吉林省军区组织对民兵预备役部队遂行多样化应急任务能力检查评估的做法

■ 吉林省军区司令部动员处

为全面检验民兵预备役部队快速动员集结和应急行动能力，吉林省军区组成联合检查组，采取临时指定受检单位、“实案化”动员集结和实兵、实装拉动点验的办法，对全省民兵预备役部队重点应急队伍快速动员和遂行应急任务能力进行了全面检查评估。通过检查评估，掌握了实情，总结了经验，查实了问题，制定了措施，收效明显。其主要做法是：

一、突出应急，着力强化重点队伍快速集结和紧急出动能力

围绕提高后备力量完成多样化军事任务能力，前不久，吉林省省委、省政府、省军区联合下发了《关于加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设的意见》，明确了民兵预备役部队在非战争军事行动中担负的主要任务，提高非战争军事行动能力应遵循的基本原则、建设目标、力量编成和军地融合发展保障措施。这次检查评估，把强化重点应急队伍快速动员集结和紧急出动能力作为考评的首要内容。

按照“实案化”动员集结。吉林省军区组织各级围绕应对本辖区现实和潜在的各种安全威胁，逐级完善了应急行动预案，基本形成了与地方政府应急总案衔接、与地方部门专项应急方案对接的应急行动预案体系。这次检查考评，省军区联合检查组严格按照受检单位提供的预案，组织受检部（分）队依案进行实兵、实装紧急动员集结拉动，所有分队都达到了预案要求。

实行“全员化”拉动点验。2010年以来，吉林省军区要求所有人武部和预备役旅（团），各编建1支应急维稳分队和1支应急专业抢险救援分队。对这些重点队伍，着重强化兵员在位管理，定期集结点验，做到随缺随补，保证全员全时在位，确保遇有情况快速集结遂行应急任务。这次检查考评，对百余支重点应急队伍逐个进行快速集结拉动点验，兵员到位率均达98%以上。

注重“专业化”认定评估。吉林省军区明确要求，各单位编组的抗洪抢险、抗震救灾、防火灭火、矿难救援等应急专业抢险救援分队，编组专业技术兵员要达到相应比例，确保为遂行应急任务提供可靠的技术支撑。这次检查评估，对抗洪抢险、森林灭火、电气抢修、医疗救护、抗震救灾、矿难救援等专业分队进行了集结点验，专业人才编兵比例均达到了规定要求。

二、把握急需，进一步推进应急装备军地融合保障体系建设

去年以来，按照吉林省省委、省政府、省军区部署要求，各级普遍将民兵预备役部队应急装备保障纳入地方应急保障渠道。据统计，吉林省各级相继投入4200多万元用于民兵预备役应急队伍装备建设。为准确掌握吉林省民兵预备役部队各类应急装备数量、质量情况，确保遇有应急情况时能够集中调动使用，在检查评估过程中重点核查了两项内容：

应对地缘性安全威胁专项应急装备储备情况。对边境一线和大中城市，重点清查维稳和反恐防暴装备；对沿江河易发洪灾地区，重点清查抗洪抢险救援装备；对山地林区，重点清查防火灭火装备；对地处地震带区域，重点清查抗震救灾装备；对矿业集中地区，重点清查矿难抢险和救助装备。目前，吉林省已储备边防执勤巡逻、反恐维稳、抗洪抢险、抗震救灾、防火灭火、矿难救援、水电气维修、道桥抢修、核生化防护、应急通信、医疗救护、卫生防疫等12大类、300多个品种的装备物资和器材，基本能满足各类应急需要。

军地通用大型装备和大宗物资预储预征情况。按照“定单位、定品种、定数量、定责任”的规定要求，检查组对各级各单位与地方相关部门签订的大型装备和物资应急征用或租用协议，走访核实，全面调阅检查。检查结果表明，征用或租用协议比较完善，预置储备了运输车、挖掘机、消防车、救护车、水电气抢修车、应急通信指挥车等大型装备和钢筋、木桩、医疗器具、药品等大宗物资，保证了遇有应急情况能随时征用。

三、着眼发展，提出推进后备力量应急能力建设对策措施

检查评估结束后，吉林省军区逐个单位分析形势、梳理问题、制定措施，提出了当前推进后备力量应急能力建设应重视解决的问题。

把握应急主线。要把后备力量应急能力建设放在巩固东北战略屏障的大目标上谋划和运作，突出抓好担负边境和防空防卫作战、应急维稳和救援任务的民兵预备役部队应急能力建设，抓紧解决编组不够精实、方案不够严密、保障不够到位等问题，确保全员在位、全时准备，遇有情况能够有效遂行任务。

增强整体合力。认清抓好应急行动能力建设，既是推进民兵预备役部队职能任务转变的内在要求，也是军地各级的重要责任。要充分发挥双重领导优势，切实把民兵预备役部队应急能力建设，纳入当地经济和社会发展规划，纳入政府应急管理体系，纳入地方职能部门工作职责和保障范围。

提高建设质量。结合检查中发现的弱项和问题，坚持逐级抓落实、逐项抓落实，切实补齐短板，解决问题。当前要突出解决边防民兵应急队伍人员年龄相对偏大、专业应急抢险救援队伍技术兵员编组比例相对较低、大型专业抢险救援装备操作骨干相对不足等问题。