可再生能源与节能技术推广的障碍与对策

马红梅

山西省长治市应用技术研究院，山西 长治 046011

太阳能、风能、潮汐能和地热能等在使用后可被再次利用的能源，称做可再生能源。由于可再生资源载体的客观性影响，在国内某些地区还存在有计划无实施或实施后维护和管理滞后的问题。可以说，目前国内可再生能源利用以及相应的节能技术的推广还是障碍重重。作为能源工作者就一定要从困难和问题中找到相应对策，积极推进可再生能源的利用和节能技术的推广和应用。

1 可再生能源与节能技术推广的障碍

1.1 资金方面的障碍

1.1.1 技术复杂，初始成本高

虽然可再生能源资源一般情况下都很便宜或甚至不用花钱，但由于能量密度低，利用可再生能源常需要转换、贮存和集中系统，所以可再生能源利用需要很大的初始投资和相对来说比较低的运行成本；另外，由于可再生能源资源和最终使用设施两地间常有一定距离，因此在利用可再生能源时，还某些需要能量传输系统的帮助。这样，可再生能源设备的制造和使用就涉及专门的某项技术，有些技术甚至属于高新技术的范畴。例如：太阳能集热器制造技术、光电池制造技术、风能贮存系统制造技术等都是典型的高新技术。

1.1.2 集资和融资难题

开发可再生能源，必须要以充足的资金做基础。这种相当规模的资金投入，不是个人、甚至一个企业能够独立完成的。同其它工程建设项目建设相比，做可再生能源开发项目比较容易出现，也是突出的一个障碍就是集资和融资困难。引起困难的主要原因是一般这类工程一般投资周期比较长，资金的回报率比较低，无论是投资的个体或企业都不能在其中获得比较稳定的收益，尤其是很多依靠短期高回报率的社会资金多半不会涉足可再生能源项目的投资。

1.1.3 能源开发项目的持续风险性

可再生能源开发项目和一般的工程建设项目最大的一点不同就是投资周期过长。在现今的金融框架内，像这种周期长、波动大、影响因素多的投资是风险最大的，也是最不容易被认可的一类投资。

1.2 技术方面的障碍

1.2.1 技术应用普及滞后

可再生能源开发对技术的要求比较高，很多能源工作者早早就意识到了这个问题，并不断努力将其大众化，已便于技术的推广和具体应用[2]。但由于我国经济文化发展地域性差异比较明显，很多可再生能源的开发技术不能很好的普及。虽然我国科技工作者进行了长期的科普下乡工作，但在民众中并没有引起足够的认识，普及效率不高，这给新技术的推广造成了一定的难度。

可再生能源和节能技术普及不够还存在政策上的原因，虽然国家有统一的能源开发新政策，但这些政策不一定同地方的经济发展实际情况完全契合[3]。部分地方经济发展决策部门较少或者没有将对本地可再生能源的开发和节能技术的推广工作纳入相应的经济发展规划，导致没有形成硬性的文件精神，使得地方整体的普及工作落后或缺失，造成了当地可再生能源开发滞后的现实情况。

1.2.2 实际操作能力欠缺

这一点与可再生能源应用技术普及滞后息息相关，这种能力的欠缺，主要出现在可再生能源开发和利用的终端维护和使用者身上[4]。于是，在极少数地方出现可再生能源应用设备长期无人管理，进而出现运行能力下降，使用寿命缩短等问题，影响对可再生能源的利用。另一方面，受地方经济发展政策的影响，当地能源发展部门也没有系统的组织相关人员的技术培训，从而导致操作能力欠缺的情况长期存在。

1.2.3 用户技术能力低下

农村地区可再生能源与节能技术的用户一般都是当地的农民和乡镇企业。农民的知识水平一般都不高，而且相对来说获得技术知识的机会也比较小。所以，他们的技术能力较低，同时乡镇企业的技术管理人员一般也都出身农民，其技术能力也是比较低的，就会产生使用维护不当，从而导致可再生能源系统效率低下，使用寿命大幅度降低。技术能力不高是阻碍可再生能源与节能技术在农村地区推广的重要因素。

