既有线铁路施工防护安全管理措施

周海燕

（甘肃华澳铁路综合工程有限公司，甘肃 兰州 730000）

1 引言

随着铁路大提速和重载运输的不断发展，我国铁路运营条件发生了根本性的变化，运行速度越来越快，部分既有线已经达到了200km／h，列车间隔越来越短，在一些运输繁忙的铁路线上，列车运行间隔只有7～10min。作为铁路局下属的工程公司，承担着大部分铁路既有线的施工任务，在这样的条件下，如果施工中瞭望不及时、防护不当，就可能导致人身伤亡事故的发生。而近年来的各种统计资料及事故案例均表明，铁路既有线上发生的人身伤亡事故大部分与防护有关。这些不能不引起我们对铁路既有线施工防护工作的重视。

2 既有线铁路施工防护重点

2.1 严把人员入口关，从源头上卡控

2.1.1 管理者从思想上重视防护工作

多数管理者认为，防护员的工作与其他施工工种相比较，工作强度较小，技术含量较低，对人员的专业技术要求不高，加之现场从事施工的骨干人员短缺，因此有些单位就把一些老弱病残者放到防护工作岗位，正是在这种错误的思想认识下，使防护员队伍的业务水平不高，整体素质偏低，防护问题层出，因防护原因导致的安全事故频发。因此，要解决好施工防护中的问题，首先管理者要认识到防护工作的特殊性及重要性，要选拔业务能力强，整体素质高的人员担任防护工作。

2.1.2 严格防护员的选拔任用

鉴于防护工作的重要性，在防护员的选拔上，就要严格选拔条件，必须由经过专业技术培训，并考试合格，取得岗位资格证的正式职工担任，必须具备视听能力良好、口齿清晰、业务能力强、有责任心，心理素质好等基本条件。对不称职、责任心差、身体条件不符合要求的人员，要认真排摸，坚决调离防护员岗位，从源头上消除既有线施工安全隐患。

2.2 严把人员培训关，从素质上卡控

2.2.1 加强防护员业务培训

防护员的培训是提高防护员自身素质的重要途径，也是铁路营业线施工对防护人员的基本要求。对防护员培训应采取集中授课与岗位练兵相结合、岗前培训与班前教育相结合的方式进行培训，集中授课与岗前培训由公司负责，岗位练兵由各项目部负责。在培训内容上，首先是加强安全意识教育，增强安全生产意愿。只有当防护员有了安全意识，认识到防护工作的重要性，才会主动地去学习安全防护知识，才会有主动履行职责的行为；其次是加强防护员业务培训，提升技术业务水平。只有完全掌握了防护技能，明白了制度规定，明白了操作标准，才能将“我要安全”转化为“我会安全”，才能转被动为主动。

2.2.2 严格实行防护员分级管理制度

建立防护员分级管理制度，是缓解现场防护员紧张，防护人员素质层次不齐的有效途径。公司按照考试成绩及实际业务能力，将防护员划分为一、二、三级。一级防护员可担当驻站联络员及参与所有施工防护工作；二级防护员可担当现场防护及慢行看守工作；三级防护员可作为施工防护补充力量，在二级以上防护员数量无法满足施工需要的情况下，可参与现场及远端防护工作。

2.3 严把标准执行关，在程序上卡控

2.3.1 建立健全防护人员作业标准

标准不清，作业质量就会出问题。为了提高现场防护质量，我们结合防护人员的现状及营业线施工特点，对防护人员作业标准进行细化。如单线或复线区段一条线施工，规定在减速地点标始点处设1人看守；复线区段上下行同一里程同时施工，规定在上下行减速地点标始点处各设1人看守。在防护人员自身安全方面，要求上线作业的防护员一律穿着高警示色（橙色）作业服（马甲），佩戴防护员臂章。远端防护员及防护牌检查人员作业中必须在路肩或路旁走行，在双线区间，应面迎列车方向，严禁在道心走行。在通过桥梁或横越线路时，应做到“一停、二看、三通过”，严禁来车时抢越。通过对防护标准的严格规定，让防护人员知道做什么，如何做，从而确保防护工作的每一步都有章可循，有据可依。

