千岛湖区生态公益林建设与管护成效探讨

方建华，陈华进，徐高福，吴家根，朱红伟

（1.浙江省淳安县林业局，浙江 淳安 311700；2.浙江省淳安县新安江开发总公司，浙江 淳安 311700）

1 引言

生态环境是承载经济社会发展的基础，可持续发展是人类文明进步的标志。加强生态建设，维护生态安全是21世纪人类所面临的共同主题。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是经济社会可持续发展的迫切要求。

生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。建设和保护好生态公林是优化林业生态环境，促进国民经济和社会可持续发展的客观需要。

浙江省于2001年正式全面启动实施公益林建设，至今已10周年。依托千岛湖一流的生态环境和独特的山水优势，淳安县2001年被确定为国家级生态公益林建设试点县。公益林建设本着“因害设防、生态优先”的原则，以生态区位重要性和生态环境脆弱性为主要指标，通过2001年的全面区划界定、2004年的完善，千岛湖区4.17万hm2生态公益林管护措施得到加强，林分质量逐步提高，生态环境大为改善，取得明显成效。

2 千岛湖区生态公益林建设和管护实践

2.1 建立组织，落实责任

建立从县政府至林业局（新安江开发总公司）、各林场、各乡镇、各行政村的公益林建设领导组织，并层层签订责任书。2004年起，在浙江省率先开展专职巡山护林员队伍建设，按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总要求，对千岛湖区100余名公益林专职护林员进行规范化管理，实行护林队伍全覆盖。其经验在全省推广。

县政府出台了《专职巡山护林员管理办法》，执行“四项制度”，即培训上岗制、“双重管理、双层监督”制、巡山工作考核制、暗访督查制。以林场为单位统一组织专职护林员进行培训，发放上岗证、红袖套、服装、电喇叭及台帐登记簿，规范巡山。护林员实行由所在林场监管员及护林巡逻大队双重管理，同时接受县森林防火指挥部和林业局的双层监督。层层签订工作责任状，并实行报酬与考核挂钩制度。把考核结果分为合格、不合格两个等级。考核合格的，管护补助费全额发放；不合格的视情形扣罚相应的工资，对玩忽职守不称职者予以调换；对年度做出突出贡献的给予表彰和奖励。林业部门定期不定期地派出督查组对巡山护林员的工作进行督促检查，尤其是在森林火灾高发期，专门组织森林防火督查组下林场督查，确保专职巡山护林制度落到实处。

2.2 积极宣传，严格管理

（1）利用广播、电视、报纸、网络等媒体积极开展生态公益林建设和保护宣传活动，广泛宣传《浙江省公益林管理办法》；制作生态公益林上墙牌19块；在重要公路沿线设置公益林警示牌和宣传牌160块；并利用专职巡山护林员通过培训后挨家挨户进行宣传，以引起全社会的高度重视，提高全民的生态保护意识。

（2）严管资金管理。将重点公益林地方配套资金列入县级财政预算，县财政设立生态公益林资金专户，及时足额划拨配套资金。县林业、财政部门根据考核结果，将建设单位建立的补偿资金发放到其专户；农户经营的补偿资金，采用县财政“粮食直补一卡通”直接拨付到个人存折。护林员工资根据考核，按月发放，做到专款专用。

2.3 多管齐下，强化建设

（1）实行封禁管理。对生态公益林普遍实行封禁管理，禁止在重点生态公益林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏重点生态公益林的行为。

（2）实施林相改造。2008年以来，规划实施《千岛湖万顷森林景观改造工程》［1～2］。现已累计完成林相改造0.52万hm2，项目实际投资2 303万元，其中省级财政680万元，市级财政200万元。

（3）开展森林抚育。2010年，淳安县被国家林业局列为森林抚育补贴试点单位，2010～2011年千岛湖区完成森林抚育4 348hm2，调整了林分结构，提高了林分质量和森林的生态功能。

（4）建立信息系统。2008～2009年通过与浙江农林大学信息学院合作，完成了淳安县生态公益林县级地籍管理信息系统建设，实现了生态公益林信息化管理。目前，公益林的查寻、调整、统计等均可在公益林地籍管理信息系统上操作。在此基础上，2010年实施推广护林员巡查考勤系统，即给每个专职护林员配备带有GPS定位功能的手机，对巡山情况进行实时跟踪监管，确保护林工作落到实处。

3 生态公益林对千岛湖森林资源数量增长与质量改善的成效分析

3.1 促进了森林资源快速增长

据调查，2001～2008年，千岛湖区林分单位面积蓄积增长率达15.14%；森林生产力年净增率达3.62%。生态公益林的森林资源实现了持续增长。混交阔叶林的比重从14.97%提高到29.51%；完整群落结构的比重从59.14%上升至65.51%。

