基于管理视角下园林工程质量监管的探讨

金帆

（温州三凯建设监理有限公司，浙江 温州325000）

1 园林工程的特点

《园冶·识语》讲园林学科的特色是“盖以人工之美入自然故能奇，以清幽之趣药浓丽故能雅”。可见园林工程就是一个兴造生态环境的过程，这个环境要能满足人对物质和精神两方面的要求，所以说综合性、艺术性和灵活性是园林工程最显著的特点，这决定了园林工程监管的方式既体现在整体上更需体现在细节上。园林工程多属于政府投资工程，属强制监理范围，需要监理部门以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量和资金投入，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。

2 园林工程质量有效监管的途径

2.1 重视规划阶段的管理

当前，规划的概念已经被广泛接受。只要有项目实施，人们都会去看这个项目从专业的角度是如何规划的。好的规划能为政府的科学决策提供强有力的技术支撑，能使政府的投资行为获得理想的预期回报。

目前国内的园林工程建设监理并非全过程监理，不像美国那样其工作内容已渗透到工程的前期管理阶段，如可行性研究、规划、设计等方面。政府部门不过问具体业务，仅仅通过招投标、公示，通过管理设计单位、施工单位、监理单位的资质，难以保证工程的质量。在目前这种建设监理的规范化和专业化还不高的情况下，作为主管建设单位其实很有必要利用现有的技术力量和管理经验，整合各方资源在信息共享、交流沟通上与规划部门进行良性的互动，毕竟与项目建成以后的改造相比，图纸上的修改成本要低得多。事实表明，在社区公园的规划设计阶段通过召开协调会，与设计单位进行有效的沟通，社区公园的规划设计方案得到了进一步优化，个性特色更加彰显，功能设施更趋完善，绿化树种、铺装材料、照明设施、节能环保等细节问题都得到了较好的改进。所以政府要提高执政能力，提高办事效率，在园林工程的质量监管过程中，要全面实行项目方案审查和设计图内审制度，充分协调和利用内部相关部门和社会咨询机构的宝贵资源，完善前期工作质量保证体系和质量监管机制。鼓励和倡导新上项目体现节能环保、可持续性发展等专题，并推广新型环保材料的运用，在创建绿色环保节能工程的同时实现政府投资效益最大化，发挥政府投资项目在发展循环经济中的示范带头作用。

2.2 规范监理市场的运作

伴随着新区建设和旧城改造的任务日益繁重，园林建设的速度和宏观总量亦在突飞猛进，高速的城市化，海量的建设需求，滞后的监理人才培养体制，使得现有工程监理人员的素质和数量远远不能满足工程发展的实际需要。许多监理单位中负责监理工作的人员多是经过短期培训或者未经过培训，有从事工程设计、施工管理经验的技术人员或离、退休工程技术人员。虽然我国自加入WTO以来，建设监理制度正努力地与国际接轨，但毕竟处于起步阶段，法规制度的不完善致使当前监理业务中还存在着许多问题，如转包监理业务、挂靠监理证照，建设方私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等不规范行为，所以建设监理的作用在相当多的项目上并没有充分地发挥出来。为了加强监管，从以下几个方面去把握质量控制和管理的要点很有必要。

2.2.1 准确执行各项政策法规

从事园林工程监管的工作人员首先要做的就是准确解读现行的各项政策法规和标准法规，如《工程监理企业资质管理规定》、《监理工程师考试和资格管理办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《建设工程质量管理条例》、《城市绿化工程施工及验收规范》、《园林绿化有关的技术标准和规范》、《园林绿化管养规范》等，依法对其资质进行严格审查，这包括审查监理单位中监理人员的素质和知识结构、技术装备、监理经历和管理水平。为了加强监管，可以抽调专业人员成立工作小组，有计划地研究学习各项政策法规和标准规范，并且在立足行业管理的基础上深入现场，广泛开展调查研究、认真思考及时总结，发现问题及时纠正，促使相关部门在制度上标准上能够与时俱进。

2.2.2 促进行业公平竞争

任何行业都应该遵守最基本的市场规律，所以，打破行业性和区域性保护是促使监理市场良性运作的有效途径。市场规律最大的特征就是它的开放性，没有市场的开放就没有市场竞争。市场竞争的结果就是大浪淘沙，那些资质低、信誉差、技术水平低的企业将举步维艰，自动出局。

