探讨建设工程竣工结算常见问题及对策

张卫明

（龙门县建设工程造价管理站，广东 龙门 516800）

工程结算分为工程预付款结算、工程进度款结算、工程竣工价款结算，本文就工程竣工价款结算进行了讨论与研究。竣工结算牵涉施工企业的切身利益，决定工程项目的最终盈利水平，因而如何把已实施的工作内容、应得的利益，通过竣工结算反映出来，而使自身利益不受损失，是每个施工企业应重视的问题。然而，由于种种原因，不少施工企业在这方面做得并不理想，存在着各种各样的问题，使企业的经营管理及经济利益受到一定的影响。

1 工程竣工结算工作常见的问题

1.1 建筑市场的无序竞争，制约工程结算工作

当前，在残酷的建筑市场竞争环境下，施工企业承接工程难，结算更难。由于投资主体多元化，有的建设单位由于投资不足或投资超出预算等，特别是在一些民营和房地产项目上，工程竣工结算工作的进展更加缓慢，合理的经济技术资料迟迟不予认定，不履行合同条款，采取各种方式、种种理由拖延结算时间，有的工程项目竣工几年后甚至更长时间，还没有办理竣工结算，建设单位久拖不结，严重拖欠工程款。另一方面，施工企业找工程心切，未深入了解建设单位的资信状况，未能做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽以及巨额垫资的工程不揽。面对来之不易的机会，不少施工企业在招投标、合同谈判过程中，施工合同存在单方面的约束性，不平等的责权利条款，势必对工程竣工结算造成困难，制约着工程竣工结算工作的顺利开展。

1.2 工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定性

由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业合同管理工作仍存在不规范化。首先，技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工管理人员不懂经济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍注意质量管理，忽视合同管理；注重事后管理，忽视事前和事中管理，对合同履行过程重视不够。另外，加之新技术、新工艺、新设备和新材料的不断涌现，给预结算工作提出了新要求，定额缺项、双方协商难等问题，使双方在工程造价确定及认识上存有较大差异，由此制约了工程结算工作的顺利开展。

1.3 工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理

在施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量，忽视工程资料管理。有的施工企业由于没有完善、规范、系统的进行竣工资料的收集、管理工作，没有及时进行经济技术资料签证工作，对可能引起的工程竣工结算困难因素未能及早预测。工程竣工，有的资料缺失，有的资料签证不严谨，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面、准确，结果给工程竣工结算工作造成诸多困难。

1.4 工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制

当前，我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼成为纠纷解决的最主要方式，缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。

2 提高竣工结算的对策

2.1 企业重视是搞好竣工结算的前提

（1）企业要有严格的投标、结算工作管理制度和管理程序。企业制定一套严格的投标、结算工作管理制度和管理程序，以项目部为单位，设立合同管理的负责人，由负责人带头从投标到工程竣工结算全过程的经济合同管理工作，建立健全的经济合同管理制度，结算编制人员要参与工程合同履行过程中的签证、索赔工作。为此，要求企业领导在重视投标工作的同时，在结算编制方面配备足够的高水平人员，让其参与投标决策分析。

（2）高水平预算人员有助于做好竣工结算工作，因此，施工企业要重视经济结算人员的培养。预算人员的技能水平和素质直接影响到竣工结算资料质量。预算人员不仅要有较高的业务水平，还要有对企业高度负责的责任心。在具体工作中主要表现在：熟悉合同条款和协议内容；熟悉合同施工范围和标段划分；熟悉合同中物资设备采购划分；熟悉合同履行所需定额内容、工程量计算规则，熟练计算工程量及套用定额；通过网络、报纸、期刊等渠道了解计价信息、计价文件、市场动态等，对关键内容能够熟练掌握并正确应用；深入施工现场，掌握施工进展、施工工艺，掌握第一手资料，把握索赔事件的起因，通过程序进行合理索赔；熟悉新技术、新材料、新工艺，合理编制补充定额等。

（3）高要求需要有高素质的人才队伍来实现。为此，施工企业应采取内部培训和外送学习等办法，加大预算人员培训力度。同时公司制定《员工岗位证书管理办法》，并在员工上岗、分级评价时作为重要评价指标，激励员工参加培训学习和考试，提高整体素质。

2.2 收集整理好合同履行全过程的相关资料

在建筑工程的实施过程中，对于结算工作相关的资料进行广泛收集是十分必要的，一方面它可以保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。应重点整理以下资料：①工程承包合同、补充协议及重要的会议纪要，这些文件是结算资料编制的最基本、最直接的依据，直接影响到结算时费用项目是否可以计入或调整、计算依据等。②设计图纸、设计交底及图纸会审记录，它是工程量计算的依据。③投标报价或合同价，它是清单增减项、合同外项目等费用调整的依据。④变更通知单、监理工程师指令、业主签证认可的施工技术措施、技术核定单等，它是计算标准提高等费用的依据。⑤施工组织设计、施工记录、施工签证、形象进度及现场照片等。⑥与工程有关的定额，国家或地方调整政策、文件规定等。

2.3 结算编制时应认真、仔细地分析

结算编制中最容易出现的失误就是漏项，漏项就意味着应得收益的损失。为防止出现这一现象，应认真做好以下工作：

①对于政策性变化而引起的费用调整，应仔细分析。②投标时按常规计算，结算时需要如实调整的费用。③设计变更、签证、监理指令等导致的费用增加，应认真做好资料整理。④施工索赔费用。结算编制时将已汇总整理好的竣工资料仔细研究，根据合同、定额及有关规定，将施工资料与招标文件、竣工结算与投标预算对比分析。分析出哪些项目不在投标范围内，属于变更增加项目；哪些项目属于工程量增减项目；哪些项目的实际价格高于投标价格；哪些项目属于非施工单位原因造成的费用增加或经济损失，应由建设单位给予补偿。根据有关法规、政策依据，向监理和建设单位提出追加工程造价或变更索赔。⑤合同规定的相关奖惩费用。⑥签证导致的相关费用。

2.4 正确处理公共关系

竣工结算是多家单位参与、多种因素共同作用的结果。施工企业要搞好竣工结算工作，除了应充分考虑自身因素外，还要正确处理好与参与单位的关系，具体包括业主、监理、设计、造价咨询等单位。施工企业应根据工程项目实施中所确定的组织结构关系，在工作中建立友好的协作关系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行过程中做到诚实守信，树立良好的企业形象，为搞好竣工结算工作创造良好的外部环境。在与业主、监理、造价咨询机构进行竣工结算时，要摆正心态，充分尊重对方，同时也要有自己的观点，争取理想的结算数额。

3 结束语

总之，建筑工程竣工结算是一项政策性、技术性、经济性、谈判技巧性很强的工作，需要在实践中不断探索创新。施工企业只有严格执行国家的有关法律法规，本着客观、公正、合理、实事求是的原则，高度重视工程竣工结算，重视工程上各类资料管理的科学化、规范化，正确处理与相关单位的友好关系，必要时可运用法律手段保证结算工作及时、顺利完成，才能维护施工企业正当的合法权益。