2 解决以上问题的方法及对策

根据上文的分析，我们可以从资金和技术两个大的方面出发，辨症施治，找到阻碍可再生能源与节能技术推广难点，并分别给出相应的建设性意见。

2.1 建立高效的、风险共担的融资渠道

要建立高效的、风险共担的融资渠道，必须要从金融机构上做文章。在进行能源项目的融资时，应将政策性金融机构作为首选[5]。如，在农村进行可再生能源开发建设项目时，可以充分利用当地农业发展银行的贷款优惠条件，为参与项目开发的个体投资者提供长期优惠贷款。另外一方面，由于政策性银行的信贷行为一般都与国家的某些政策息息相关，可以有效地的降低长期贷款的风险性。如特殊工程需要在开发地进行集资的，也要委托专门的金融机构对筹集的资金进行统一的管理，并以策划书的形式向投资人说明资金在工程开发过程中的大致流向、预期回报和项目建成后受益程度等等关系，使得投资者能够承担一定的风险，从而保证项目的顺利进行。

2.2 政策导向和各地方政府职能的强化

由于可再生能源和节能技术推广的特殊性，国家相应的能源管理部门一定要做好能源发展政策的制定和执行工作。首先，要进行系统的、有针对性的能源分布状况调查，在原有能源信息的基础上重点发掘有可再生能源开发潜力的地方，并通过可行性报告的方式及时与当地能源主管部门进行沟通。建议当地能源主管部门从当地实际情况出发，制定适用于当地的可再生能源开发可行性方案。形成方案后，按照规定的程序，该方案经过科学论证后形成相对完整的方案，再经过预订程序进入该地方年度的经济发展规划，最终形成政策性文件。针对可再生能源开发相关政策性文件的形成，也为进一步普及可再生能源开发与节能技术提供了政策支持。

除政策方面的支持以外，还要进一步的强化当地能源开发及推广机构的执行力。主要包括根据政策精神，分阶段、按步骤的进行可再生能源开发利用知识的普及，以及相应的技术的培训和辅导。对正在进行融资的开发项目，当地相关机构要重点关注，协助其解决在融资和具体操作中出现的各种问题，起到牵线搭桥，运筹帷幄的作用。这里，我们还要提到的一点是，很多可再生能源开发项目由于政府主导，可能出现委派的项目相关负责人决策权过大，监管不利的情况。为了克服这种情况，在人力、物力允许的情况下，应用政府牵头，在开发项目当地建立相应的能源开发分支机构中专门建立可再生能源开发及利用机构，委派专门负责人进行项目相关环节的管理。能源机构执行力的提高和可再生能源开发机构的建立，强化了政府职能，为可再生能源项目的推广创造了稳定的平台！

2.3 技术研发工作的持续开展

要想更好地进行可再生能源与节能技术推广，还是要从源头出发，做好新能源开发应用技术的研发工作，因为这是一切推广工作的前提和保证。能源研发部门应从国家的能源政策出发，根据各地经济发展实际，做好调研，进行分阶段且有针对性的对可再生能源开发项目进行论证和研发。在各方面条件，尤其是资金和技术条件允许的情况下，要采用科学的方法适当减少可再生能源项目从调研到论证，从研究到实验，再从实验到实际开发并转化成实际应用的过程。

3 结论

对可再生能源及相关技术的推广工作任重而道远，这要求能源开发部分从国家到地方都应加大对这类项目的政策扶持力度和资金投入，并在全国范围内开展跨行业、跨地区的可再生能源调研工作。另外，在科普知识普及工作中，还应加大对可再生能源知识及应用技术的普及力度，减少实际推广中的障碍。最终，在很长的一段时间内，在国家及地方正确能源政策的引导下，分步骤，分层次的进行可再生能源及节能技术的推广，为我国的可持续发展战略做出一定的贡献。

[1]赵贺.企业开发清洁发展机制(CDM)项目过程中应注意的问题[J].对外经贸实务，2006(7)：13-14.

[2]张政伟，吕子安.能源与中国经济增长[J].工业技术经济，2006(1)：55.

[3]李泽辉.我国开发利用新能源与可再生能源资源的发展态势[J].江西能源，2006(5)：22.

[4]蔡劲松.超越——可再生能源的政策“瓶颈”[J].决策与信息(财经观察)，2008(9)：44-45.

[5]王霁雪，王静.可再生能源的发展现状与建议[J].农村电气化，2006(3)：7-9.