加强和改进军队党组织集体领导的几点思考

■ 西安政治学院 李远谋

党组织集体领导是我党的最高领导原则。新形势下，随着我军职能使命的拓展和深化，对军队党组织集体领导提出了新的更高要求。深入探讨军队党组织集体领导的本质意义，提高能力水平，创新运行机制，对于准确把握军队党组织领导大局、有效解决现实问题、不断推动军队党的建设创新发展具有十分重要的意义。

一、 从真理与价值的统一上深刻理解军队党组织集体领导的本质意义

实践活动必须坚持真理与价值的统一，没有真理便难以形成对事物的实质性看法，没有价值便难有内在的主动和行为的自觉。在新的历史起点上加强和改进军队党组织集体领导，必须首先在真理与价值的统一上深刻理解其本质意义。

坚持党组织集体领导是我军革命建设实践总结的客观真理。纵观我军历史，毛泽东同志在建军初期的“三湾改编”中，第一次提出“支部建在连上”的建军原则，从组织上解决了党直接有效地掌握士兵群众的重大问题，奠定了党组织对军队领导的基础。几十年来，军队党组织集体领导经历的初创阶段、取消阶段、恢复阶段、健全阶段、发展阶段的实践一再证明：只有坚持党组织的集体领导，军队才能不断取得胜利、向前发展。这是我党我军在长期革命和建设实践中总结的一条客观真理，任何时候、任何情况下都不能改变，必须坚决贯彻落实。

坚持党组织集体领导是确保党对军对绝对领导的组织保证。党对军队绝对领导是我军永远不变的军魂。党对军队的领导是通过军队的各级党组织来实现的。实践证明，党组织集体领导制度是适合我军特点的严密科学的领导制度，是实现党对军队绝对领导、夺取战争胜利、推动军队建设又好又快发展的根本组织保证。只有坚持党组织集体领导，才能确立党的理论体系在官兵思想中的指导地位，才能确保党的路线方针政策在军队的贯彻执行，才能保证党的各级组织在集体领导下顺利开展工作，从而有效实现党对军队强有力的思想领导、政治领导、组织领导。

坚持党组织集体领导是有效应对各种严峻挑战的现实需要。新形势下，世情和国情复杂多变，军队党的建设遇到前所未有的重大挑战。各级党组织和广大党员面临深化改革、扩大开放和深入发展社会主义市场经济社会环境的严峻考验；面临抵御各种错误思潮、腐朽思想文化的严峻考验。只有坚持党组织集体领导，充分发挥各级党组织的核心领导作用和广大党员的先锋模范作用，才能有效应对各种挑战，高标准实现“三个确保”，保持我军性质和部队建设的正确方向。

坚持党组织集体领导是推动军队建设科学发展的时代要求。胡主席鲜明地提出的以推动国防和军队科学发展为主题、以加快转变战斗力生成模式为主线的重大战略思想，是当前和今后一个时期国防和军队建设的重要指导方针。军队贯彻落实这一重大战略思想，关键要靠党的各级组织带领全体官兵认真实践，最大限度地集中大家的聪明才智、发挥全体党员的先锋模范作用，最广泛地调动官兵参与部队全面建设的积极性。为此，必须大力加强党组织的集体领导。

二、从理论和实践的统一上不断提升军队党组织集体领导的能力水平

党组织集体领导存在于军队建设实践之中，必然随着军队建设的发展而发展。新形势下，军队党组织必须适应部队建设的客观需要，着眼有效发挥职能作用，不断提升集体领导的能力水平。

要提高思维层次。党组织作为军队建设的领导核心，必须不断提高其成员的科学思维层次，并运用到领导军队建设的实践之中。一要提高理性思维层次，善于把握事物的阶段性特征和发展变化趋势，抓住事物的普遍性和特殊性，透过现象看本质。二要提高辩证思维层次，善于从正反两个方面认识和把握事物的矛盾运动、变化和发展，通过反复比较得出符合客观实际的结论。三要提高系统思维层次，善于运用系统论的观点、普遍联系的观点分析研究问题，既要全面兼顾，又要突出重点。四要提高创新思维层次，善于运用发展的眼光，站在历史和未来的高度，对新生事物进行认识、判断和把握。只有具备了这四种思维能力，才会得出科学的判断，采取科学的行动，促进科学发展。

