3.我国面临着严峻的海洋问题，这就要求我国政府快速科学地实施海洋开发政策，合理利用好海洋。我国海洋利益的争端在东海，南海和黄海均大量存在。在东海，我国与日本存在海域划界争议，包括钓鱼群岛领土主权归属争议问题；在南海，大片海域已被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国分别划入各自的专属经济区，与此同时，南海各国有继续进占南海岛礁的趋势，包括制定国内法侵占南海岛礁、宣示对南海岛礁的主权等；在黄海，我国也面临与韩国、朝鲜的海域划界问题，虽然与他们之间不存在岛屿主权争议，但对各自一些岛屿享有的效力存在分歧，而这些分歧影响海域划界问题。对于在地理上相对不利、周边海域形势复杂的我国海域来说，当务之急是实施海洋开发。实际上，加快推进海洋开发步伐不失为获取社会经济发展所需资源的必要路径选择。然而，海洋开发实践快速推进的实施要求海洋开发政策与之相适应，这必然要求我国全面提升海洋战略。

4.各海洋大国纷纷确立“海洋立国”方针，这就要求我国加快制定和实施适合新世纪中国的海洋政策。进入新世纪，世界各沿海国家已经陆续制定或正在制定国家海洋政策和海洋发展战略。如2000年美国海洋法，2004年美国海洋政策报告，2004年美国国家海洋行动计划；2002年加拿大海洋战略；2000年韩国国家海洋战略——海洋韩国21(世纪)，2005年韩国海洋宪章；2002年5月、2005年11月日本21世纪海洋政策建议书，2006年12月海洋政策大纲、海洋基本法草案概要；2006年欧盟海洋政策绿皮书——面向未来的欧洲海洋政策等等。所以，为了顺利实现全面建设小康社会的目标和中华民族复兴大业，为了在新一轮国际海洋竞争中不错失时机，中国必须加快制定符合中国海情的海洋政策，当然也包括海洋开发政策。

四、新中国海洋开发政策的历史经验及现实启示

纵观新中国海洋开发政策的发展历程，我们可以看到我国始终坚持海洋开发政策与不同时期的国情以及国际形势紧密联系在一起。据此，可以得出以下历史经验及现实启示：

（一）我国海洋开发政策的制定，必须同国内实际和国际形势相结合。实际上，改革开放前，美蒋勾结情势下，国内外敌对势力对中国统一和安全的威胁迫使我国采取有效的海防政策；改革开放后，随着经济发展，国际地位提升，造就了良好的国际国内环境，我国的海洋开发政策体系开始建立；21世纪迎来了中华民族全面复兴的大好机遇，我国海洋事业必将向海洋强国迈进。

（二）我国海洋开发政策得到不断发展和完善，这是我党和政府对形势正确判断、果断决策的结果。改革开放前，党和政府深切认识到建设海防的极端重要性，从而将海洋政策重点放在海防方面，为国家长治久安打下了坚实的基础。改革开放以后，党和国家领导人从战略的高度重视海洋，积极开发利用海洋，强调发展海洋事业，推动了国民经济和社会发展，海洋开发政策也得到很大的发展，并不断走向完善。

(三)必须把国家安全置于海洋开发政策的首要位置。新中国成立以来，我国党和政府一直把国家安全，特别是海防建设作为一切海洋政策之首要任务，当然其中也包括海洋开发政策的内容。新中国成立之初，我国党和政府在海洋政策方面集中在海防建设，其直接的结果是为改革开放后国家建设奠定了良好的环境基础。改革开放时期，和平和发展成为世界的主题，我国党和政府始终把国家安全至于一切海洋政策的首要位置，其直接结果是在保障国家安全的情况下，加快推进海洋开发，确保了海洋开发政策在实践中不断取得进步和发展。尽管改革开放三十多年，我国取得举世瞩目的成就，海洋事业也得到了很大的发展，世界的主题仍然是和平和发展，但国家安全仍然应该作为制定一切海洋开放政策之必备前提，否则再完善的海洋开发政策也将难以实施。

