对抓好新形势下民兵工作的几点想法

■ 吉林省军区司令部动员处 王乃刚 侯志相 安 阳

民兵是人民战争的基础力量，也是非战争军事行动的重要力量。新形势下，必须着眼应战应急需要，大力加强和改进民兵工作。

加快法制化步伐。贯彻党的依法治国方略，积极推进抓民兵工作由过多依靠地方党委政府行政命令甚至依靠感情关系向真正依靠法律规范、依靠法制运行转变。目前，民兵工作法制化程度不高。现行民兵法规自身不配套不具体、与相关法规不衔接甚至矛盾的问题比较突出，执行起来可操作性不强，且宣传普及不够，民兵法规的许多内容不为民所知，甚至国家公职人员也知之不多，从而严重制约着民兵工作法制化进程。鉴此，提高民兵工作法制化水平，一方面要适应新的形势任务，加快民兵法规建设步伐，通过新立法规、修订现有法规，进一步明确公民、法人、社会组织、政府部门应承担的民兵工作责任和义务，明确民兵工作奖励和处罚的办法，明确民兵法规与其他法规的相互关系（必要时应修改与民兵工作相关的法规），增强民兵法规的可操作性。另一方面要将民兵法规纳入国家普法教育体系、全民国防教育体系，解决部分党政领导干部、企业领导干部和人民群众对民兵法规不了解或了解不多不全，以及对应承担的民兵工作义务、法律责任不清楚等问题，努力营造全社会支持民兵工作、适龄青年自觉自愿参加民兵组织的社会氛围。同时，要把执行民兵法规纳入政府依法行政范畴、把执行民兵法规纳入国家执法监督范畴，确保有法必依、严格执法。

加强经费装备保障。在经费保障方面，民兵工作经费主要包括民兵事业费、民兵训练费两部分，这些经费目前由国家财政转移支付解决。随着经济社会的发展、军事斗争准备的深入、武装力量职能任务的拓展，现行民兵工作经费标准明显偏低，难以满足实际需要。因此，必须建立与经济发展和动员需求相适应的民兵事业经费、训练经费保障逐年递增机制。同时，要将民兵遂行应急任务所需经费列入各级政府财政预算，确保一旦用兵能够有效保障。在装备保障方面，现有民兵军事装备多为作战部队淘汰下来的堪用品，比较落后而陈旧，不适应现代作战要求。要着眼做好信息化条件下军事斗争准备，改进军事装备保障模式，将现行“先军后民”的装备保障办法调整为根据任务配发军事装备。重点战略方向的民兵队伍战时担负的作战支援保障任务可能比次要战略方向一些现役部队还重，可先于非重点战略方向的一些现役部队配发一些先进装备，特别是要尽快更新配发通信指挥器材、观测器材、防化器材等，以提高民兵遂行任务能力。同时，要围绕提高非战争军事行动能力，积极协调地方政府为民兵配备必要的应急装备。

健全激励政策措施。在政治上努力营造青年参加民兵组织的光荣感、自豪感，在经济上制定优惠政策解决当民兵“吃亏”的问题。依法落实民兵训练补贴、执勤补助，试行建立民兵干部岗位津贴制度。同时，在招生、招工、招公务员中，同等条件下优先录用民兵。通过增强政策激励，调动公民参加民兵组织的积极性。