要提高决策水平。决策是党组织集体领导工作的核心和基本职能。一要提高科学决策水平，强化求实精神，保证决策遵循科学，符合事物发展的客观规律。二要提高民主决策水平，强化民主作风，遵循少数服从多数的原则，保证决策聚民心、顺民意。三要提高依法决策水平，强化法治意识，按照国家的法律法规、上级党组织的指示要求决策，使上级党委的指示精神在本单位得到坚决的贯彻落实。

要提高统筹能力。一是通观全局的能力，即站在战略全局的高度，通过对内外形势和发展走向的分析判断，得出符合客观实际的正确结论的能力。二是谋划全局的能力，即正确处理整体与局部、一般与重点、当前与长远的关系，科学谋篇布局的能力。

要强化实干精神。一是要有实事求是的态度。尊重客观规律，克服官僚主义、形式主义，讲实话、察实情、干实事，坚持从部队建设实际出发，做到起点高、落点实、效果好。二是要有一抓到底的作风。要把很大的精力放在抓检查、抓督导、抓末端问效上，及时协调解决落实中的矛盾和问题，确保每件事、每个环节都实下去、踩到底。三是要有锐意进取的风貌。要自觉把工作当事业、把事业当追求，保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，推动部队建设全面科学发展。

三、从继承与创新的统一上巩固完善军队党组织集体领导的运行机制

继承优良传统、不断改革创新是民族进步的灵魂，也是军队发展的力量源泉。新形势下，军队党组织建设面临很多新情况新问题，必须在继承优良传统的基础上，积极适应不断发展的实践要求，不断创新运行机制。

要完善议事决策机制。一要正确把握决策内容。决策内容必须与党的路线方针政策和国家的法律法规保持一致，与上级的指示精神保持一致，严格掌握好政策依据、法规原则和是非界限。对不符合全局利益、不符合部队建设需要的内容决不能进行讨论决策，坚决防止法外决策和情感决策。二要广泛征求决策意见。决策前应深入搞好调查研究，尤其是涉及部队建设全局性、根本性、长远性的重大问题和上下普遍关注的热点敏感问题，要坚持充分听取干部战士和相关专家的意见，反复研究论证，形成可靠方案；决策中应真诚交流、平等讨论，耐心听取不同意见，确保决策的科学性。三要切实规范决策程序。决策中要严格按照《党委工作条例》规定的“八个步骤”和“七条要求”，一项一项地遵照执行，决不能随意简化程序，确保决策的科学性和权威性。

要完善民主集中机制。一要增强集体凝聚力。党组织的凝聚力是实现集体领导的基础。增强党组织的凝聚力，必须切实强化民主风气，反对和防止个人专断。特别是正副书记要自觉加强人品官德修养，切实以丰富的知识和良好的品行维护好集体团结，保持强大的凝聚力和向心力。二要提高成员执行力。在集体作出决策后，要明确党组织成员的职责分工，充分发挥其积极性、主动性，提高贯彻落实的执行力，确保决策的顺利实现。三要强化相互协作力。党组织集体成员必须牢固树立一荣俱荣、一损俱损、同舟共济的意识，互相学习、互相尊重、互相支持、互相补台，共同完成好各项任务。

要完善监督问责机制。一要健全上级监督制度。上级党组织要注重加强对下级党组织的监督考察，必要时可成立由相关领导、部门和专家组成的巡察组，不定期地进行巡查，确保随时掌握情况。二要发挥集体成员监督作用。要充分发挥集体成员的监督作用，对违反党的原则、危害部队建设的不良倾向进行制衡，对集体成员思想、作风、生活中的不良苗头进行纠正。三要畅通下级监督渠道。要适时公布党组织活动的内容、程序，随时征求官兵意见并及时反馈，让广大党员和官兵能够充分行使对党组织集体领导的监督权。同时，要逐步探索建立党内领导干部责任追究制度，明确责任追究的主体、行为、适用范围、运行程序、标准等，防止集体违规和集体腐败。