（四）我国海洋开发政策要不断发展，就必须由传统的海洋观念逐步向更高层次的现代海洋观念转变。回顾新中国海洋开发政策发展的历史，我们可以看到，改革开放前和改革开放的各个历史时期在海洋开发政策上有很大的不同。改革开放前，尽管我国党和政府高度重视海洋事业并在海防方面取得一定成效，不可回避的是在一定程度上传统海洋观念束缚了我国海洋政策，以致当时海洋开发政策几乎还是一片空白；改革开放的各个历史时期，现代海洋观念逐渐被人们认识和接受，活跃了海洋经济，从而不断加快了海洋开发，并促进了海洋开发政策的持续发展。

当然，新中国海洋开发政策的发展是一个逐步的演进过程。特别是改革开放以来，我国的海洋事业得到前所未有的发展，但离海洋强国还有一定的距离。近年来，有关国家海洋开发战略现在是否可以出台，社会上尚有不同见解，到底目前中国是否具备了出台国家海洋开发战略的各种条件，笔者认为，我们可以从世界海洋强国的海洋开发历史经验中吸取营养，接受其合理成分，结合我国具体国情，在逐步完善现有政策体系的基础上探索新的路子。

[1]国家海洋局海洋发展战略研究所课题组.中国海洋发展报告（2010）[R].北京:海洋出版社，2010：211.

[2]中央文献出版社.《毛泽东年谱》下卷[M].北京:人民出版社，1993:428.

[3]毛泽东.毛泽东文集:第 6 卷[M].北京:人民出版社，1999：87.

[4]交通部.交通部关于颁发《中华人民共和国交通部海港引航工作规定》的通知(1976年)[EB/OL].(1976-11-12)[2010-09-22].http://www.chinabaike.com/law/zy/bw/gw/jtb/1350946.html.

[5]《海洋世界》编辑部.中国海洋事业发展60年[J].海洋世界，2009，10(1)：24-31.

[6]陈炷响，蔡勤禹.海洋开发与现代海洋观念[J].合肥学院学报，2009，26(1)：65-69.

[7]赵紫阳.关于第六个五年计划的报告[C]//中共中央文献研究室编辑.十二大以来重要文献选编（上）.北京.人民出版社，1986：22.

[8]邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京:人民出版社，1993:67.

[9]转引：刘中民，桑红.新中国海洋防卫思想史话之从战略的高度认识海洋—第三代海洋防卫思想[J].海洋世界，2007，3(1)：50-55.

[10]一九九五年《中国海洋环境年报》[EB/OL].(2010-09-10)[2010-09-22].http://www.coi.gov.cn/hygb/hjzl/hjzl1995/.

[11]王芳.我国海洋政策的回顾与展望[J].经济要参，2009，68(3)：16-22.

[12]栾维新，阿东.中国海洋功能区划的基本方案第17卷[J].人文地理，2002，3(1)：93-95.

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Abstract:The establishment of marine exploration policies in the People’s Republic of China has undergone a gradual process of evolution.The period before the“reform and opening up”is the preparation stage for the marine exploration policies,and in that period,the marine idea and marine policy focused on ocean defense;the period from the“reform and opening up”to the end of 20th century is the formation stage of the marine exploration policies,and in that period,the comprehensive marine exploration system established which includes marine resource exploration,marine environment protection,marine technology research,ect;the 21st century is the scientific development stage for the marine exploration policy,and in this period,the core of marine policy is marine exploration and marine industry development.The constant improvement of marine exploration policy is not only the essential requirement of domestic construction and internal situations but also the result of liberating ideas and converting marine concept.

Key words:the People’s Republic of China;marine exploration policies;historical surveys

Historical Survey of Marine Exploration Policies in the People’s Republic of China

HOU Wan-mei1TANG Yuan-hua2

(1.Department of Social Science,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China；2.Chongqing University of Science and Technology,Chongqing 401331,China)

F124.5

A

1008-8318（2011）01-0001-06

2010-10-12

侯晚梅（1975-），女，苗族，湖南绥宁人，讲师，硕士。