3.2 减少了森林火灾

通过积极营造生物防火林带等措施，发挥永久性的森林防火效益，有效地防止森林火灾。千岛湖区所在的淳安县“十一五”期间森林火灾年均发生率0.67 次／10 万 hm2、受 害 率 0.03‰、控 制 率4.52hm2／次，分别比“十五”期间年均下降2.83次／10万 hm2、0.72‰、17.09hm2／次，下降率分别为80.8%、96%、97.8%。千岛湖区已连续10年未发生森林火灾，成效十分显著。森林公安的警力也从忙于救火向以检查督查和查处野外违规用火为主转变，初步实现了森林防火从事后救灾向事先预防转变，从被动应付向科学防治转变。

3.3 控制了林业有害生物的危害

加强了重点生态公益林的病虫监测预报，建立了千岛湖国家森林公园国家级森林病虫害监测中心点，每年进行4次松毛虫虫情调查和2次松材线虫病枯死木监测，对生态公益林范围内的枯死松树重点进行取样镜检，有效地提高了林业有定生物危害的防范能力和管理水平。

4 生态公益林对千岛湖水资源环境安全的保障作用

4.1 改善了县域生态环境质量

通过坚持不懈地开展生态公益林建设，使淳安县的区域环境质量得到持续改善，水、气、声环境质量达到功能区要求。2010年，在国家环境监测总站公布的国内湖泊水质报告中，表征千岛湖富营养化水平TLI值为31.6，是国内水质最好的大型湖库。2009年、2010年连续2年，在省政府组织的交界断面水质考核中，千岛湖水质均进入优秀行列。同时，全县大气环境质量总体符合一级标准，属优级水平，2010年千岛湖镇优良天数为355d，优良天数比例达98.7%。功能区、交通噪声等声环境质量也均符合功能区标准，2010年千岛湖镇城市区域噪声环境质量优良，全镇区域噪声监测平均值为53.2d B，各类标准适用区噪声均符合各自功能区声环境要求。淳安县生态环境质量在全市名列前茅，特别是城镇大气环境优良天数大大高于周边县市，生态环境得到社会各界充分认可，生态环境质量日益显现。

4.2 改善了千岛湖水质

作为全国大型的淡水人工湖，千岛湖的青山秀水不是与生俱来的，而是依靠后天的精心呵护、严格保护换来的［3］。安徽上游来水对千岛湖水质影响较大，约占60%的来水经街口断面进入千岛湖，入境断面（浙皖交界）街口水体营养盐指标浓度较高，总磷、总氮指标分别达Ⅱ类、Ⅳ类标准（总磷0.025mg／L，总氮1.12mg／L）。从监测数据显示，街口断面水质明显劣于其他水域，其中透明度、耗氧有机物、营养物质、微生物等指标均指示浙皖交界街口断面水质相对最差。但是通过淳安县多年以来开展的生态公益林建设，涵养水源减少水土流失，补充占集水40%的经生态公益林的优质水源，再加上该县针对农村面源整治所采取的强有力的措施，如开展集镇和农村生活污水处理、实施清洁乡村工程、实行农村生活垃圾“户保洁、村清运、乡（镇）中转、县处理”城镇一体化处理等，使千岛湖水质得到了明显改善。在加强保护的前提下，千岛湖上游西北湖区的水体自中心湖区流向下游东南湖区，在水体自净功能和生态公益林的共同作用下，营养物质逐步降解，有机物、微生物等逐渐分解消化，主要污染物指标明显降低，水体营养程度明显降低，透明度不断上升，出水口大坝前断面水质大大好转。

根据2010年1至12月份监测数据表明，千岛湖水环境情况基本良好，21项水质基本指标达《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅰ类标准。各项指标监测值显示，千岛湖水质基本保持稳定，出境断面水质优良，在2010年全省交界断面考核中，淳安与建德交界的断面考核为优秀。

4.3 保障了饮用水安全

通过多年以来坚持不懈的生态公益林建设，改善了千岛湖水质。经监测，千岛湖水质常年稳定在Ⅰ类水体标准内，确保了全县45万人的饮用水安全。不仅如此，千岛湖是钱塘江的主要源头，出境水量为钱塘江总水量的40%左右。对于杭州地区下游来说，大量优质的千岛湖水体的注入，一方面，稀释了钱塘江水质，促使其水质本身能够达到饮用水标准。另一方面，在每年的咸潮期间，依靠千岛湖水量的冲刷，抵御了钱塘江海水的倒灌，有力地保障了下游几百万人民的饮用水安全。除此以外，上海、嘉兴等地区从20世纪90年代以来，就一直在论证从千岛湖直接引水的可行性。因此，千岛湖不仅是浙江省最为重要的饮用水源保护地，同时更是华东地区重要的战略储备水源。

5 生态公益林对千岛湖旅游事业的推进作用

5.1 优化了淳安千岛湖的旅游环境

淳安县委县政府在推动经济发展中，始终把“生态立县”放在首位，先后实施了封山育林、植树造林、保水养渔、清洁乡村等一系列环保工程，把一个曾经水土流失、荒山秃岭的库区，变成了青山秀水、环境一流的景区。湖区森林覆盖率由初期的23.8%提高到现在95.8%（不含湖面），绿视率近100%，是一个天然大氧吧，千岛湖因此赢得了“绿色千岛湖”的美誉。千岛湖四周森林植被保持完整，已成为景区水土保持、水源涵养、小气候改善、维护生态平衡的保证。良好的生态环境造就了我国目前生态环境最优的湖，湖区已鉴定植物799种，吸引1 000余种动物在此繁衍生息，造就了“中国红嘴相思鸟之乡”。据2011年淳安县旅游局“旅游目的地满意度”问卷调研发现，游客对千岛湖生态环境的满意度最高，为92.2%，超过其他指标满意度。