2.2.3 提高监理工作的地位

随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入，必须清醒地意识到工程监理制度必将成为建设管理体制中的一项基本制度。某些政府职能部门插手工程业务监理的角色必将逐步淡化。目前园林绿化工程监理的重要性和社会地位已得到政府及社会各界的广泛认可和支持。在社区公园的监管过程中，尊重和采纳监理方合理的意见和建议，不以行政权力盲目干涉项目建设已逐步成为一种自觉行为。但在监理制度的初期发展阶段，仍迫切需要一些有力举措来促使监理工作的社会地位的提高。监理工程师的工作内容是三控、两管、一协调。但是如果监理工程师的权利仅仅局限在质量控制上，而没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权），那么承包人难免会不接受或不执行监理的工作指令，无实质的否决权导致监理无法开展正常的工作，工程质量自然也大打折扣。所以监理的工作的地位切实需要一些制度上的保障和落实。如果监理工程师沦为空壳和摆设，那么预算超概算、决算超预算、竣工效果与最初设计出现差距、审计结算的资料残缺不全等现象将无法改观。

2.3 动态管理体现针对性

园林工程具有不稳定性和不确定性的特点，不稳定性是因人工操作所致。不确定性是指园林工程的某些施工对象常常无法事先确定。比如假山堆叠、塑石驳岸、微地形处理，乔灌木的配置等，需要根据现场的具体情况，通过施工人员的再创作来体现。再者园林工程受工程地质、水文地质、气象等工程技术环境的影响比较大，这些因素将直接影响绿化工程中植物种类的选择、栽植及管养等技术措施。所以说园林工程的监管行为既是稳定连续的也是动态可调的。允许存在偏差，但偏差必须在界定的范围内。为了做到这一点，制定质量控制的总目标和分目标很有必要，因为只有园林土建、绿化工程、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程等分项工程达到施工质量验收规范的要求，才能形成整体优良的园林工程。社区公园的成功营建是职能部门按预定的计划和技术标准，执行项目质量监督、检查、指导和验收的结果。另外，分析每项工程最易出现的质量通病及质量控制的重点也是保障工程质量的关键，因为该“控制点”常常不易或不能通过其后的检验和试验而得到充分的验证，或者万一发生质量事故则难以挽救。比如水电工程、布筋等工作都需要及时偕同监理到现场查验。总之，好的园林工程必定是计划、监督、检查、引导和纠正等一系列管理行为的结果。要使园林工程的质量得到保证，就必须以国家行业标准的规范为准则，树立预防为主的思想，把质量问题消灭在萌芽状态中，做到防患于未然。

2.4 推进信息技术的应用

任何一项管理活动，都离不开某种信息的处理。信息技术主要指计算机技术、通信技术以及二者结合形成的网络技术。预算员使用概预算软件编制施工概预算，生产计划员使用网络计划软件安排施工进度，设计人员使用AutoCAD图形软件绘制施工图纸，资料员使用Office Word对文档资料进行整理、加工、传递、检索和利用。通过一些软件的使用，园林工程管理的质量和效率均有了显著的改善和提高。达到无纸化操作是一个努力的方向，对专业领域相关信息的采集和分类更需引起重视，因为项目管理活动需要科学严谨的流程。当然信息化建设是一个长期的发展过程，不可能一步到位，需要有一个信息发展规划，包括网络建设、人才队伍建设以及病毒防护、系统开发、硬件和软件配置等内容。相信信息技术的飞速发展必将从经济、技术和工程应用等方面保证园林工程信息化管理的顺利实施。信息的共享和互访能为项目参与人提供更好的协同工作环境，避免由于信息传递障碍造成的管理失误和决策失误，最终提高园林工程项目管理的工作效率。

3 结语

人类正从可以乐天的甚至胡闹的青少年时代转向逐渐成熟的时代，未来是不确定的，没有一个专业能够面面俱到，每一项工程不似儿童嬉戏搭建的积木，可以随兴推倒从来，回顾社区公园的绿化修复工程等园林工程的监管工作，深感行业的发展呼唤专业人士和专业精神，人们能做的也许只能是以积极的心态和专业的精神去思考可能的解决办法。

［1］黄春华.当前工程监理工作中存在的若干问题及对策思考［J］.经济管理论坛，2005（4）：73～74.

［2］陈弘志，张 安.专业精神和行业竞争力［J］.中国园林，2009（1）：10～14.