2.3.2 加强作业中的过程控制

为了保证防护员的执行力，将作业标准落实到位，公司在细化作业标准的同时，建立了相应的互控机制。如核对复诵制度，所有防护员（含远端防护员）作业过程中必须严格执行复诵，定时通话（每3～5min 1次）和三确认制度（确认对方姓名、确认对方听清、确认人员机具上下道完毕等），并做好各项记录。若联络中断必须立即停止作业，人员和设备及时撤出线路。在具体的作业中，为了确保防护人员出现误插（撤）防护信号，公司规定远端防护员接到施工负责人的命令，并做好记录复诵后方可设置（撤除）防护信号。在设置（撤除）远端防护信号时，项目部必须安排二人进行互控，一人拿牌，一人进行防护，两人同时对设置里程、限速及封锁命令进行确认。防护员在区间行进过程中，必须防止误插防护信号。通过这些环节的卡控，使防护员尽可能地做规定动作，少做甚至不做自选择动作，从而做到标准不折不扣的落实。

2.4 严把人员思想关，在方法上卡控

防护工作是一项单调枯燥、责任性极强的工作，要确保安全防护不出差错，就必须要求防护人员班前、班中、班后情绪稳定，精力集中，日常坚持“四有四必”工作法。

（1）捕捉情绪变化，有惑必解。要求施工负责人加强施工防护人员思想状况预警分析，日常工作中注意“察言观色”，及时做好一对一的思想疏导。

（2）跟进“两违”考核，有罚必谈。公司要求各级检查坚持问题当场签认制度，就是要求检查者对检查中发现的防护问题，在沟通交流的基础上，坚持把危害讲清，把标准教会，把心气理顺，让使他们能够丢掉包袱，轻装上阵。

（3）畅通诉求渠道，有诉必应。防护人员和大多数施工人员一样，长年在外，远离公司，在工作中出现问题后，无法按正常的方式进行诉求，久而久之就会影响到工作。为确保职工诉求表达渠道时时畅通，公司建立职工思想服务热线，全天24h接听职工现场的诉求，妥善应对处理，确保了“问题不积压，职工不积怨”，使他们抱怨而来，满意而去。

（4）确定不同重点，有事必访。长年离家在外的人心里最不放心的是自己亲人的安危，最让他们内疚的是不能及时照顾家里人，为了帮助职工特别是防护人员解决这一问题，公司成立“爱心互助”志愿服务活动中心，重点做好职工亲属患病住院、出现家庭纠纷、家庭遇到困难、非正常休假、家里发生丧事等情况下的走访慰问及解困帮扶工作，帮助职工解决家里的实际困难，稳定职工情绪，以便使他们能够在工作中保持良好的精神状态。

2.5 严把作业质量关，在督导上卡控

防护是否到位是整个施工中的关键所在，也是铁路既有线施工安全的根本保证。因此检查防护人员的作业质量，督促防护人员做好防护成为施工安全卡控不可或缺的环节。为了保证施工中的防护到位，将施工防护作为两级公司包保盯控干部现场检查的必检内容，并将检查内容进行细化，如现场提问防护人员是否清楚施工负责人、施工内容、影响范围，驻站和现场防护人员相互是否清楚、现场防护设置是否清楚；现场检查防护信号设置位置、距离是否符合标准并插设牢固；检查防护人员上道作业时，是否携带作用良好的各种防护备品（信号旗、灯、对讲机、喇叭、响墩、防护记录本、火炬、短路线等各种备品）；检查防护人员作业过程，是否做到昼间每4h、夜间每6h对施工地段慢行防护标志的检查，记录是否齐全，在天气不良条件下是否落实加密检查制度，确保防护设置规范，标志齐全、有效。与此同时，应建立防护问题分析制度，就是对各级检查人员发现的防护问题，各项目负责人要在施工完工会上进行分析，查找产生问题的原因，制定相应的整改措施。对于一些比较典型的问题如防护距离不够、错插（撤）防护信号等要提级分析，全公司进行通报，让其他公司从中汲取教训，同时建立公司领导包保帮促机制，督导将问题彻底整改，确保现场施工防护到位。

3 结语

防护工作是确保既有线施工安全的一项关键措施，防护员就是施工阵地的前哨，是把好行车、设备和人身安全的门将。只有通过合格、负责的防护员正确设置各种防护，严格防护作业标准，才能做到预防为主，防患示然，才能及时传递列车接近信息，尽快恢复线桥设备，达到放行列车条件，同时提醒、督促作业人员注意并携带工具迅速下道避车，尽可能地避免人生伤亡及财产损失，使既有线施工安全有序。

［1］中华人民共和国铁道部.关于印发《铁路工务安全规则》的通知［R］.北京：中华人民共和国铁道部，2006.

［2］姚鸿博.防护员基本知识［M］.北京：中国铁道出版社，2007.