5.2 为淳安千岛湖提供了丰富的旅游产品

淳安是浙江山林面积最大的林业重点县，千岛湖是国家级森林公园，如何加快森林旅游资源的开发利用，发挥一流的生态环境优势，丰富森林游憩产品，开发休闲、运动型旅游产品，推进林业与旅游的一体化是摆在政府和人民面前的重大课题。目前，该县已成功开发了高山度假、森林休闲、乡村旅游等旅游产品。九咆界、森林氧吧景区每天都要接待不少游客。这些游客很多是专程为远离喧嚣，感受自然，体验别样的生活而来的，他们不再满足于普通的湖区观光，更多的是休闲度假，亲密接触自然，释放都市压力，愉悦心情。同时，徒步旅游、湖泊垂钓、背包探险、风光摄影等也得到了许多游客的喜爱。乡村旅游近年来也得到长足发展，全县已有10多个乡镇创办了古居村落、乡土风情、特色作坊、农事体验、小溪漂流、登山野营、高山避暑等农家乐370多家，为游客提供多样化选择，满足游客多方位的需求。2010年全县接待乡村旅游游客130.8万人次，实现旅游经济收入1.39亿元。乡村旅游成为淳安农民致富和新农村建设的重要载体。

5.3 为淳安旅游提供了大量农副产品

良好的旅游发展态势和乡村旅游的异军突起有力地促进了当地农特产品向旅游商品转化。好水好山孕育了丰富的物产，涌现出了“野娇娇”、“山之子”、“永成”等一批旅游商品品牌，其中“淳”牌有机鱼、“野娇娇”被誉为中国驰名商标。经济作物如高山绿茶、山核桃、山茶油等，水果如猕猴桃、唐村无核柿、橘子等，中药材如山茱萸等都走出农家门，成为游客青睐的商品。千岛玉叶、千岛湖蚕茧已成为省市乃至国家著名品牌。千岛湖旅游商品年销售额超过9亿元，带动了农民致富，带热了乡村旅游。旅游业成为了统筹城乡发展的先导产业，有利于新农村的建设和发展，为我县农民开辟了一条致富之路。

5.4 为淳安旅游转型升级提供了环境和资源支持

目前，淳安县旅游正处于转型升级的关键阶段，必须改变传统观光旅游的模式，形成湖区观光、旅游综合体和乡村旅游“三驾马车”的产品体系和观光旅游、休闲游乐、养生度假“三核驱动”的产业格局。依托县域旅游资源禀赋，积极研发和推广千岛湖特色旅游产品。稳步推进婚纱摄影基地建设。该县加大对婚纱摄影旅游的奖励扶持力度，鼓励县内外摄影专业机构和旅游企业开发婚纱摄影旅游产品。其中，千岛湖全程文化创意有限公司实现了外景管理、外景服务，2011年组建了淳安县首家婚纱摄影会所，发展加盟机构40余家，半年中该企业接待婚纱摄影游客3 200批次7 000余人。环湖自驾骑异军突起。淳安县启动了自驾车旅游发展专项规划编制和千汾沿线自驾骑行服务基地的建设，举办了首届全国自行车俱乐部峰会，致力推广环湖自行车运动，打造环湖骑行旅游品牌。据统计，2011年上半年来该县接待骑行游客达7 000余人，为沿线乡镇经济发展起到积极的促进作用。鼓励建设农业观光园区，扶持企业开发生产旅游产品。目前，国有林场正抓住改制时机，挖掘自身优势，进行资源整合，建设农业观光园区，开发特色旅游项目。

公益林建设与管护已成为千岛湖区林业建设史上规模最大、投资最多、惠农最广、生态功能最全、持续时间最长的生态工程，深受全社会和广大林农的欢迎。人们更加充分认识公益林建设在涵养水源、固土保肥、防灾减灾、固碳增汇、应对气候变化、保护生物多样性、改善投资居住环境、促进森林生态旅游和农村公益事业发展等方面的重要作用，将更多地关注森林、关注林业，更多地支持公益林的建设、保护和管理，更好地建设青山、绿水、秀美的和谐家园。

［1］徐高福，孙益群，姜礼元，等.千岛湖万顷林相改造景观设计［J］.现代园林，2008（7）：61～64.

［2］陈华进，姜礼元，余启国，等.千岛湖万项森林景观改造实践与思考［J］.广东林勘设计，2011（1）：1～4.

［3］徐高福，邵建强，彭方有，等.千岛湖山水资源保护实践与启示［J］.防护林科技，2010（3）：59～61，72.